Решение № 14190 от 3.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12164/2010 г.

Решение № 14190 от 3.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 12164/2010 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 - 178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) - по жалба на Община Карлово срещу Решение № 668 от 15.09.2010 г. на Министерски съвет на Република България (МС) за обезвреждане чрез депониране на балирани отпадъци на Столична община (СО). Образувано е по жалба на Община Пловдив срещу решение № 668 от 15.09.2010 г. на МС за обезвреждане чрез депониране на балирани отпадъци на СО. С решение № 4040 от 22.03.2011 г. съдът е отхвърлил жалбата, като в тази част решението е оставено в сила с решение № 10133 от 07.07.2011 г. на петчленен състав на Върховния административен съд. Към настоящето дело с определение № 14432 от 26.11.2010 г. е присъединено и производството по адм. дело № 14575/2010 г., образувано по жалба на Община Карлово против същото решение. В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на същото поради постановяването му при липса на компетентност, което обуславя извод за нищожност на същото. С постановеното по делото решение, цитирано по-горе съдът е оставил без разглеждане жалбата на Община Карлово, като е приел че същата е недопустима, но с решение № 10133 от 07.07.2011 г. петчленният състав на Върховния административен съд е отменил решението в тази му част и е върнал делото за разглеждане на жалбата на Община Карлово по същество. Ответникът - Министерски съвет на Република България оспорва жалбата и моли съда да отхвърли същата като неоснователна. Заинтересованата страна Министерство на околната среда и водите (МОСВ) също оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: С писмо изх. № 0900-1028 (4)120810, постъпила в МОСВ на 16.08.2020 г. Кмета на СО поискал съдействие за приемане на около 150 000, т. балирани битови отпадъци (ББО) за обезвреждане в съоръжения, намиращи се на територията на страната. Искането е обосновано с това, че през октомври 2007 г. Европейската комисия е стартирала наказателна процедура срещу Република България за нарушение на чл. 4 и чл. 5 от Директива 99/31/ЕО при управлението на отпадъците на СО. Видно от писмо SG-Greffe (2007)D/ 206545 от 23.10.2007 г. Генералния секретариат на Комисията на Европейските общности е изпратила официално уведомително писмо до Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз с предмет Нарушение 2007/2321. В писмото е посочено, че Комисията счита, че Република България не е изпълнила задълженията си по чл. 4 и чл. 5 от Директива 2006/12/ЕС относно отпадъците, като не е създала подходяща мрежа от съоръжения за обезвреждане, гарантиращи висока степен на опазване на човешкото здраве и околната среда. С писмо SG-Greffe (2008)D/207398 от 01.12.2008 г. Генералния секретариат на Комисията на Европейските общности е изпратила мотивирано становище - нарушение № 2007/2321 до Постоянното представителство на Република България към Европейския съюз, съгласно чл. 226 от Договора за създаване на Европейската общност, във връзка с липсата на интегрирана и адекватна мрежа от съоръжения за депониране на отпадъците, генерирани на територията на София. В становището е посочено, че Комисията счита, че тъй като не е изградила интегрирана и адекватна мрежа от съоръжения за депониране, която да осигурява обезвреждането на отпадъците, генерирани на територията на София при гарантиране на високо равнища на защита на околната среда и общественото здраве, Република България не е изпълнила задълженията си по чл. 5 от Директива 2006/12/ЕО. Към преписката е приложен доклад, изготвен от Дирекция "Управление на отпадъците" при МОСВ до Министъра на околната среда и водите, с което е предоставена информация за източниците на финансиране не регионални депа - Карлово, Ловеч, Цалапица и Севлиево. С доклад до МС Министърът на околната среда и водите е предложил проект на постановление за обезвреждане чрез депониране на балирани отпадъци на СО. Проведена е съгласувателна процедура с всички министерства. Видно от справката за отразяване на становищата, получени след съгласуване по чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на МС и неговата администрация (УПМСНА) на проекта на постановление на МС за обезвреждане чрез депониране на балирани отпадъци проекта е съгласуван със забележки от заместник министър председателя и министър на финансите, Министерство на икономиката, енергетиката и туризма и главния секретар на МС. От тях са приети забележките на Заместник министър председателя и министър на финансите доколкото съгласно чл. 23, ал. 2 ЗУО предвижда акта на МС да бъде приет по предложение на МОСВ липсва яснота какво налага предлагания проект за постановление да бъде парафиран от главния секретар и директора на дирекция "държавно юрисконсултство" на МФ. Приети са и забележките на Главния секретар на МС, че формата на акта следва да бъде решение, а не постановление, съгласно предвиденото в чл. 23, ал. 2 ЗУО. Приети са и предложенията да отпадне чл. 2 от постановлението, тъй като отразеното в нея е уредено в ал. 3 на чл. 23 ЗУО и не е необходимо разпоредбата да се повтаря в подзаконовия акт, както и отпадането на чл. 3, тъй като в акт на МС не е допустимо да се съдържат разпоредби относно финансирането на дейностите по отпадъците от общински бюджет на СО. С изх. № 03-00-713 от 08.09.2010 г. МОСВ на основание чл. 35, ал. 1 от УПМСНА изпратил в администрацията на МС проект за решение за обезвреждане чрез депониране на балирани отпадъци на СО за включването му за разглеждане на заседание на МС на 14.09.2010 г. Поради допусната техническа грешка в проекта е изпратен в администрацията на МС нов проект с писмо изх. № 03-00-713 на 13.09.2010 г. Видно от приложения протокол № 33 от заседанието на МС проведено на 14 септември по т. 5 е прието решение за обезвреждане чрез депониране на балирани отпадъци на СО с направените уточнения. Въз основа това е и издаденото решение № 668 от 15.09.2010 г., с което на основание чл. 23, ал. 2 ЗУО, предвид необходимостта от законосъобразно третиране на отпадъците, генерирани на територията на СО в съответствие със заложените цели в Националната програма за управление на дейностите по отпадъците, стартиралата наказателна процедура срещу Република България МС е разрешил да се обезвредят чрез депониране балирани отпадъци, генерирани на територията на СО в регионални депа за неопасни отпадъци в Ловеч, Карлово, Цалапица и Севлиево. Изграждането на същите е финансирано със средства, изцяло осигурени от държавния бюджет, ПУДООС и Европейските фондове, които са посочени конкретно за всяко от депата, предмет на решението - Ловеч, Карлово, Цалапица и Севлиево. В решението е посочен и за всяко от депата разрешеното количество в тонове, 10% от експлоатацията в тонове и остатъчния капацитет в тонове. Предвид така установеното от фактическа страна и при извършената проверка за законосъобразност на административния акт по реда на чл. 168 АПК съдът намира следното от правна страна: Наведените доводи за нищожност на оспорения административен акт са свързани единствено с компетентността на органа, постановил същия. Съгласно разпоредбата на чл. 23, ал. 2 ЗУО с акт на МС, който е и издателят на процесния акт в конкретния случай, се разрешава използването на до 10 на сто от оставащия капацитет на регионалното депо, който е в експлоатация, или проектния капацитет на друг вид регионално съоръжение за третиране на битовите отпадъци за нуждите на други райони, когато е налице обоснована и неотложна необходимост, свързана с постигането на националните цели по Националната програма за управление на дейностите по отпадъците. Неоснователни са наведените доводи в жалбата за некомпетентност на органа. Цитираната в жалбата разпоредба на чл. 16, ал. 1 ЗУО, съгласно която кметът на общината организира управлението на дейностите по отпадъците, образувани на нейна територия. Неговите правомощия и задължения в тази област са детайлно регламентирани в следващите разпоредби на ЗУО. Цитираното решение на Конституционният съд е постановено преди приемането на разпоредбата на чл. 23, ал. 2 ЗУО, като от мотивите на същото се установява, че в случая актът е постановен поради наличие на предпоставки налагащи намеса на централен орган на управление. В конкретния случай от мотивите на акта се установява, че същият е постановен в съответствие със заложените цели в Националната програма за управление на дейностите по отпадъците и стартиралата наказателна процедура срещу Република България. От доказателствата по делото безспорно е установено наличието на започнала наказателна процедура срещу РБ поради неизпълнение на задълженията си по чл. 5 от Директива 2006/12/ЕО по отношение на отпадъците на СО. Видно от приложената по делото Национална програма за управление на дейностите по отпадъците за периода 2009-2013 г., приета с решение № 1 от 09.01.2009 г. на МС - V. 3.4.1, като цели по депониране на отпадъци са предвидени привеждане в съответствие с изискванията на законодателството или закриване на съществуващи депа за отпадъци, доизграждане на система от нови депа за обезвреждане на отпадъци, като от предвидените 57 регионални депа до момента са изградени и в експлоатация 27 броя, които обслужват около 55% от населението, а в процес на строителство с национално финансиране са 27 броя депа, между които и това в с. Шишманци (което е завършено към момента на постановяване на обжалвания акт), а с решение на МС по предложение на МОСВ 10% от капацитета на построените със средства от държавния бюджет и/или фондовете на Европейския съюз регионални съоръжения ще се използват в случай на необходимост за национални цели. В конкретния случай безспорно от събраните доказателства се установява необходимост, която е свързана с националните цели, каквато е стартиралата наказателна процедура срещу Република България съдът намира, че са налице предпоставките на чл. 23, ал. 2 ЗУО. Ето защо настоящият състав намира, че актът е постановен от компетентен орган. Обжалваното решение е издадено при спазване на административнопроизводствените правила. Същият е издаден след като е констатирано наличие на национална цел, иницииран е по предложение на Министъра на околната среда и водите и е постановен при спазване на правилата, предвидени в УПМСНА. Предвид изложеното съдът намира, че оспорването на решение № 668 от 15.09.2009 г. на Министерски съвет на Република България за обезвреждане чрез депониране на балирани отпадъци на Столична община е неоснователно и следва да бъде отхвърлено. Обжалваното в настоящето производство решение е постановено от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила, при което искането за обявяване на нищожността й е неоснователно. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховния административен съд, Пето отделение