Решение № 11062 от 22.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12087/2015 г.

Решение № 11062 от 22.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12087/2015 г., IV о., докладчик съдията Нина Докторова Производството е по реда на чл. 58, ал. 3 ИК във връзка с чл. 145 - 178 и във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК. Образувано е по жалба на Росица Любенова Кирова като представител на Местна коалиция (МК) "Единни за промяна" - Видин срещу решение № 2598-МИ от 14.10.2015 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което е оставена без уважение подадената жалба срещу решение № 193-МИ от 9.10.2015 г. на Общинската избирателна комисия (ОИК) - Видин. В жалбата се съдържа оплакване за неправилност на решението. Към нея са приложени и писмени доказателства. По изложените съображения жалбоподателката моли, решението на ЦИК и това на ОИК - Видин да се отменят. Ответната страна по жалбата - ЦИК, чрез процесуалния си представител взема становище за недопустимост на жалбата, поради това, че е подадена след изтичането на срока предвиден в чл. 58, ал. 1 ИК. По съществото на спора я намира за неоснователна. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от заинтересована страна и в срока по чл. 58, ал. 1 ИК. От данните по делото се установява, че обжалваното решение на ЦИК е публикувано на 15.10.2015 г., а жалбата е изпратена по куриер чрез пратка с бар код 117301365 с дата 17.10.2015 г., което я прави подадена в срок. Разгледана по същество жалбата е основателна. С решението си предмет на жалбата, на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 88, ал. 1 ИК ЦИК е оставила без уважение жалбата на пълномощника на МК "Единни за промяна" - Иво Георгиев Атанасов, подадена срещу решение № 193-МИ от 9.10.2015 г. на ОИК - Видин. За да постанови този резултат, ЦИК е приела, че жалбата срещу решението на ОИК - Видин не е била подкрепена с никакви доказателства, поради което я е оставила без уважение. ОИК - Видин с обжалваното пред ЦИК решение е приела на основание чл. 87, ал. 1, т. 1 и 22, чл. 183, ал. 2, чл. 495, чл. 496, ал. 1 и 2 и чл. 186, ал. 1 ИК, че е установила нарушение на чл. 183, ал. 2 ИК, изразяващо се в липса на информация, че купуването и продаването на гласове е престъпление. Със същото решение е оправомощила председателя на ОИК - Видин да състави АУАН за нарушаване на чл. 183, ал. 2 ИК за налагане на имуществена санкция по чл. 496 на основание чл. 496, ал. 1 и 2 ИК на МК "Единни за промяна", представлявана от Росица Любенова Кирова. Указала е на Росица Кирова да приведе агитационните материали в съответствие с изискванията на ИК. Постановила е изпращането на акта на областния управител на Видин за издаване на наказателно постановление и е указала на кмета на община Видин да изземе агитационните материали. Решението си ОИК - Видин е постановила по повод постъпила жалба от Християн Ненчов Христов - пълномощник на ПП "ГЕРБ", в която се е твърдяло, че на 9.10.2015 г. в предизборния щаб на ПП "ГЕРБ" са донесени агитационни материали-флаери, раздавани в центъра на гр. Видин от лица с тениски, с надпис "Единни за промяна". В агитационните материали не се е съдържал изисквания по чл. 183, ал. 2 ИК надпис. Към жалбата са били приложени и два броя от раздаваните агитационни материали. ОИК ги е описала в мотивите на решението си, като е установила, че в донесените агитационни материали не се е съдържал надписът "купуването и продаването на гласове е престъпление". Предвид съдържанието на агитационния материал, номера на бюлетината, снимката на Росица Кирова - кандидат за кмет на община Видин от посочената местна коалиция, ОИК - Видин е направила извод, че тези агитационни материали са били разпространявани от тази коалиция, поради което е постановила и решението си за уважаване на жалбата. Решенията са неправилни защото са постановени при неизяснена фактическа обстановка. Към жалбата си до съда Росица Кирова е приложила оферта направена от рекламна агенция "Артипо" ЕООД, в която освен оферираните агитационни материали, вид, брой и цена, в абзац 7 е посочено, че "Материалите ще бъдат подготвени за печат и изработени при спазването на чл. 183, ал. 2 ИК със задължителните атрибути за предизборен материал: "Купуването и продаването на гласове е престъпление". Към тази оферта е приложена и заявка за печат от 1.10.2015 г., подписана от Росица Кирова, одобрения дизайн на агитационния материал с дата 2.10.2015 г. и материал изработен на гланцова хартия - лист 11 от делото. От така представените флаери се установява, че те са поръчани формат А6 - кандидат за кмет. На първата страница, състоящ се от две, в долната част на флаера е поставен надписът, изискван по чл. 183, ал. 2 ИК, а на втората страница - надписът е поставен между двете части на страницата, вертикално, по средата. Така представените доказателства се различават от тези, приложено към решението на ОИК - Видин. Пред ОИК е представено копие само първата страница от флаера и последната, без съдържанието на изисквания надпис по чл. 183, ал. 2 ИК - лист 32 и 33 от делото. Представеното доказателство пред ОИК - Видин е непълно и е направено на копие формат А4. Непълното копие на флаера, в различен формат от заявения и с одобрен дизайн не съдържа изисквания надпис по чл. 183, ал. 2, като не е установено авторът му от една страна, а от друга и неговият разпространител. В сигнала, с който е сезирана ОИК - Видин е посочено, че "... в офиса на ПП "ГЕРБ" били донесени от граждани на Видин агитационни материали...", приложени и описани по-горе. Не е посочено кой ги е донесъл, кой ги е разпространявал. По този начин всеки един конкурент в предизборната кампания може да преснима и представи част от агитационните материали на друг конкурент, без пълното им съдържание. Направеното изопачаване на съдържанието, на флаера, чрез лишаването му от изискуемия по закон надпис, безспорно би уличило в нарушение този, за когото се отнася. Настоящият състав намира, че с оглед на представените писмени доказателства пред съда, решението на ОИС - Видин и това на ЦИК не съответстват на действителната фактическа обстановка относно съдържанието на агитационните материали, разпространяване от МК "Единни за промяна". Тези доказателства не са били представени пред избирателните комисии и те не са могли да се запознаят с тях. Представените копия пред ОИК - Видин на друг формат и с непълно съдържание, които се различават съществено от действително поръчаните от местната коалиция и изработени, в които се съдържа надписа "Купуването и продаването на гласове е престъпление" не сочат на допуснато нарушение на чл. 183, ал. 2 ИК. При това фактическо установяване, решението на ЦИК и това на ОИК - Видин следва да се отменят, а жалбата на Християн Ненчов Христов - да се отхвърли, като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 58 ИК във връзка с чл. 172, ал. 2, предложение второ АПК настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение