Решение № 10514 от 10.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7106/2016 г.

Решение № 10514 от 10.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 7106/2016 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на икономиката срещу решение № 4376 от 13.04.2016 г. по адм. дело № 2327/2015 г. на Върховния административен съд, пето отделение-тричленен състав, с което е отменена заповед № ЧР-П-42/28.01.2015 г., издадена от министъра на икономиката. Изложени са съображения за необоснованост, неправилно прилагане на чл. 82 и чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. О. Р. В. Велева от гр. С. е оспорила касационната жалба в писмен отговор и писмени бележки. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от надлежна страна в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на оспорване в производството пред Върховния административен съд, тричленен състав, е заповед № ЧР-П-42/28.01.2015 г., издадена от министъра на икономиката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, за прекратяване на служебното правоотношение на Р. В. В. на длъжност "началник на отдел", с придобит ранг IV - старши, в отдел "Подбор на проекти и договаряне" към Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на министерство на икономиката, считано от 1.02.2015 г. С постановеното решение Върховният административен съд, тричленен състав, е отменил оспорената заповед, след като е обосновал правилния извод за издаването й в нарушение на материалноправното условие по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за реално съкращаване на заеманата длъжност. Изводите на съда произтичат от извършената преценка на съобраните по делото доказателства, при която е установено, че изискванията на закона формално са осъществени (броят на отделите в Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е намален от осем на шест, съответно бройките за длъжността "началник отдел" също са намалени от осем на шест), но конкретно функциите на закрития отдел "Подбор на проекти и договаряне" са възложени на новия отдел "Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и договаряне", като бройките за длъжността "началник отдел" в три от новосъздадените отдели са вакантни. Неоснователни са касационните доводи за необоснованост на съдебното решение и за материалноправни нарушения. На основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) органът по назначаването може да прекрати служебното правоотношение с едномесечно предизвестие в случаите на съкращаване на длъжността. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, съгласно дефиницията в чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. Съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл ще е налице, когато нормативно определената позиция не съществува и системата от изпълнявани функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика, са закрити без да бъдат прехвърлени към друга длъжност. От фактическа страна по делото е установено, че с новото длъжностно разписание е извършено частично преструктуриране на администрацията, при което броят на отделите в Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност" е намален. Създадени са пет нови отдела, като бройките за длъжността "началник отдел" в три от новосъздадените отдели са вакантни. Отдел "Подбор на проекти и договаряне" е закрит, но функциите му са преминали към новия отдел "Предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и договаряне". От сравнението между длъжностните характеристики на началника на закрития отдел и началника на новия отдел се установява, че и двете длъжности включват функции за ръководство, управление, координация и контрол върху дейността на структурното звено. При това фактическо положение не е налице действително съкращаване, изразяващо се в пълно премахване на функциите, задачите и задълженията на длъжността или в създаване на качествено нова длъжност със значително по степен и съвкупност функционално изменение. При упражняване на дискреционното правомощие да извършва преструктуриране на управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й административният орган следва да се съобразява с принципа на съразмерност, установен в административния процес с чл. 6, ал. 1 - 5 от АПК. Като е приел, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалноправните предпоставки за законосъобразност и поради това я е отменил, Върховният административен съд, тричленен състав, е постановил правилно решение. При неустановени касационни основания за отмяна обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Разноски не са претендирани. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, петчленен състав,