Решение № 2036 от 21.2.2024 г. на ВАС по адм. д. № 4375/2023 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на министъра на туризма, чрез процесуалния представител главен юрисконсулт М.Хънтева срещу решение 1435/06.03.2023 г., постановено по адм. дело 6647/2022 г. по описа на Административен съд София град. В жалбата са наведени доводи за неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено, а жалбата на Шауинсланд-Райзен ГМБХ да бъде отхвърлена. Претендират се разноски.

Ответникът Шауинсланд-Райзен ГМБХ, чрез адв. Г.Димитрова изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли решението да бъде потвърдено като правилно.Претендира разноски.

Представителят на Върховна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал.1 АПК, в срока по чл. 211, ал.1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал.2 от АПК е неоснователна.

С обжалваното решение, Административен съд София е отменил Заповед Т-РД-27-1113 от 29.06.2022 г., издадена от министъра на туризма, с която е отказано предоставяне на държавна помощ на Шауинсланд-Райзен ГМБХ по проектни предложения с рег. BG-176789478-2021-08-0091, BG-176789478-2021-08-0094,BG-176789478-2021-08-0095, BG-176789478-2021-08-0097, BG-176789478-2021-08-0098, BG-176789478-2021-08-0099, BG-176789478-2021-08-0100, BG-176789478-2021-08-0101, BG-176789478-2021-08-0102, BG-176789478-2021-08-0103, BG-176789478-2021-08-0104, BG-176789478-2021-08-0105 и BG-176789478-2021-08-0106 за предоставяне на държавна помощ по чл. 26 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., и за преодоляване на последиците /ЗМДВИП/ и Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID-19 приета на 19 март 2020 г. /С/2020/1863/, и нейните изменения С/2020/2215 и С/2020/3156.

Преписката е изпратена на министъра на туризма на Република България за ново произнасяне по подадените от Шауинсланд-Райзен ГМБХ проектни предложения, при спазване на указанията, дадени в мотивите на същото решение.

Съдът е направил извод, че административният акт е издаден при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, изразено в неизпълнение от страна на административния орган на задължението му да извърши цялостна проверка и да изясни относимите обстоятелства,рефлектирало в липсата на мотиви за издаване на административния акт- чл.59 ал.2 т.4 АПК, както и в нарушение на материалния закон- раздел 1 § 20 от Временната рамка.

Решението е правилно.

От фактическа страна е било установено, че процедурата за предоставяне на държавната помощ е проведена на основание чл. 26 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение (ЗМДВИП), обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците и Временна рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от СОVID-19 приета на 19 март 2020 г. (С (2020) 1863), и нейните изменения С(202) 2215 и С(202) 3156, приети на 3 април 2020г., 8 май и 29 юни 2002г., С(2020) 7127 от 13 октомври 2020г., С (2022) 564 от 28 януари 2021г. и С(2021) 8442 от 18 ноември 2021г.

Същата се предоставя под формата на преки безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска дейност. Предоставя се на туроператори, които използват въздушни превозвачи с оперативен лиценз за изпълнение на чартърни полети до Република България с цел туризъм. Мярката представлява схема за предоставяне на държавна помощ за подпомагане на туроператори, които предоставят туристически пакети на потребители с краен пункт на пристигане територията на Република България с цел смекчаване на социално-икономическите последици за туристическия сектор от пандемията СОVID-19 и осигуряване на възможност на предприятията получатели да се възстановят от кризата и стабилизират ликвидността си.

Съгласно установеният в раздел ХІ от Насоките Ред за предоставяне на помощта съгласно чл. 26, ал. 3 от ЗМДВИП, министърът на туризма със заповед Т-РД-04-02/29.03.2022 г., е определил лицата, които да разгледат и оценят подадените заявления, а етапите от процедурата, надлежно разписани в раздел Х от Насоките по схемата, предполагат извършване на проверка на подадените документи към заявлението за всеки един от кандидатите представили заявления за предоставяне на държавната помощ по процедурата. В раздел VІІІ от Насоките се определя и максималния размер на предоставяната безвъзмездна помощ, който не може да надхвърля 2 300 00 евро ( 4 498 409 лв.) на предприятие-кандидат под формата на преки безвъзмездни средства, като всички използвани стойности трябва да бъдат предоставяни на предприятие на ниво група свързани предприятия, в брутно изражение т.е. преди приспадането на данъци или други такси.

След извършен преглед на документите на проектните предложения и придружаващите го документи, както и след направена проверка в EU Competition Transteransy State Aid Register, в оспорения акт е посочено, че предприятието кандидат Шауинсланд Райзен Гмбх, декларира отпусната държавна помощ, която надхвърля 2 300 000 евро, съгласно раздел 3.1, параграф 22, т.1 от Временната рамка за мерки за държавна помощ в подкрепа на икономиката в условията на сегашния епидемичен взрив от COVID 19, приета на 19 март 2020г. и нейните изменения С(202) 2215 и С(202) 3156, приети на 3 април 2020г., 8 май и 29 юни 2002г., С(2020) 7127 от 13 октомври 2020г., С (2022) 564 от 28 януари 2021г. и С(2021) 8442 от 18 ноември 2021г., която в действителност му е била отпусната.

Първоинстанционният съд е анализирал представената по делото на CD декларация, за период от три последователни години от Шауинсланд-Райзен, вкл. на групово ниво, с която е декларирана получена държавна помощ, както следва:

1) За подпомагане, предоставено в България по т. 3.1 от Временната рамка: Схемата за държавна помощ, по която е получена помощта: Държавна помощ за туроператори, които използват въздушни превозвачи с валиден оперативен лиценз за изпълнение на чартърни полети до Република България с цел туризъм за периода от 14.05.2020 до 31.12.2020 г. съгласно чл. 26 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците за периода от 14.05.2020 до 31.12.2020 г."

(Фаза 1), предоставена на основание т. 3.1. от Временна рамка.Размер на получените средства: 202 580,- (двеста и две хиляди петстотин и осемдесет)евро.

2) За подпомагане, предоставено в Германия по т. 3.3 и 3.4 от Временната рамка, схемата за държавна помощ, по която е получена помощта е по Програма на KfW, Германия, за фирмено кредитиране 037 (големи предприятия без ограничения по отношение на оборотите) в рамките на "Схема за временно отпускане на държавни помощи за нисколихвени заеми и преки инвестиции в обхвата на синдикирани заеми за територията на Федерална република Германия във връзка с избухването на COVID-19" (Федерална схема на държавни помощи за нисколихвени заеми 2020"), одобрена с решения на Европейската комисия (SA. 56974 и SA.56863) на основание т. 3.3. и 3.4. от Временна рамка. Размер на получените средства и период, за който се отнасят са:

• Фирмен кредит от Commerzbank AG в размер на Eвро 37500000,- за период до 30.09.2026, при размер на подпомагането (във вид на лихвено субсидиране) - Eвро 2202546,28, и интензитет на помощта 2,94%,

• Фирмен кредит от Commerzbank AG в размер на Eвро 37500000,- за период до 30.09.2022, при размер на подпомагането (във вид на лихвено субсидиране) - Eвро 2202546,28, и интензитет на помощта 2,94%,

• Фирмен кредит от DZ Bank AG в размер на Eвро 37500000,- за период до 30.09.2026, при размер на подпомагането (във вид на лихвено субсидиране) в размер на Eвро 2202546,28, и интензитет на помощта 2,94%, и

• Фирмен кредит от DZ Bank AG в размер на Eвро 37500000,- за период до 30.09.2022, при размер на подпомагането (във вид на лихвено субсидиране) в размер на Eвро 1467012,85, и интензитет на помощта 1,96%.

(3) Подпомагане, предоставено в Германия във връзка с избухване на Covid-19: (Федерална рамка Малки помощи 2020" в актуалната версия), Регламента за минималната помощ (Регламент (EU) 1407/2013 на Комисията от 18.12.2013 г. за прилагане на чл. 107 и чл. 108 на Договора за функционирането на Европейския съюз по минималните помощи), Правилата за покриване на непокрити фиксирани разходи в обхвата на Република Германия във връзка с избухването на Covid-19 (Федерална рамка Фиксирани разходи 2020") в актуалната версия и Правилата за отпускане на временни стопански помощи на предприятия, чиято дейност е била затворена заради предприетите от провинциите мерки за справяне с Covid-19 - съгласно Заповед от 02.05.2022 г. на Окръжното управление на Дюселдорф, в размер на Eвро 51 535 670.66.

Сумата по предходното изречение включва, както следва: - по Регламент (ЕС) 1407/2013 на Комисията от 18.12.2013 г. относно прилагането на членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към помощта de minimis: Eвро 200 000,- (двеста хиляди евро);

• по Федералната рамка Малки помощи 2020" във връзка с т. 3.1 от Временната рамка: Eвро 1 335 670,66;

• по Федералната рамка Фиксирани разходи 2020" във връзка с т. 3.12 от Временната рамка: Eвро 10 000 000,00 (десет милиона евро);

• по Общи федерални разпоредби за предоставяне на обезщетения за вреди от Covid-19, одобрена от Комисията на основание чл. 107, ал. 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (SA.62784): Eвро 40 000 000,00 (четиридесет милиона евро).

3) Държавните помощи, получени от слр-холидей-сървис" ЕООД българско дружество, на което Шауинсланд-Райзен е едноличен собственик е като подпомагане, предоставено в България по т. 3.1 от Временната рамка: Схемата за държавна помощ, по която е получена помощта: Държавна помощза предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска и туристическа агентска дейност съгласно чл. 26а от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците" (BG-176789478-2021-01), като размерът на получените средства: 511 937,22 лв. (261 749.34 евро).

4) Подпомагане, предоставено в България по други раздели от Временната рамка (раздел 3.10) - общо в размер на 265 709.83 лв. (135 855.28 евро), подробно описани в Декларацията.

В случая административният орган е констатирал че предоставените от кандидата проектни предложения не отговарят на изискванията на раздел VІІ Размер на помощта и раздел ХІ Допустими за финансиране дейности и допустими кандидати от Насоки за кандидатстване за прилагане на схема за държавна помощ Държавна помощ за туроператори, които използват въздушни превозвачи с валиден оперативен лиценз за изпълнение на чартърни полети до Република България с цел туризъм за периода от 01.06.2021г. до 14.05.2022г., съгласно която максималния размер по настоящата схема не може да надхвърля 4 498 409 лв. (2 300 00 евро) на предприятие кандидат под формата на преки безвъзмездни средства, като всички използвани стойности трябва да бъдат в брутно изражение.

Въз основа на горните констатации е била издадена оспорената заповед, с която администраторът на помощта- министър на туризма, е отхвърлил заявлението на Шауинсланд-Райзен ГМБХ и е отказал предоставяне на заявената безвъзмездна финансова помощ.

За да отмени оспорената Заповед на Министъра на туризма, административният съд, констатира, че в хода на административното производство не са изложени мотиви за отказа за предоставяне на помощта.Отдeлно от това административният съд е посочил,че органът не е извършил правилна преценка на обстоятелстата ,изложени в декларацията на ответника по касация,приета като доказателство по делото в контекста на приложимата т.3.1 от § 22 от временната рамка,доколкото се установявало,че относимите помощи,получени от Шауинсланд-Райзен по т. 3.1 от Временнната рамка възлизат на 1,8 млн евро,поради което и максимално допустимият размер от 2,3 млн евро не е достигнат.

Правилен е извода на първоинстанционния съд досежно допуснатите нарушения на чл. 35 АПК и чл. 36 АПК, които представляват съществени нарушения на процесуалния закон. Административният орган не е изяснил служебно фактите и обстоятелствата от значение за претендираното материално право на заявителя за съответното кандидатстване по обявената схема за подпомагане за преодоляване на последствията от негативното икономическо въздействие от COVID 19.Това е повлияло върху волеизявлението му и е довело до издадения отказ.Констатираните факти, релевантни за процесуалната законосъобразност на издадения акт, налагат извод, че в настоящия казус нарушението на административнопроизводствените правила се преценява като съществено, тъй като е повлияло върху крайното решение по същество. Правилен е извода на първоинстанционния съд,че раздел 1 §20 от Временната рамка позволява кумулиране на държавни помощи,отпуснати на различни правни основания,като в конкретния случай релевантни за изчисляване на предвидения в т.3.1 § 22 от Временната рамка праг на помощта от 2300000 евро биха били помощи,предоставени на същото правно основание.В конкретния случай обосновани са изводите на АССГ,че органът е следвало да анализира дали заявената от кандидата помощ надхвърля или не установения в т.3.1 § 22 от Временната рамка праг,за което е било нужна проверка на правното основание за получаване на помощта и на обстоятелството дали е допустимо кумулиране на заявената и вече получена помощ.При липсата на подобен анализ ,оспорената заповед на Министъра на туризма правилно е преценена от състава на съда като издадена при липса на мотиви.Независимо от размера на кандидатстваната помощ,след като ответникът по касация е достигнал размер на същата от 1 800 000 евро,то за разликата до прага от 2 300 000 евро административният орган дължи преценка дали и в какъв размер са изпълнени останалите изисквания на временната рамка ,допускащи отпускане на помощ до максималния предвиден размер.

Въз основа на изложеното настоящият първи състав на Шесто отделение на Върховния Административен съд намира,че не са налице касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и предвид това, съдебният акт следва да бъде потвърден като правилен.

При този изход на спора и на основане чл.143 от АПК вр.чл.78 от ГПК на ответника по касация се дължат разноски в производството за процесуално представителство на един адвокат.Съгласно представения списък разноските са в размер на 3911,66лева,които следва да се възстановят от бюджета на учреждението- Министерство на туризма.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, шесто отделение