Решение № 6307 от 26.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12604/2020 г.

Решение № 6307 от 26.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12604/2020 г., III о., докладчик председателят Галина Христова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба, подадена от Комисията за енергийно и водно регулиране, чрез процесуалния си представител гл. юрк. Н. Н., срещу Решение № 5046 от 30.09.2020 г., постановено по адм. дело № 13469/2019 г. от Административен съд София-град с доводи за неправилност поради нарушение на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила– отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Моли за отмяна на съдебния акт и да бъде постановено ново по същество, с което да се потвърди законосъобразността на административния акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Ответната страна – "Е. Ю." ЕАД, гр. Пловдив, чрез процесуалния си представител си юрк. Щ. Р. в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Моли да бъде потвърдено първоинстанционното съдебно решение.

Ответната страна - "Б. Л. **" ООД, гр. Пловдив не изразява становище.

Процесуалният представител на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество, касационната жалба е основателна.

Пред първоинстанционния съд е оспорено Решение № Ж-587 от 31.10.2019 г., постановено от Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) по жалба на "Е. Ю." ЕАД, гр. Пловдив, с което са дадени задължителни указания на дружеството да продължи процедурите за присъединяване и издаде становище с посочени условия за присъединяване на обект "Фотоволтаична електроцентрала (ФЕЦ) 30 kW" в имот с УПИ VIII-31, кв. 9 на с. Горно Белово, общ. Братя Даскалови, обл. Стара Загора на "Б. Л. **" ООД, гр. Пловдив, предвиден за изграждане по чл. 24, т. 1 от Закон за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ).

С обжалваното решение съдът е приел оспорването за основателно, отменил е оспорвания административен акт, върнал е преписката на административния орган за ново произнасяне и го е осъдил да заплати понесените от дружеството разноски по делото.

За да постанови този резултат е приел за установено от фактическа страна, че "Б. Л. " ООД е подала до "Е. Ю." ЕАД Заявление № 82535524 от 15.05.2019 г. за проучване на условията за присъединяване на ФЕЦ 30 kWр. След извършена проверка и изискване на допълнителни документи, във връзка с подаденото заявление, от "Е. Ю." ЕАД до "Б. Л. " ООД е изпратено писмо, с което заявителят е уведомен, че процедурата по присъединяване на обект ФЕЦ, за процесния имот се отказва, тъй като същия ще бъде изграден в обект с нулева консумация през последните 12 месеца. От "Б. Л. **" ООД е подадена жалба до КЕВР, като след разглеждането й комисията е издала Решение № Ж-587 от 31.10.2019 г., в което е приела, че производството е прекратено незаконосъобразно, тъй като "Е. Ю." ЕАД неправомерно е издало становище с което е прекратило процедурата по присъединяване, вместо да определи условията за присъединяване, съгласно сроковете по Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи.

По делото пред първоинстанционният съд е изслушана съдебно–техническа експертиза, като от нея се установява, че изискванията за качество на електрическата енергия доставяна в обекти на съществуващите клиенти, чрез въздушна електропроводна линия 20 кВ, с диспечерско наименование "Ч. г." и чрез ТП с диспечерско наименование ТП са нарушени. Според вещото лице в случай, че бъдат изградени ФЕЦ така както е предписала КЕВР, ще се нарушат изискванията за качество на електрическата енергия, а в случай, че бъдат изградени нови ФЕЦ, изискванията за качество на електрическата енергия също ще се нарушат под формата на повишаване на напрежението в точката на присъединяване.

С оглед на установените факти и доказателства по делото, съдът е приел, че Решение № Ж-587 от 31.10.2019 г. е издадено от компетентния държавен орган – КЕВР, в рамките на правомощията му. По спорния между страните въпрос – дали ако бъде изградена нова Фотоволтаична електроцентрала ще се нарушат изискванията за качеството на електрическа енергия, под формата на повишаване на напрежението в точката на присъединяване, съдът се е позовал на заключението на съдебно-техническа експертиза. В заключението й е посочено, че ако бъде изградена нова ФЕЦ, ще се нарушат изискванията за качеството на електрическата енергия. С оглед на това съдът е приел, че определянето на техническите условия, необходими за присъединяване към електроразпределителната мрежа на дружеството не е в компетентността на КЕВР, а в компетентността на оператора на разпределителната мрежа, който единствен разполага с необходимия технически персонал. Съдът е посочил, че единствено мрежовият оператор може да отговаря за функционирането на мрежата и има капацитета да прави това и да определя условията и реда за присъединяване на нови обекти.

С оглед на така установеното първоинстанционния съд е направил извод за незаконосъобразност на решението на КЕВР, вследствие на което го е отменил и е върнал преписката на АО за ново произнасяне съобразно дадените в мотивите на решението задължителни указания по тълкуване и прилагане на закона.

Решението е неправилно поради нарушение на материалния закон. Настоящата инстанция счита, че първостепенния съдът е изложил изводи, които не са съобразени с приложимия материален закон.

Видно от доказателствата по делото е, че производството пред КЕВР е образувано по подадена от "Б. Л. **" ООД жалба срещу Становище № 4380641 от 18.04.2019 г. за условията и начина на присъединяване на Фотоволтаична електроцентрала 30 kWp в УПИ VIII-31, кв. 9 в с. Горно Белево, община Братя Даскалови, обл. Стара Загора към електроразпределителната мрежа на "Е. Ю." ЕАД. В Становището е посочено, че няма възможност за присъединяване на заявения обект към разпределителната електрическа мрежа, поради това че съществуващият електропровод е с изчерпан капацитет.

Присъединяването на обекти за производство на електрическа енергия е регламентирано в Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи, глава пета, раздел II "Присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници по реда на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ".

Съгласно чл. 87, ал. 2 от Наредба № 6, изискванията за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници са следните: лицето следва да е титуляр на право на собственост или на друго вещно право върху имота/сградата или да е наемател на имот, в който се предвижда да бъдат изградени обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници; имотът да е в урбанизирани територии и лицето да е заплатило цена за проучване на условията и реда на присъединяване. Според разпоредбата на чл. 90, ал. 1 от Наредба № 6 операторът на разпределителната мрежа може мотивирано да откаже да присъедини обекта към съответната мрежа в заявения срок за въвеждане на централата в експлоатация и да предложи нов срок за договаряне, а съгласно чл. 91, ал. 1 от Наредба № 6, операторът на разпределителната мрежа извършва проучване, определя условията, изготвя и предоставя писмено становище за присъединяване на лицето, подало искане за присъединяване, в срок до 30 дни от датата на постъпване на искането.

В случая "Б. Л. " ООД, е подало искане за проучване на условията за присъединяване на Фотоволтаична централа с мощност до 30 kW, предвидена за изграждане в собствен имот УПИ VIII-31, кв. 9 в с. Горно Белево, община Братя Даскалови, обл. Стара Загора, при условията на чл. 24, т. 1 от ЗЕВИ. Заявителят е посочил всички изискуеми данни съгласно чл. 88, ал. 1 от Наредба № 6, приложил е нотариален акт № 28, том II, peг. № 1578, дело № 222 от 2019 г., с който удостоверява правото си на собственост, както и че имотът се намира в урбанизирана територия и обектът е присъединен към електроразпределителната мрежа. Изпълнени са изискванията на чл. 88, ал. 2 от Наредба № 6 при подаване на заявлението за проучване. Операторът на разпределителната мрежа не е поискал допълнителна информация за характеристиките на присъединявания обект, свързана с правилата по чл. 83, ал. 1, т. 5 от ЗЕ. От това следва, че "Б. Л. " ООД отговаря на всички изисквания на закона, за да получи положително становище за присъединяване на изградената от него ФЕЦ към електроразпределителната мрежа. Разпоредбата на чл. 24, т. 1 ЗЕВИ и разпоредбите на чл. 87 и сл. от Наредба № 6 не въвеждат никакви други предпоставки, които да бъдат изпълнени от дружеството-искател. Безспорно е, че определянето на условията за присъединяване са изцяло в компетентността на оператора на разпределителната мрежа, който единствен разполага с необходимия технически персонал, както е посочил административният съд. Единствено мрежовият оператор отговаря за надеждното функциониране на мрежата и поради това има капацитета да определя условията и реда за присъединяване на нови обекти. Това задължение произтича както от разпоредбата на чл. 83, ал. 1, т. 5 от ЗЕ, така и от чл. 97, ал. 1 от Наредба № 6. Съгласно Лицензия за разпределение на електрическата енергия № Л-140-07/13.08.2004 г., издадена от ДКЕВР на "Е. Ю." ЕАД, на лицензианта се дава право да извършва дейността по разпределение на електрическа енергия на обособената територия, описана в приложение № 1, като му се въвежда задължение при условията на всеобщо предлагана услуга съгласно ЗЕ да осъществява дейността по разпределение на електрическа енергия през мрежата на територията на лицензията. За да изпълни тези свои задължения като лицензиант, разпределителното дружество следва да извърши реконструкция, каквато твърди, че е необходима. Съгласно чл. 27, ал. 2 от ЗЕВИ, разходите за изграждане на съоръженията за присъединяване на енергийния обект на производител към съответната мрежа от границата на собственост на електрическите съоръжения до мястото на присъединяване, както и разходите за развитие, включително реконструкция и модернизация, на електрическите мрежи във връзка с присъединяването, са за сметка на собственика на съответната мрежа. Съгласно чл. 109, ал. 1, т. 1 ЗЕ операторът на електропреносната мрежа е длъжен да осигурява сигурно, безопасно и ефективно функциониране на електроенергийната система, поради което извършването на реконструкция и разширение на мрежата не може да бъде предпоставка за отказ за присъединяване на Фотоволтаична централа по чл. 24, т. 1 ЗЕВИ.

При тези съображения, обжалваното решение следва да бъде отменено и спорът да бъде решен по същество с отхвърляне на жалбата на "Е. Ю." ЕАД срещу Решение № Ж-587 от 31.10.2019 г. на Комисията за енергийно и водно регулиране.

При този изход на спора, "Е. Ю." ЕАД следва да заплати на касационния жалбоподател КЕВР разноски в размер на 270 лв., от които 70 лв. държавна такса и 200 лв. юрисконсултско възнаграждение.

Водим от гореизложеното, Върховният административен съд, трето отделение,