Решение № 7429 от 21.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8780/2015 г.

Решение № 7429 от 21.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8780/2015 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на началник-отдел в Дирекция "РПИБС" при Агенция "Пътна инфраструктура" против решение № 882/18.05.2015 г. по адм. д. № 2407/2014 г. на Административен съд - Б., с което съдът е отменил заповед № РД-22-167/11.09.2014 г. за прекратяване на разрешение № 178/21.02.2006 г. за специално ползване на пътищата чрез експлоатация на рекламно съоръжение, издадено на [фирма]. Касаторът релевира доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон. Твърди, че законосъобразността на акта следва да бъде преценявана към момента на издаването му. Счита, че е доказано от фактическа и правна страна неспазване на изискванията за експлоатация на рекламното съоръжение от страна на адресата на разрешението, поради което издаденият административен акт е законосъобразен. Като е приел обратното, АС-Б. е постановил неправилно решение, което касаторът моли да бъде отменено, а по същество жалбата на едноличния търговец - отхвърлена като неоснователна. Ответникът [фирма] оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмено становище. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: Страните не спорят по фактите. Спорът е по приложението на закона. Първоинстанционният съд е съобразил релевантната фактическа обстановка. Установил е, че едноличният търговец е адресат на разрешение за специално ползване на пътищата чрез експлоатация на рекламно съоръжение № 178/21.02.2006 г. Съгласно това разрешение търговецът експлоатира РС в обхвата на път I-9, километър 221+980-дясно, с площ от 12 кв. м, при определени в разрешението условия. Не е спорно по делото, че в резултат на изграждане на временно кръстовище и извършване на строително-ремонтни дейности в този участък от пътя В. - Б., контролните органи от Областно пътно управление - Б. са констатирали през месец юни 2014 г., че три рекламни съоръжения на търговеца към 2.06.2014 г. не отговарят на изискванията на чл. 15, ал. 1, т. 2 НСПП за минимално отстояние от пътни възли и кръстовища. Едно от тези РС е обект на разрешително № 178/21.02.2006 г. Административният орган е указал на търговеца да предприеме действия по преместване на съоръжението, така че да отговаря на изискванията на подзаконовия нормативен акт. В срок адресатът на разрешителното не се е съобразил с тези указания, след което компетентният орган е издал оспорената заповед. Административният съд е приел от правна страна, че атакуваният административен акт е незаконосъобразен, тъй като е издаден при съществени нарушения на процесуалните правила и в противоречие с материалноправните разпоредби. Заключил е, че при издаването на акта са нарушени разпоредбите на чл. 26, ал. 1 АПК и чл. 35 АПК. По същество е посочил, че издателят на акта не е конкретизирал правното основание за отнемане на разрешението, поради което е останала неясна неговата действителна воля. Решението е неправилно. Специалното ползване на пътищата чрез експлоатация на рекламно съоръжение е правнорегламентирана дейност под разрешителен режим, осъществявана при нормативно определени условия, която изхожда от интересите на обществото и спецификата на дейността. Лицето, получило разрешение по чл. 18, ал. 1 ЗП е задължено при експлоатацията на рекламното съоръжение да изпълнява регламентирани условия с предимно технически характер за осигуряване на безопасността на пътищата при конструирането и ползването на тези съоръжения. Неспазване на изискванията за извършване на съответната дейност, съгласно чл. 26, ал. 9 ЗП, вр. с чл. 15, ал. 1, т. 2 НСПП, води до отнемане на издаденото разрешение. Съгласно чл. 26, ал. 9 ЗП разрешенията се отнемат при неспазване на условията, предвидени в тях и/или при неспазване на изискванията за извършване на съответната дейност, определени в наредбата по чл. 18, ал. 5 ЗП. Съгласно чл. 15, ал. 1, т. 2 НСПП рекламното съоръжение отстои не по-малко от 1500 м от пътни възли - за автомагистралите и скоростните пътища, и 500 м от пътни възли и кръстовища - за останалите пътища. Разпоредбата на чл. 26, ал. 9 ЗП, в актуалната й редакция , въвежда като основания за отнемане на разрешения за специално ползване на пътя неспазване на условията, предвидени в тях, и/или при неспазване на изискванията за извършване на съответната дейност, определени в наредбата по чл. 18, ал. 5. Към датата на издаване на разрешението на едноличния търговец през 2006 г. разпоредбата на чл. 26, ал. 9 ЗП не е предвиждала като условие за отнемане на разрешение неспазване на изискванията за извършване на съответната дейност. Затова и такова изискване не е предвидено като условие за отнемане в самото издадено разрешение. В конкретния случай, при извършената през 2014 г. проверка за експлоатацията на рекламното съоръжение компетентният орган е констатирал, че е нарушено условието на чл. 15, ал. 1, т. 2, пр. второ НСПП, изразяващо се в това, че поради изграждане на временно кръгово кръстовище РС отстои на по-малко от 500 м от пътни връзки и кръстовища. При установяване на такова нарушение този орган има правомощието да отнеме издаденото разрешение.