Решение № 2829 от 14.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8199/2015 г.

Решение № 2829 от 14.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8199/2015 г., III о., докладчик съдията Румяна Лилова Производството e по реда на чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалба, подадена от "Кадмос" ООД, с ЕИК 175354131, чрез адв. Теодора Иванова, срещу Решение № 438 на Министерския съвет на Република България от 12.06.2015 г., за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" и обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" на територията на Столична община, област София (Решение № 438), в частта досежно определения размер на паричното обезщетение отчуждаваната част от имот с идентификатор 68134.2801.25 (с № по регистър 2801.25), целият с площ от 4,954 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,681 дка и имот с идентификатор 68134.2801.42 (с № по регистър 2801.42), целият с площ от 4,950 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,683 дка, находящи се в Обеля, местността "Чучулица", ЕКАТТЕ 68134, район "Връбница", гр. София, общ. Столична, обл. София и представляващи селскостопанска територия, с начин на трайно ползване "ниви" (орна земя). В жалбата се правят оплаквания, че определените обезщетения не са равностойни по смисъла на закона. Иска се определянето на равностойно обезщетение, съобразено с пазарната цена на имотите и в съответствие с § 1а, т. 2 и т. 4 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗДС. Прави се доказателствено искане за допускане и назначаване на съдебно - оценителна (СОЕ) експертиза. Претендират се сторените по делото разноски. В съдебното заседание жалбоподателят се представлява от адв. Запрянова, която от негово име поддържа жалбата По същество иска нейното уважаване при съобразяване заключението на приетата по делото СОЕ. Претендира разноски по приложен списък и доказателства за извършването им. Ответникът - Министерски съвет на Република България, чрез упълномощен юрисконсулт оспорва жалбата. Изразява становище за нейната неоснователност в придружителното писмо, с което е изпратена в съда, както и в съдебното заседание. Моли да бъде кредитирана ползваната от административния орган оценка. Възразява срещу оценката, дадена по заключението на СОЕ по причина ползването на неотносим, според ответника, пазарен аналог - нотариален акт от 11.12.2014 г., под № 8 от таблицата към заключението. Прави възражение за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение. Заинтересованите страни - министърът на регионалното развитие и благоустройството, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" чрез упълномощени процесуални представители оспорват жалбата и искат нейното отхвърляне като неоснователна. Върховният административен съд, състав на трето отделение, след проверка на допустимостта на жалбата, приема, че е подадена от надлежна страна - адресат на Решение № 438, в оспорената му част, и в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС, поради което е процесуално допустима. С Решение № 438, прието на заседание по Протокол № 23 от 10.06.2015 г. за държавна нужда са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, подробно описани в приложението към т. 1 и т. 2 от решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. Съгласно приложението, в Обеля, ЕКАТТЕ 68134, район "Връбница", гр. София, Столична община, обл. София, обект: Път II-18 "Софийски околовръстен път (СОП) от км 0+780 до км 6+300", селскостопанска територия, се отчуждават имоти от "Кадмос" ООД, както следва: 1. с № по регистър 2801.25, целият с площ от 4,954 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,681 дка, срещу парично обезщетение в размер на 8912,00 лв. и 2. имот с № по регистър 2801.42, целият с площ от 4,950 дка, от които подлежащи на отчуждаване 0,683 дка, срещу парично обезщетение в размер на 8938,00 лв., находящи се в Обеля, ЕКАТТЕ 68134, район "Връбница", гр. София, общ. Столична, обл. София, с начин на трайно ползване "ниви" (орна земя). За установяване правото на собственост върху имотите, части от които са отчуждаваните по делото са представени Нотариален акт за покупко - продажба на недвижим имот № 79 от 15.11.2007 г. относно имот № 016042, идентичен съобразно представена Скица на поземлен имот № 29548 от 27.09.2011 г. с имот с идентификатор 68134.2801.42 и Нотариален акт за покупко - продажба на недвижим имот № 85 от 15.11.2007 г. относно имот № 016025, идентичен съобразно представена Скица на поземлен имот № 29524 от 27.09.2011 г. с имот с идентификатор 68134.2801.25. С Решение № 250 от 25.04.2013 г. на Министерския съвет пътят "Софийски околовръстен път" - Западна дъга - участък от бул. "България" до "Северната скоростна тангента" е обявен за обект с национално значение и за национален обект. На 03.06.2015 г. председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е отправил искане, обективирано в такова с изх. № 04-16-909 от същата дата до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, относно отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" в землищата на кв. Обеля, район Връбница и район Люлин, кв. Требич, район Надежда и с. Мрамор, район "Връбница" и на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" в землищата на гр. София - район Връбница и Надежда, както и с. Мрамор, район Връбница, община Столична и внасяне на предложение до Министерския съвет за решение в този смисъл. На 09.06.2015 г. в Министерски съвет е бил внесен съвместен доклад от министъра на регионалното развитие и министъра на финансите, с който е направено предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" и обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" - изместване и реконструкция на съоръжения на други ведомства" на територията на Столична община, област София. За имотите - предмет на отчуждаване по Решение № 438 за обект "Път II-18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" е изготвен оценителски доклад от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение на поземлени имоти в земеделска и урбанизирана територия, засегнати от ПУП - парцеларен план, в частност и процесните. Изготвянето на оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура" на "Бачовска и синове" ЕООД с Договор, изведен от АПИ по изх. № Д-44 от 02.04.2015 г. В настоящия случай релевантният период по § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС е 02.04.2014 г. - 02.04.2015 г. Оценителският доклад е предаден на АПИ с приемо - предавателен протокол от 02.06.2015 г. Видно от доклада осреднената пазарна цена за имотите (земеделска земя) в район "Връбница" е определена на база цените по съществуващи пазарни аналози съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС и § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, тъй като са налице достатъчен брой сделки. За тези имоти в район "Връбница" средната цена възлиза на 13,087 лв. за кв. м. Въз основа на тази осреднена цена е определено равностойното парично обезщетение и за процесните части от имоти. В хода на съдебното производство е допусната, назначена, изслушана и приета СОЕ, изготвена от вещо лице, което отговаря на изискванията по § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Представено е заключение, неоспорено от страните, което е прието от съда. Съгласно него предназначението на имотите, част от които са отчуждаваните, преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект "Път II - 18 "Софийски околовръстен път" от км 0+780 до км 6+300" с Решение № 438, е земеделска територия. Изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 ЗДС, във вр. с § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС за отчуждаваната част от имот с идентификатор 68134.2801.25 (0,681 дка) е 9475,00 лв., тоест по-голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 8912,00 лв., а за отчуждаваната част от имот с идентификатор 68134.2801.42 (0,683 дка) е 9503,00 лв., тоест по - голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 8938,00 лв. При изготвяне на заключението вещото лице е изключило Нотариален акт № 108 от 14.11.2014 г., ползван при изготвяне на оценката, на която се е позовал административният орган, като неприложим пазарен аналог, доколкото същият касае имот, който не е земеделски, а представлява УПИ VI-1665 в урбанизирана територия. При така установеното от фактическа страна, настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение, приема от правна страна следното: Решение № 438 е издадено от компетентен административен орган съгласно чл. 34а, ал. 1 ЗДС, в кръга на неговите правомощия и има съдържанието, регламентирано в чл. 34б, ал. 1 ЗДС. При издаването му са спазени административнопроизводствените правила в съответствие с процедурата по чл. 34а, във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС и чл. 34 ЗДС. Заинтересованото ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството. Предложение до Министерския съвет за отчуждаване на имотите, между които и процесните, са направили министърът на регионалното развитие и министърът на финансите, с приложен към него съвместен доклад. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на ПУП, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания - чл. 32, ал. 2 ЗДС. Пазарни цени, съгласно определението на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. С оглед определяне размера на равностойното парично обезщетение следва да вземат предвид пазарните цени на имоти, които да са с подобни характеристики и да се намират в близост до отчуждавания. Съгласно чл. 32, ал. 2 ЗДС то се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Предвид това настоящият състав кредитира заключението на СОЕ, съгласно което размерът на равностойното парично обезщетение за отчуждаваната част от имот с идентификатор 68134.2801.25 (0,681 дка) е 9475,00 лв., тоест по - голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 8912,00 лв., а за отчуждаваната част от имот с идентификатор 68134.2801.42 (0,683 дка) е 9503,00 лв., тоест по - голямо от определеното със спорното решение такова в размер на 8938,00 лв. Заключението се кредитира от съда, тъй като е изготвено на база вписани сключени сделки, отговарящи на критериите по § 1а, т. 2 и т. 4 от ДР на ЗДС. Оценяването по този ред е законосъобразно, тъй като са установени вписани сделки, отговарящи на критериите по ЗДС. Пазарният аналог по Нотариален акт № 108 от 14.11.2014 г. мотивирано е изключен от вещото лице при изготвяне на заключението, доколкото за него е отреден УПИ в урбанизирана територия. Неоправдано е искането на ответника за изключване на Нотариален акт № 100 от 11.12.2014 г. на Цвета Митова, помощник - нотариус по заместване на нотариус Богдана Бъчварова, по причина наличието на сервитутни ограничения, което изключва, според него, сходността между този имот и отчуждаваните. По цитирания нотариален акт ограничението е във връзка с отклонение от магистрален газопровод от 300 до 500 мм и е относно забрана за засаждането в охранителната зона на 150 метра от двете му страни на овощни и други дървета с развита коренова система, и на горски и дървесни видове в предоставените площи за просеки за строителство на по-малко от 10 метра от двете му страни. Ограниченията относно вида на растителните видове, които могат да бъдат засадени в имота, не променят функционалността му на нива. Тоест, не е установено по делото, че ограниченията по нотариалния акт от 11.12.2014 г. имат определящо значение за ползването на имота съобразно предназначението му, респ. за цената. По изложените по - горе съображения, жалбата се явява основателна. Решение № 438, в обжалваната част, следва да бъде изменено, като размерът на равностойното парично обезщетение относно отчуждаваните части от двата имота, собственост на жалбоподателя, следва да бъде увеличено при съобразяване заключението на съдебно-оценителната експертиза. В тази насока е и искането на "Кадмос" ООД, направено в съдебното заседание от процесуалния му представител. Вместо определеното от административния орган за отчуждаваната част от имот с номер по регистър 2801.25 в размер на 8912,00 лв., следва да бъде определено такова в размер на 9475,00 лв., а за отчуждаваната част от имот с номер по регистър 2801.42 вместо определеното в обжалваното решение в размер на 8938,00 лв., следва да бъде определено такова в размер на 9503,00 лв. При този изход на спора на жалбоподателите се следват направените разноски за внесен депозит за изготвяне на допуснатата по делото СОЕ в размер на 250,00 лв. Претендираните разноски за адвокатско възнаграждение в размер на 2253,12 лв. не следва да се присъждат, тъй като от представените доказателства (договор, фактура и извлечение по сметка) не се установява изплащането на сума в размер на 2253,12 лв. или равностойността на тази сума в евро, както е по представения договор, по сметка на Адвокатско дружество "Теодора Иванова и партньори". Предвид това не следва да се обсъжда и направеното възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Претенцията за присъждане на разноски в размер на 50,00 лв. за внесена държавна такса не следва да се уважава. Съгласно чл. 42 ЗДС за отчуждителните производства не се събират такси. Сумата подлежи на възстановяване, ако бъде поискана. По изложените съображения и на основание чл. 38 ЗДС, във вр. с чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение,