Решение № 2445 от 17.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13454/2019 г.

Решение № 2445 от 17.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13454/2019 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Благовеста Липчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Министъра на земеделието, храните и горите, чрез процесуален пълномощник, срещу Решение № 13103 от 04.10.2019 г., постановено по адм. дело № 5938/2018 г. по описа на Върховния административен съд, Четвърто отделение, в частта, с която е отменена негова Заповед № РД46-139 от 28.02.2018 г. в частта й, с която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. са останали: 0,99 ха от парцел с идентификатор 14275-225-1-1; 0.09 ха от парцел с идентификатор 67338-101-11-1 и 0, 18 ха от парцел с идентификатор 46694-29-6-1 и преписката му е върната за ново произнасяне при спазване на указанията, дадени от съда по тълкуване и прилагане на закона. Касаторът поддържа, че обжалваното решение е неправилно като постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон. Намира, че съдът е кредитирал заключението по проведената СТЕ без да прецени съответствието му с общите и специфични изисквания за допустимост по Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ ; Сочи, че изводите на експерта са некоректни и са основани на неправилно дешифриране на наличната Цифрова ортофото карта /ЦОФК/ и грешно тълкуване на данните от Системата за идентификация на земеделските парцели. Подчертава, че в противоречие с целта на закона е прието, че останалата част от парцелите, която не попада в хипотезата на чл. 7 от Наредбата, е приета за допустима, без да е извършено самостоятелно и независимо оценяване на същата. Счита, че тричленният състав не е обсъдил всички факти и доводи от значение за случая, с което е нарушил принципа на истинност, установен в чл. 7 АПК. В подкрепа на тезите си излага подробни аргументи в жалбата и претендира отмяна на атакувания съдебен акт в обжалваната му част, отхвърляне на жалбата срещу оспорената заповед в тази й част и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба – Е. Димитров от [населено място], чрез процесуален представител, оспорва нейната основателност и претендира присъждане на осъществените разноски. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия, като взе предвид релевираните касационни основания, за да се произнесе, съобрази следното: Производството пред тричленния състав на ВАС, Четвърто отделение е образувано по оспорване на Заповед № РД46-139 от 28.02.2018 г., с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). За да достигне до извод за частична основателност на жалбата, тричленният състав е приел следното от фактическа и правна страна: С обжалваната заповед № РД46-139 от 28.02.2018 г., на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието, храните и горите е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2017 г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 22 от 13.03.2018 г. Съгласно представеното писмо с изх. № 11-170 от 26.04.2018 г. на директора на Дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието, храните и горите, за кампания 2017 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 53 парцела, като обект на жалбата на кандидата са 14 от тях. Въз основа на събраните актуална цифрова ортофото карта /ЦОФК/ и протоколите за извършени теренни проверки, ведно със снимки от GPS към тях е установено, че парцел с идентификатор 14275-225-1-1 се намира в границите на ФБ 14275-225. Съобразно протокол №SLV-1-KK-12287 от 30.09.2017 г. за специализирана теренна проверка на място на физически блокове в землището на с. Гавраилово, община Сливен, за парцел с идентификатор 14275-225-1-1 в графа "Причини за недопустимост" е отбелязано: "