Решение № 4734 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4279/2013 г.

Решение № 4734 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4279/2013 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на политическа партия "Съюз на демократическите сили", представлявана от нейния председател Емил Станев Кабаиванов, политическа партия "Обединени земеделци", представлявана от председателя й Петя Ставрева Ставрева, политическа партия "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председателя й Захари Петров Петров и политическа партия "Българска социалдемократическа партия", представлявана от председателя Йордан Ангелов Нихризов, всички - в качеството им на представляващи четири от петте членове на коалиция от партии "Синята коалиция", регистрирана с решение № НС-91/30.05.2009 г. в ЦИК, против решение № 2219-НС от 26.03.2013 г. на Централна избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - Монтана, за избори за народни представители на 12.05.2013 г. В жалбата се излагат твърдения за незаконосъобразност на решението с доводи за противоречие с материалноправните разпоредби, нарушение на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона. Релевирани са доводи за допуснато нарушение на чл. 27, ал. 2 от ИК, поради това, че ЦИК не е съобразила легитимното представителство на коалиции от партии "Синята коалиция" при предлагане на представител в състава на РИК, че не е съобразила и влязлото в сила определение по адм. д. № 3904/2013 г. на IV отд. на ВАС относно заявеното искане от четири политически партии от "Синята коалиция" за промяна на представителството на коалицията и считат, че липсата на легитимно представителство на КП "Синята коалиция" при провеждане на консултации пред областния управител опорочава законността на процедурата. Искат съдът да отмени оспореното решение, алтернативно в частта, с която е определен представител на "Синята коалиция" в РИК, като върне преписката на ЦИК със задължителни указания да впише като представител на "Синята коалиция" лицето Йордан Любчов Александров. В откритото съдебно заседание на ВАС, чрез процесуалните си представители - адв. Бозаджиев и адв. Вълев, поддържат жалбата. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител Паскал Бояджийски, заявява становище за неоснователност на жалбата с молба да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, Четвърто отделение за да се произнесе по жалбата, съобрази следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежни страни, в срока по чл. 26, ал. 7 от ИК и срещу решение на ЦИК, което подлежи на оспорване. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, предвид следното: С оспореното решение Централната избирателна комисия, на основание чл. 26, ал. 1, т. 5, във връзка с чл. 15, ал. 1 и ал. 3, чл. 16, ал. 2, и ал. 4, чл. 27, ал. 5 и ал. 10 и чл. 28 от ИК е назначила Районна избирателна комисия - Монтана за избори за народни представители на 12.05.2013 г. в състав от 13 членове. Решението е взето по протокол № 285 от 26.03.2013 г. При постановяване на решението ЦИК е установила, с оглед полученото писмо вх. № 180-НС от 22.03.2013 г. на областния управител на област Монтана, че при провеждане на консултациите не е постигнато съгласие по отношение на ръководния състав на РИК, конкретно на нейния секретар. Към писмото са представени всички изискуеми документи, включително протокол за проведени на 21.03.2013 г. консултации, в който е отразено, че при проведените консултации КП "Синята коалиция" е представлявана от лице по пълномощно от Иван Костов и Мартин Димитров, представляващи "Синята коалиция" и Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в 41 обикновено народно събрание и друго - по пълномощни от председателите на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България" (жалбоподатели), като участници в коалицията. От пълномощника на КП "Синята коалиция" Радостина Чернева е направено предложение за един чл. на РИК, а от пълномощника на жалбоподателите - друг, поради което не е постигнато съгласие за чл. на РИК. При така установените факти, настоящият състав на ВАС, в съответствие с чл. 168 от АПК приема, че обжалвания акт е валиден, допустим и законосъобразен. Неоснователни са възраженията на жалбоподателите за незаконосъобразност на оспореното решение, предвид твърдяната липса на легитимно представителство на КП "Синята коалиция" при провеждане на консултациите и предлагане на представител в състава на РИК. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия по реда и в сроковете по 27 от ИК и в съответствие с указанията, дадени с Решение № 2167-НС от 15.03.2013 г. на ЦИК. Съгласно чл. 27, ал. 2 от ИК при провеждане на консултации при областния управител, парламентарно представените партии и коалиции от партии и партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, представят: писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, удостоверение за актуално правно състояние на партията към датата на насрочване на изборите или решение за образуване на коалицията от партии, с което се удостоверяват пълномощията на представляващия съответната партия или на представляващите коалицията от партии лица, пълномощно от представляващия съответната партия или от представляващите съответната коалиция от партии лица, в случаите, когато в консултациите участват упълномощени лица. Съобразно чл. 27, ал. 5 от ИК, когато не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, областният управител, не по-късно от 45 дни преди изборния ден, изпраща на Централната избирателна комисия предложенията, направени от парламентарно представените партии и коалиции от партии и от партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В случая между участниците в консултациите при областния управител не е било постигнато съгласие, поради което ЦИК е упражнила правомощието си предвидено в чл. 27, ал. 10 от ИК. В изпълнение на изискванията на чл. 27, ал. 2, т. 2 от ИК при провеждането на консултациите пред областния управител КП "Синята коалиция" е представила Решение от 25.05.2009 г. за създаване на предизборна коалиция за участие в изборите за народни представители в четиридесет и първото народно събрание на Република България, с което, съгласно т. 3 от него, коалицията се представлява от Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов "само заедно". С Решение № НС-91/30.05.2009 г. е регистрирана коалиция от партии "Синята коалиция", като в регистъра на ЦИК не е вписано представителство на коалицията, и последваща промяна в състава на коалицията от партии не е извършена. Позоваването на влязло в сила определение № 4096/25.03.2013 г. по адм. дело № 3904/2013 г на ВАС по искане за извършване на промяна в регистрацията на "Синята коалиция" и твърдението за преюдициалност на спора относно представителството на коалицията е неоснователно, тъй като за участие в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК съответната коалиция се легитимира с решението за създаването й и с него се удостоверява представителството й, а не с Решение № НС-91/30.05.2009 г. на ЦИК за регистрацията в ЦИК, по което в регистъра представителство не е вписано. Освен това определението на ВАС е постановено по повод на възникнал частно-правен спор относно допустимостта на заявлението, подадено пред ЦИК на 18.03.2013 г. от четирите политически партии за промяна в представителството на Синята коалиция, като съдът е приел, че искането е подадено от надлежни лица и на това основание е допустимо, поради което върнал преписката на ЦИК за разглеждането му по същество. Това определение е постановено след приключване на консултациите пред областния управител и постъпване на протокола от тях, заедно с всички документи в ЦИК. То не може да доведе до възобновяване на консултациите от началния им момент. Промяната в представителството би имало значение за в бъдеще, но не и към момента на проведените вече консултации и постановено решение на ЦИК за назначаване на РИК. Видно от приложеното по административната преписка пълномощно от 18.03.2013 г. представляващите "Синята коалиция" Мартин Димитров Димитров и Иван Йорданов Костов съгласно Решение от 25.05.2009 г. за създаване на "Синята коалиция", надлежно са упълномощили Радостина Славчова Чернева да представлява "Синята коалиция" пред областния управител на област Монтана на основание с чл. 27, ал. 2, т. 3 от ИК и да внесе предложение за състава на РИК - Монтана и този пълномощник е участвал в проведените консултации. Наличието на промяна в представителството на ПП "Съюз на демократичните сили" не обуславя промяна в представителството на КП "Синята коалиция", която е парламентарно представена и в съответствие с чл. 27, ал. 2, т. 1 и чл. 28, ал. 2 от ИК има право да предлага членове на РИК. Отделните политически партии в КП "Синята коалиция" нямат право на самостоятелно представителство в РИК, както и извършеното упълномощаване от страна на председателите на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", като част от партиите в коалицията, за участие в консултациите по чл. 27, ал. 2 от ИК, не обосновава право на отделно участие на тези партии в консултациите и предлагане на техни представители в състава на РИК. Следва изводът, че отделна партия или няколко партии от състава на коалицията, не могат да имат отделни представители при провеждане на консултациите и не могат да предлагат отделни лица за участие в РИК от името на парламентарно представена коалиция от партии - в случая КП "Синята коалиция", защото те не попадат в кръга на субектите, посочени в § 1, т. 11 от ДР на ИК. По представения по делото протокол от 26.02.2013 г. от заседание на ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемократична партия" и ПП "Радикалдемократическа партия в България", е взето решение за оттегляне пълномощията на Мартин Димитров Димитров да представлява "Синята коалиция", което не е подписано от председателя на ПП "Демократи за силна България", като партия от коалицията "Синята коалиция", поради и което направените изводи относно представителството на тази коалиция не се променят. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че не е допуснато нарушение на чл. 27, ал. 2 от ИК и при проведените консултации е участвал надлежно упълномощен представител на КП "Синята коалиция", който е предложил представител на коалицията в състава на РИК. Възражението за нарушение по чл. 28, ал. 4 от ИК е неотносимо към настоящия спор поради това, че жалбоподателите са участници в коалиция от партии, парламентарно представена, от което обстоятелство черпят основания за представителство в РИК. Посочената разпоредба е приложима само за партиите и коалициите от партии, които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени в 41 Народно събрание. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение на ЦИК не страда от сочените в жалбата пороци на обжалвания акт, поради което жалбата, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение