Решение № 8567 от 15.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4732/2011 г.

Решение № 8567 от 15.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 4732/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светла Петкова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Пламен Стефанов Неделчев от гр. Свищов, подадена чрез процесуалния му представител адвокат Елена Борисова Велкова от САК, против решение № 1872 от 08.02.2011 г., постановено по административно дело № 8749/2010 г. на Върховния административен съд, трето отделение, с което е отхвърлена жалбата на касатора срещу заповед рег. № К-5407/12.05.2010 г. на министъра на вътрешните работи, с която му е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и прекратени служебните му правоотношения. В касационната жалба се релевират оплаквания за неправилност на обжалваното решение поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушение на материалноправните разпоредби, както и необоснованост - касационно основание за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. В съдебно заседание преупълномощеният адвокат Светлана Методиева Нейкова поддържа доводите в касационната жалба за отмяна на първоинстанционното решение и представя писмена защита. Претендира разноски. Ответникът - Министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител упълномощения юрисконсулт Анелия Узунова в съдебно заседание и с писмени бележки изразява становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на решението. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд - петчленен състав на Втора колегия, намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Като разгледа касационната жалба на посочените в нея основания и извърши служебна проверка за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон съобразно чл. 218, ал. 2 АПК, настоящият съдебен състав намира касационната жалба за неоснователна. Предмет на съдебна проверка за законосъобразност в производството пред Върховния административен съд - трето отделение, по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 233 от Закона за МВР, е оспорената от касатора заповед рег. № К-5407/12.05.2010 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 1, чл. 226, ал. 1, т. 6 от ЗМВР във връзка с чл. 230, ал. 3 от ППЗМВР (отм.) и чл. 245, ал. 1, т. 8 от ЗМВР е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" и прекратено служебното правоотношение с МВР на инспектор, категория "Г", III степен Пламен Стефанов Неделчев - младши разследващ полицай в РУМВР - Угърчин към "Полицейско разследване" при ОДМВР - Ловеч, считано от датата на връчване на заповедта - 18.05.2010 г.. Дисциплинарното наказание е наложено на държавния служител от МВР за извършено тежко нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в това, че на 06.01.2010 г., в качеството си на дежурен разследващ полицай, при извършване на оглед в землището на с. Кирчево, община Угърчин, е нарушил разпоредбите на чл. 107, ал. 1, чл. 110, ал. ал. 1, 2 и 4 и чл. 129, ал. 2 от НПК, с което не е изпълнил служебните си задължения, визирани в типовата длъжностна характеристика, утвърдена със заповед рег. № Iз-187/08.02.2007 г. на министъра на вътрешните работи, а именно: при осъществяване на служебните си функции да спазва основните принципи на законност, залегнали в НПК за правилно събиране, изземване, съхраняване и движение на материалите в производствата и свързаните с тях доказателства, като не е огледал и иззел товарен автомобил "УАЗ" с ДК № ОВ 3705 АР, не е извършил необходимите следствени действия с Андрей Йорданов Золев, представил се за собственик на същото МПС, не е иззел контролни шайби от нарязаните дървета, не е уведомил дежурен прокурор при РП-Ловеч за започналото досъдебно производство, не е представил за подпис огледния протокол на Слави Стефанов, участвал в следствените действия като експерт, с което е затруднил дейността на РП-Ловеч по установяване извършителите и доказване на извършеното престъпление по чл. 235, ал. 1 от НК. За да отхвърли жалбата на Пламен Стефанов Неделчев, тричленният състав на ВАС е приел за законосъобразна оспорената с нея заповед като издадена е от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на материалноправните разпоредби и административнопроизводствените правила и в съответствие с целта на закона. Въз основа на събраните доказателства съдът е стигнал до обоснован извод, че изтъкнатите в заповедта тежки нарушения на служебната дисциплина безспорно са извършени от жалбоподателя. Прието е, че допуснатото дисциплинарно нарушение съответства по тежест на наложеното дисциплинарно наказание по чл. 226, ал. 1, т. 6 ЗМВР, като е взето предвид предишното наказание със заповед рег. № К-499/19.01.2010 г. "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен" за срок от две години, т. е. наложеното дисциплинарно наказание "уволнение" попада в този двегодишен срок. Тричленният състав е приел за неоснователни доводите на оспорващия за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при водене на дисциплинарното производство. Назначена е комисия със Заповед № К-3101/18.03.2010 г. на министъра на вътрешните работи във връзка с наличието на данни за извършено дисциплинарно нарушение от жалбоподателя, която съдържа всички реквизити, които изисква чл. 239, ал. 1 ППЗМВР. Жалбоподателят е запознат със заповедта на 01.04.2010 г., като е дал писмени обяснения с рег. № 23143/09.04.2010 г. и възражение рег. № 23953/14.04.2010 г. по описа на ОД на МВР - Ловеч, които са приети от Комисията. Дисциплинарното производство е завършило с изготвяне на справка с рег. № 23691/12.04.2010 г., която е връчена на жалбоподателя на 13.04.2010 г. и същият е дал писмени обяснения. Прието е за неоснователно възражението на жалбоподателя, че в заповедта е наложено наказанието за "системност" на нарушенията. Именно поради извършване на дисциплинарното нарушение в срока на изтърпяване на предишното наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен" се предвижда налагането на по-тежкото дисциплинарно наказание "уволнение" по чл. 230, ал. 3 ППЗМВР, посочено в заповедта и който текст е бил в сила към датата на издадената и сега обжалвана заповед. Решението на първоинстанционния съд е правилно и изводите му като обосновани и законосъобразни се споделят изцяло от касационната инстанция. Правилно решаващият тричленен състав на ВАС, трето отделение е установил фактите по делото и въз основа на тях е направил и правните си изводи. Съдът е обсъдил в съвкупност събраните по делото доказателства и въз основа на тях правилно е приел, че касаторът не е изпълнил задълженията си по длъжностната характеристика, според която едно от посочените длъжностни задължения е да се изпълнява стриктно изискването за своевременно и точно провеждане на възложените му производства, за правилно събиране, изземване, съхранение и движение на материалите и свързаните с тях доказателства. Не са налице сочените от касатора нарушения на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Съдът е обсъдил основните възражения на оспорващия и изводите му съответстват на разпоредбата на чл. 224 от ЗМВР и чл. 230 от ППЗМВР и се подкрепят от събраните доказателства, включително и от неговите обяснения, както и от съдържанието на съставения от него протокол за оглед, в който няма описание - брой, вид, големина и др. на дърветата, а се касае за незаконна сеч на 362 бр. дървета от бук, габър и бор - престъпление по чл. 235 от НК. Съдът изрично е взел отношение и по довода на касатора за липса на системност, каквато не е посочена в заповедта на министъра на вътрешните работи, тъй като се касае за тежко дисциплинарно нарушение. Показателен за отношението на жалбоподателя към работата му е дори фактът, който се изтъква и в касационната жалба, относно участието и действията на експерта Слави Стефанов. Протоколът за оглед, на който е присъствал експерта, е съставен на 06.01.2010 г., а видно от молбата на жалбоподателя /лист 32 на делото/ експертът е бил в отпуск и санаториално лечение от 22.02. до 22.03.2010 г., т. е. повече от месец и половина жалбоподателят не е взел никакви мерки, за да осигури подпис на експерта върху протокола. Неоснователно е твърдението на касатора, че вменените му нарушения са извън кръга на онези, посочени в разпоредбите на чл. 219 - чл. 222 от ЗМВР, касаещи действията на разследващите полицаи. Съгласно чл. 223 от ЗМВР, доколкото в раздел IХ "разследващи полицаи" не е предвидено друго, се прилагат общите правила за държавните служители в МВР. Глава шестнадесета от ЗМВР съдържа разпоредби относно дисциплинарната отговорност на държавните служители в МВР, които са нарушили служебната дисциплина. Пламен Стефанов Неделчев е държавен служител от МВР - инспектор, категория "Г", III степен и като такъв, след като има данни, че е нарушил служебната дисциплина за него са относими всички разпоредби относно дисциплинарната отговорност на държавните служители в МВР, съгласно ЗМВР, ППЗМВР и Инструкция рег. № Iз-1015/07.07.2006 г. С оглед на изложеното, като е приел за законосъобразна оспорената заповед, съдът е постановил решението в съответствие с материалния закон, при липса на допуснати нарушения на съдопроизводствените правила. Решението като валидно, допустимо и правилно следва да се остави в сила. При този изход на спора неоснователна е претенцията на касатора за присъждане на направени съдебни разноски, с оглед на което същата следва да бъде оставена без уважение. По изложените съображения Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия,