Решение № 12012 от 28.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5032/2010 г.

Решение № 12012 от 28.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5032/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Жана Стоянова Радулова от гр. София против заповед № СП-52/26.02.2010 г. на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Иска се административния акт да бъде отменен като незаконосъобразен. Ответникът по жалбата поддържа становище, че оспорената заповед е законосъобразна и моли за отхвърлянето и. Съдът намира, че жалбата е процесуално допустима. По същество тя е основателна. Жана Стоянова Радулова заема длъжността "младши експерт" с ранг V младши в дирекция "Канцелария", отдел "Секретариат и административно обслужване" в Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията до 01.03.2010 г., когато със заповед № СП-52/26.02.2010 г. министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията прекратява служебното правоотношение с държавната служителка поради съкращаване на длъжността. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". При оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с приетия Устройствен правилник на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията (ПМС № 232 на Министерския съвет от 2009 г.), и в изпълнение на ПМС № 19 от 18.02.2010 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет министърът утвърждава нови длъжностно и поименно разписания, считано от 01.03.2010 г. Съгласно чл. 40, ал. 2 от Устройствения правилник общата администрация е организирана в 6 дирекции, като с изменението и допълнението на Устройствения правилник, направено с ПМС № 19/18.02.2010 г. числеността на дирекция "Канцелария" е намалена от 22 щатни бройки на 20 (§ 1, т. 12 от ПМС № 19/18.02.2010 г.). На базата на това, с атакуваната заповед е прекратено служебното правоотношение между Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията и жалбоподателката, като основание е посочено - съкращаване на длъжността. Един от доводите в жалбата е - че не е налице реално съкращение на длъжността, след като продължава да съществува и в новото длъжностно разписание. Структурните промени, наложени с новия Устройствен правилник действително променят общата численост на персонала в обсъжданата организационната структура, която възлиза на 20 бройки. Представените по делото нови щатни и поименни длъжностни разписания установяват: на първо място запазването на дирекция "Канцелария" в общата администрация на ведомството в рамките на която държавната служителка изпълнява служебните си задължения до съкращението на длъжността, и на второ място -запазването на длъжността "младши експерт". Въпреки указанията на състава на ВАС, дадени на процесуалния представител на министъра в съдебно заседание, проведено на 18.10.2010 г. за представяне на длъжностните характеристики на длъжността "младши експерт", изпълнявана от Радулова до съкращението и на длъжностите "главен експерт", "старши експерт" и "младши експерт" след утвърждаването на новото щатно разписание в сила от 01.03.2010 г., такива не са представени по делото. При тези обстоятелства настоящата инстанция намира, че при спазване на правилото за разпределение на тежестта на доказване, регламентирано в разпоредбата на чл. 170 от АПК, следва да приеме за неслучил се факта на реално съкращение на длъжността "младши експерт" в дирекция "Канцелария". Както е посочено по-горе, тази длъжност е запазена и след структурните промени в министерството, обусловени от изменението на Устройствения правилник. Преместването на позицията от сектор "Административно обслужване" на дирекция "Канцелария" в отдел "Секретариат и административно обслужване" на същата дирекция не променя извода на съда за недоказаност на фактическите основания, посочени в оспорения административен акт и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. Допълнителни аргументи в тази връзка следва да се извлекат от функциите на самата дирекция, конструирана в общата администрация на министерството и която по силата на чл. 40, ал. 1 от Устройствения правилник изпълнява функции по техническото осигуряване на дейността на министъра и на специализираната администрация и на дейности по административното обслужване на граждани и юридически лица, а конкретно определените дейности за дирекция "Канцелария" (чл. 45) не разкриват специфики и различия, които да предполагат качествена промяна в длъжностните характеристики за една и съща длъжност преди и след промяната на числения персонал в дирекцията. Предвид изложеното съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че не е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Жана Стоянова Радулова поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при нарушаване разпоредбите на материалния закон. Щатното разписание в сила от 01.03.2010 г. на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията е утвърдено при запазване на длъжността "младши експерт" и при запазване на предишната и институционалност, възпроизведена в отдел " Секретариат и административно обслужване" в същата дирекция. С тези съображения обжалваната заповед като незаконосъобразна, издадена в нарушение на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл следва да бъде отменена. Изходът на съдебноадминистративния спор налага ангажиране на отговорност за разноски от страна на Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, които следва да бъдат заплатени на Жана Стоянова Радулова в размер на 750 (седемстотин и петдесет лева). Водим от горното на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд