Решение № 2329 от 13.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3279/2019 г.

Решение № 2329 от 13.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3279/2019 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 208-228 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 АПК. Образувано е по касационна жалба на И. Дешунев, в качеството му на ЕТ "Дешунев - И.", с. Бояджик, област Ямбол чрез адвокат Г. Димов от Адвокатска колегия - Ямбол, против решение № 15 от 30.01.2019 г., постановено по адм. д. № 223/2018 г. от Административен съд - Ямбол. С него е отхвърлена жалбата на касатора в настоящото производство против Уведомително писмо с изх. № 02-280-2600/2198 от 13.08.2018 г. на Заместник -изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" гр. София за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г., за кампания 2015 г. В касационната жалба се съдържа оплакване за неправилност на съдебното решение. По изложените съображения в нея се моли съда, да постанови решение с което отмени обжалваното решение, както и процесното уведомително писмо. Претендира присъждане на разноски. Ответната страна – заместник - изпълнителният директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Д. Рункова, в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на съдебния акт. По изложените съображения в него моли съда, да остави в сила съдебното решение. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Участвалият по делото прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. В становището си прави възражения на твърденията в касационната жалба, като намира съдебното решение за правилно. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима. Подадена е от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е насочена против неблагоприятен за страната съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Производството пред Административен съд - Ямбол е било образувано по подадена от ЕТ "Дешунев – И." против Уведомително писмо с изх. № 02-280-2600/2198 от 13.08.2018 г. на Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - София за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., за кампания 2015 г. Съдът е приел жалбата за допустима, а по същество за неоснователна, поради което я е отхвърлил. За да постанови този резултат съдът е установил от фактическа страна, че касатора е регистриран с Уникален регистрационен номер (УРН) 180987 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/ и е подал Общо Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 28.06.0715/76836 за кампания 2015 г., с Вх. № 18042527/28.05.2015 г. В Заявлението за подпомагане за кампания 2015 г., кандидатът е заявил следните схеми и мерки за подпомагане: Схема за единно плащане на площ (СЕПП); Схема за преразпределително плащане на площ (СПП); Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП); Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК); Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) и Агроекология и климат (Мярка 10). Съгласно Общото Заявление за подпомагане и данните в таблицата на използваните парцели за 2015 г. /стр. 28-33 от делото/, по мярка 10 "Агроекология и климат" с направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4.1), с код на дейност АК2 са заявени общо 65 бр. парцела с обща площ 814,02 ха. Съдът е установил още, че с Уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. с изх. № 02-280-2600/967 от 19.5.2016 г. на Зам. Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" - София, ЕТ "Дешунев - И." е уведомен, че е одобрен за участие по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4. 1) от мярка 10 "Агроекология и климат"/л. 15-19/. Одобрените и неодобрените площи са посочени в Таблица № 1 на писмото, а парцелите, които частично или изцяло са неодобрени, както и причините за неодобрението им, са описани в Таблица № 2. На стр. 1 и 2 от процесното Уведомително писмо с изх. № 02-280-2600/967 от 19.5.2016 г. са посочени в: т. А. Базови изисквания за направлението; т. Б. Изисквания по управление на направлението и т. В. Изискуеми документи и срокове за представянето им по това направление. На стр. 3 от писмото, в Таблица № 1 на одобрените и неодобрените площи за дейност "Засяване и отглеждане на есенни зърнено - житни култури в местообитания на зимуващи видове гъски на минимум 50% от заявените по дейността площи, с Агроекологичен код: АК2, са посочени следните данни: декларирана площ 814, 02 ха; одобрена площ 222, 11 ха; неодобрена площ 591, 91 ха. С обжалваното пред първата инстанция Уведомително писмо с изх. № 02-280-2600/2198 от 13.08.2018 г. на Зам. изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - София за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г., за кампания 2015 г., едноличния търговец е уведомен за оторизирана субсидия по процесната мярка по подаденото заявление за подпомагане с УИН 28.06.0715/76836 в размер на 0 лева. Посочено е, че процесната сума е изчислена чрез ИСАК след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място /съгласно чл. 37 от ЗПЗП/ на данните в подаденото заявление за подпомагане, като същите са сравнени със съответната налична информация във външните регистри на ИСАК, поддържани на осн. чл. 30 от ЗПЗП, във вр. с чл. 54 от НАРЕДБА № 7 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. В таблица № 1 от писмото е отразено, че исканата сума е в размер на 11 530, 80 лева, като направеното намаление е в същия размер поради неспазени изисквания за управление. За изясняване на спора, съдът е допуснал и приел съдебно- техническа експертиза. От правна страна първоинстанционният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган и в съответната писмена форма и при липса на процесуални нарушения от вида на съществените такива, даващи основание за неговата отмяна. Съдът е приел, че не е нарушен материалния закон, като е посочил, че условията и реда за подпомагане на земеделските производители по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение" са уредени в Наредба № 7 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., Съгласно чл. 8, ал. 1 от НАРЕДБА № 7 от 24.02.2015 г. агроекологичните дейности по направленията по чл. 3, сред които е и поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение се прилагат за период от пет последователни години. Съгласно ал. 2 на същия текст, срокът по ал. 1 започва да тече от началото на годината на подаване и на одобрение на "Заявлението за подпомагане", което през първата година на кандидатстване е и "Заявление за плащане". През всяка следваща година до изтичане на срока по ал. 1 кандидатите за подпомагане подават "Заявление за плащане". В съответствие с това жалбоподателя е подал за кампания 2015 г. Заявление за подпомагане с УИН 28.06.0715/76836 от 28.05.2015 г., което е първо по ред и е съставлявало и "Заявление за плащане". От приложената към заявлението таблица е видно, че по мярка 10 "Агроекология и климат" с направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение, с код на агробиологичната дейност ВПС-4. 1 и дейност: засяване и отглеждане на есенни зърнено-житни култури в местообитания на зимуващи видове гъски на минимум 50 % от заявените по дейността площи с код АК2, според Приложение № 5 към чл. 9, ал. 1 от Наредба № 7, са заявени общо 65 бр. парцела с обща площ 814, 02 ха. От така заявените за подпомагане площи са били одобрени 222, 11 ха, а не са били одобрени 591, 91 ха, за което жалбоподателя е бил уведомен с Уведомително писмо с изх. № 02-280-2600/967 от 19.5.2016 г. на Зам. Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" гр. София, получено от него на 27.05.2016 г. Това уведомително писмо той не е обжалвал, въпреки изричното указание в него, че подлежи на обжалване пред кой орган и в какъв срок, поради което то е влязло в законна сила,. Следователно одобрените за подпомагане заявени парцели са останали в размер на 222, 11 ха, които подлежат на подпомагане, според чл. 15, ал. 1 от Наредба № 7. Видно от заключението на вещото лице, колони № 8 и 9 от таблицата към отговор на въпрос № 4, от така одобрените за подпомагане площи в размер на 222, 11 ха, са заявени за подпомагане от жалбоподателя площи засети с есенни зърнено-житни култури/пшеница/ с обща площ 72, 26 ха, което представлява 32, 53% спрямо общата одобрена площ и е по малко от изискващите се 50%. С оглед на гореизложеното, съдът отхвърлил жалбата като неоснователна. Решението е правилно. Неоснователен е доводът на касатора, че съда необосновано е приел, че заявените площи от касатора по процесната мярка за кампания 2015 година са 222, 11 ха, като не бил направил разграничение между заявени и одобрени площи, както и че ангажимента е поет и изпълняван само върху 72, 26 ха. Настоящата инстанция не споделя този довод, тъй като видно от данните по делото е, че касатора е подал Общо Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 28.06.0715/76836 за кампания 2015 г., с Вх. № 18042527/28.05.2015 г. В Заявлението за подпомагане за кампания 2015 г., кандидатът е заявил следните схеми и мерки за подпомагане: Схема за единно плащане на площ (СЕПП); Схема за преразпределително плащане на площ (СПП); Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП); Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК); Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар (ПНДП) и Агроекология и климат (Мярка 10). Съгласно Общото Заявление за подпомагане и данните в таблицата на използваните парцели за 2015 г. /стр. 28-33 от делото/, по мярка 10 "Агроекология и климат" с направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4. 1), с код на дейност АК2 са заявени общо 65 бр. парцела с обща площ 814, 02 ха. Видно е също така, че с Уведомително писмо за одобрение и неодобрение за участие по мярка 10 "Агроекология и климат" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. с изх. № 02-280-2600/967 от 19.5.2016 г. на Зам. Изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" гр. София, И. е уведомен, че е одобрен за участие по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар в обработваеми земи с орнитологично значение (ВПС-4. 1) от мярка 10 "Агроекология и климат"/л. 15-19/. Одобрените и неодобрените площи са посочени в Таблица № 1 на писмото, а парцелите, които частично или изцяло са неодобрени, както и причините за неодобрението им, са описани в Таблица № 2. На стр. 1 и 2 от процесното Уведомително писмо с изх. № 02-280-2600/967 от 19.5.2016 г. са посочени в: т. А. Базови изисквания за направлението; т. Б. Изисквания по управление на направлението и т. В. Изискуеми документи и срокове за представянето им по това направление. На стр. 3 от писмото в Таблица № 1 на одобрените и неодобрените площи за дейност "Засяване и отглеждане на есенни зърнено-житни култури в местообитания на зимуващи видове гъски на минимум 50% от заявените по дейността площи, с Агроекологичен код: АК2, са посочени следните данни: декларирана площ 814, 02 ха; одобрена площ 222, 11 ха; неодобрена площ 591, 91 ха. Това уведомително писмо той не е обжалвал, въпреки изричното указание в него, че подлежи на обжалване пред кой орган и в какъв срок, поради което то е влязло в законна сила, какъвто правилен правен извод е направил и първоинстанционният съд. Следователно одобрените за подпомагане заявени парцели са останали в размер на 222, 11 ха, които подлежат на подпомагане, според чл. 15, ал. 1 от Наредба № 7. На следващо място следва да се посочи, че от данните по делото безспорно е установено, че при одобрени площи за подпомагане в размер на 222, 11 ха, за кампания 2015 г. И. е заявил 72, 26 ха, която площ е 32, 53 на сто от одобрената. Според чл. 34, т. 1 от Наредба № 7 при управлението на агроекологичните дейности по направление "Поддържане на местообитанията на зимуващите видове гъски и ливаден блатар" в обработваемите земи с орнитологично значение земеделските стопани засяват и отглеждат есенни зърнено-житни култури в местообитания на зимуващи видове гъски на минимум 50 на сто от заявените по дейността площи. Сочената разпоредба е съществувала към момента на подаване на Общо Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер (УИН) 28.06.0715/76836 за кампания 2015 г., с вх. № 18042527/28.05.2015 г. и не изменяна или допълвана след обнародването на Наредба № 7 от 24.02.2015 г. в ДВ, бр. 16 от 27.02.2015 г. Поради изложеното неоснователен е довода, че няма как при подаване на заявлението за подпомагане през 2015 г., заявителя да се съобрази с последвали през 2016 г. изменения в нормативната уредба. Всъщност, видно и от заключението на вещото лице, колони № 8 и 9 от таблицата към отговор на въпрос № 4, от така одобрените за подпомагане площи в размер на 222, 11 ха, са заявени за подпомагане от жалбоподателя площи засети с есенни зърнено-житни култури/пшеница/ с обща площ 72, 26 ха, което представлява 32, 53% спрямо общата одобрена площ и е по малко от изискващите се 50%. Решението не е постановено в нарушение на материалния закон, какъвто довод е наведен в касационната жалба. По изложените съображения касационната жалба е неоснователна, а съдебното решение като правилно следва да бъде оставено в сила. Ответната страна по касация е направила искане за присъждане на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение, което на основание чл. 143, ал. 4 АПК следва да се уважи. С оглед на фактическата и правна сложност на спора и на основание чл. 78, ал. 8 ГПК, приложим според препращането на чл. 144 АПК, във връзка с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ ЕТ "Дешунев-И." следва да заплати на ДФЗ разноски в размер на 100 лв. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение "първо" от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение