Решение № 842 от 22.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 10630/2017 г.

Решенията по ОВОС, с които са одобрени инвестиционни предложения по реда на отменения Закон за опазване на околната среда и по реда на този закон, при които няма изменение на инвестиционното предложение и строителството на които не е приключило към влизането в сила на този закон, по искане на компетентния орган и/или на възложителя подлежат на преглед и преценка за актуалност на данните в извършените анализи и оценки в документацията по ОВОС. С. § 12б, ал. 2 от ПЗР на ЗООС, процедурата започва с консултации между компетентния орган и възложителя за уточняване на обхвата и съдържанието на информацията, с която е необходимо да се допълни докладът по ОВОС. С. уточняването им процедурата продължава по реда на чл. 96, чл. 98 и чл. 99, ал. 1 ЗООС. С. § 12б, ал. 3 от ПЗР на ЗООС, компетентният орган взема решение в срок до един месец от провеждането на общественото обсъждане, като отчита резултатите от него, с което: 1. потвърждава решението по ОВОС, или 2. изменя и допълва решението по ОВОС с условия за изпълнение, включително мерки за предотвратяване, намаляване или ликвидиране на значителни отрицателни въздействия върху околната среда и срокове за изпълнение, където е необходимо. Съгласно ал. 4 на § 12б ПЗР ЗООС , в случаите, при които с влязло в сила решение по ал. 3, т. 2 се променят мерки и условия в решение по ОВОС и при проведена процедура по оценка за съвместимост по реда на § 14 от Закона за биологичното разнообразие, при необходимост компетентният орган може по своя инициатива да: измени и/или допълни решението по оценка за съвместимост с условия за опазване на защитените зони, изисквания и мерки за предотвратяване, намаляване или за възможно най-пълно отстраняване на предполагаемите неблагоприятни последствия от осъществяването на инвестиционното предложение. Настоящият състав на ВАС, шесто отделение намира, че в производството по издаване на Решение № 2-2/2017 г. на министъра на околната среда и водите не са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила и противоречия с материалноправните разпоредби на закона, които да водят до неговата незаконосъобразност. С Решение № 707 от 30.08.2012 г. на Министерски съвет, язовир "Яденица" като част от хидроенергийния комплекс "Б.-С.-Ч.", е обявен за национален обект по смисъла на § 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и обект с национално значение по смисъла на § 5, т. 62 от Допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията. С Решение по ОВОС № 88-1/1998 г. на министъра на околната среда и водите след проведен ОВОС, е разрешена реализацията на проект за обект "Увеличаване на обема на долния изравнител на ПАВЕЦ "Ч." с изграждане на язовир Яденица". С процесното Решение по ОВОС № 2-2/01.08.2017 г. е одобрено изменението на Решение по ОВОС № 88-1/1998 г. на министъра на околната среда и водите, отнасящо се за инвестиционно предложение "Проект "Яденица" - увеличаване на обема на долния изравнител на ПАВЕЦ "Ч." чрез изграждане на язовир "Яденица" и реверсивен напорен тунел за връзка с язовир "Ч." по вариант на водоплътния елемент на каменнонасипната язовирна стена с асфалтобетонова диафрагма, с възложител "НЕК" ЕАД. Решение по ОВОС № 2-2/2017 г. е прието на основание § 12б, ал. 3, т. 2 във връзка с ал. 1 и ал. 7 от ПЗР на Закона за опазване на околната среда (ЗООС), § 20 от ПЗР към Закон за изменение и допълнение на ЗООС , чл. 19, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда (Наредбата за ОВОС), чл. 31, ал. 4 от Закона за биологичното разнообразие (ЗБР) и чл. 39, ал. 12 и 13 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони (Наредбата за ОС). Реализацията на проект "Яденица" е започнала през 1999 г. и е продължила до м. януари 2005 г., като са извършени строителни работи на временни и спомагателни съоръжения (временни пътища, временен взривен склад на площадки "Яденица" и "Ч.", вътрешноплощадкови ел. проводи, двойно ел. захранване от независими източници) и на постоянни съоръжения - участъци от реверсивен напорен тунел по направление "Яденица" (690 м) и по направление "Ч." (336 м) като са изпълнени изкопи и крепежни работи на порталите на реверсивния напорен тунел. В периода от 2005 г. до 2011 г. са извършени само ремонтно-възстановителни работи на двете строителни площадки за поддържане на вече изградените пътни съоръжения, а от 2011 г. се осигурява единствено охрана на обекта. Целта на инвестиционното предложение (ИП) е увеличаване обема на долния изравнител на Помпено акумулираща водно електрическа централа (ПАВЕЦ) "Ч." чрез изграждане на язовир "Яденица". Необходимостта от изграждане на язовира се определя от ролята на ПАВЕЦ "Ч." за Електроенергийната система (ЕЕС) на Р. Б. и е обоснована в процесното решение като стратегически значима за ЕЕС на страната. В решението за ОВОС № 2-2/1.08.2017 г. се съдържа подробно и изчерпателно описание на характеристиките, параметрите на обекта, целите за изграждането му и предназначението му. При възприетата схема на основните съоръжения на проект "Яденица", ще се създаде система от скачени съдове (между язовир "Яденица" и язовир "Ч.") при която ще се постигне увеличение на полезния обем на долния изравнител на ПАВЕЦ "Ч." от 4,2 млн. куб. м. на 13,4 млн. куб. м. Връзката между двете водохранилища ще се осъществи с реверсивен напорен тунел "Яденица", чрез който ще се поддържат еднакви водни нива между двата язовира и пълнене на двете водохранилища при работа на ПАВЕЦ "Ч." в генераторен режим и изпразване при работа на ПАВЕЦ "Ч." в помпен режим. Реализацията на предложението ще даде възможност за удължаване на работата на ПАВЕЦ "Ч." на пълна мощност в генераторен режим от 6 ч. към настоящия момент на 20 ч. и от 8,5 ч на 22,5 ч. при помпен режим. В допълнителния доклад за ОВОС, въз основа на изготвени работни проекти от 2006 г. и 2016 г. са предложени два варианта по отношение на водоплътния елемент на язовирната стена, като се запазват приетите решения за основните дейности. В решението са описани техническите параметри на язовирната стена "Яденица" при двата варианта. Посочени са съоръженията, които не са били проектирани през 2006 г. които се предвиждат при актуализацията на проекта от 2016 г., или за които се предвижда промяна в приетите решения. Предвидено е използване на изпълненото през 2005 г. строителство при двата варианта на водоплътен елемент на язовирната стена. Посочени са строителните дейности на различните площадки. Достъпът до язовирната стена и всички площадки в зоната на строителството на язовирната стена ще се осъществява от републикански път III-842 Б.-Ю.. Достъпът до площадка "Ч." се осигурява от отклонение от републикански път I-8 К.-С.- П. при гара С. към с. С. с отклонение към площадка "Ч." и главен вход ПАВЕЦ Ч.. Всички пътни връзки за достъп до строителните площадки са изпълнени, както и самите строителни площадки. Необходимата площ за изпълнение на ИП е в размер на 582 дка, за които с Решение № 119/8.03.1999 г. на Министерски съвет и при спазване на процедурите по Закона за горите за промяна на предназначението и изключване на гори от Държавния горски фонд (ДГФ) е извършена промяна на предназначението и са предоставени на НЕК ЕАД.. Във връзка с изместване на Въздушна линия (ВЛ) 20 кV "Л. бачия" от зоната на язовирното езеро, ще бъдат засегнати 5 дка, част от които са общински. Засегнатите терени са в землищата на община Б. (гр. Б. и с. С.) и община Велинград (с. П. и с. Ю.). Освен тези терени в ДОВОС са разгледани и земите в 50 м зона извън съоръженията под язовирната стена. ИП не попада в границата на защитени зони (Натура 2000 места) по смисъла на Закона за биологичното разнообразие (ЗБР), както и на защитени територии по Закона за защитените територии. Най-близката защитена зона е BG 0001386 "Яденица" за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, приета с решение на МС № 661/16.10.2007 г. . В чл. 31, ал. 1 от ЗБР е предвидено, че: чл. 31

Планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, които не са непосредствено свързани или необходими за управлението на защитените зони и които поотделно или във взаимодействие с други планове, програми, проекти или инвестиционни предложения могат да окажат значително отрицателно въздействие върху защитените зони, се подлагат на оценка за съвместимостта им с предмета и целите на опазване на съответната защитена зона. Съгласно чл. 31, ал. 4 от ЗБР, също послужила като основание за извършената допълнителна ОВОС (ДОВОС), за плановете, програмите и инвестиционните предложения, попадащи в обхвата на Закона за опазване на околната среда, оценката по ал. 1 се извършва чрез процедурата по екологична оценка, съответно чрез процедурата по оценка на въздействието върху околната среда по реда на Закона за опазване на околната среда и при спазване на специалните разпоредби на този закон и Наредбата по чл. 31а - а именно Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони /Наредба за ОС/, обн. ДВ, бр. 73/2007 г. Приложима от административния орган е и хипотезата по чл. 2, ал. 1, т. 1 от Наредбата за ОС, според която на задължителна оценка за съвместимост се подлагат инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии, попадащи в глава шеста на ЗООС. Предвид прилагането на § 12б от ПЗР на ЗООС, по реда на чл. 31, ал. 4 във връзка с ал. 1 от ЗБР и чл. 2, ал. 1, т . 1 от Наредбата за ОС, инвестиционното предложение е подложено на процедура по оценка за съвместимостта му с предмета и целите на опазване на защитена зона "Яденица". Съгласно чл. 39, ал. 3 от Наредбата за ОС, компетентният орган извършва преценка за вероятната степен на отрицателно въздействие на инвестиционното предложение върху защитените зони по реда на глава втора, раздел III. В този случай не се прилагат разпоредбите на чл. 18 - 20. След преценка на основание чл. 39, ал. 3 от Наредбата за ОС и дадени на основание същата разпоредба указания, е изготвен доклад за оценка степента на въздействие върху защитената зона (ДОСВ), където са подробно разгледани и оценени очакваните въздействия на ИП върху защитена зона "Яденица". В допълнения доклад за ОВОС е направено описание и анализ на компонентите и факторите на околната среда, културното наследство и човешкото здраве. Определени, описани и оценени са предполагаемите въздействия върху околната среда и населението в резултат от реализацията на ИП, ползването на природни ресурси, емисиите на вредни вещества, възможния риск от аварии и инциденти за околната среда и здравето на хората, при строителството, неговата нормална експлоатация и при извънредни ситуации, като са направени мотивирани изводи за осъществяване, по съображения подробно изложени в процесното решение за ОВОС. Н. извод в доклада е, че при спазване мерките за предотвратяване, намаляване и където е възможно прекратяване на евентуално отрицателно въздействие върху околната среда, не се очаква строителството, както и последващата нормална експлоатация на язовира да окаже отрицателно въздействие върху човешкото здраве. С писмо вх. № ОВОС-50/7.08.2014 г. на МОСВ е получено становище на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" (БД ИБР), съгласно което ИП е допустимо от гледна точка на постигане целите на опазване на околната реда и мерките за постигане на добро състояние на водите в П. за управление на речните басейни (ПУРБ) на ИБР. В МОСВ е внесено задание за обхват и съдържание за допълване на доклада за ОВОС. В. е уведомен с писмо изх. № ОВОС-50/18.02.2016 г. на МОСВ за бележките по заданието, като му е указано да се проведат консултации с Министерство на здравеопазването (МЗ) относно обхвата на оценката на здравно-хигиенните аспекти на околната среда и риска за човешкото здраве и БД ИБР. С писмо вх. № ОВОС-50/14.12.2016 г. на МОСВ е внесен доклад за ОВОС, с приложен ДОСВ за оценка на качеството им, както и задание, нетехническо резюме на доклада за ОВОС, справка за проведените консултации. С писмо изх. № ОВОС-50/19.01.2017 г. на МОСВ, ДОВОС е оценен с отрицателна оценка, включително и доклада за ОСВ, с указания за отстраняване на пропуските съгласно получени становища на дирекциите на МОСВ, РИОСВ - П., Министерство на здравеопазването, като е указан срок за представяне на преработен ДОВОС и ДОСВ за нова оценка на качеството. Допълненият ДОВОС с приложен допълнен и преработен ДОСВ са внесени в МОСВ за нова оценка на качеството. Със становище вх. № ОВОС-50/21.03.2017 г. БД ИБР е потвърдила, че допълненият ДОВОС съдържа необходимата информация по отношение на води и водни екосистеми за вземане на решение, като следва да се отстрани бележка от предходната оценка на качеството на ДОВОС, включване на мярката за изпълнение на зарибяване на р. Яденица над язовира. Посочено е, че ИП е допустимо от гледна точка на ПУРБ на ИБР, ПУРН на ИБР и постигане целите на околната среда и мерките за постигане на добро състояние. Необосновано е оплакването в жалбата, че с процесното решение е накърнено правото на здравословна околна среда (чл. 55 от Конституцията на Р. Б.). Според § 1, т. 12 от ДР на Закона за здравето, "Факторите на жизнената среда" са: а) води, предназначени за питейно-битови нужди; б) води, предназначени за къпане; в) минерални води, предназначени за пиене или за използване за профилактични, лечебни или за хигиенни нужди; г) шум и вибрации в жилищни, обществени сгради и урбанизирани територии; д) йонизиращи лъчения в жилищните, производствените и обществените сгради; е) нейонизиращи лъчения в жилищните, производствените, обществените сгради и урбанизираните територии; ж) химични фактори и биологични агенти в обектите с обществено предназначение; з) курортни ресурси; и) въздух. Министерство на здравеопазването е представило становище, че при спазване на мерките за предотвратяване, намаляване и където е възможно за прекратяване на евентуално отрицателно въздействие върху околната среда, не се очаква строителството, както и последващата нормална експлоатация на язовира да окаже отрицателно въздействие върху човешкото здраве. Възложителят е информиран за положителната оценка на качеството на допълнения ДОВОС и положителна оценка на допълнения и преработен ДОСВ, като са отбелязани пропуските, които не са от съществено значение, с указания за отстраняването им преди предоставяне на документацията за обществен достъп. Съдът намира, че с оглед съвкупната преценка на доказателствата в административната преписка във връзка с постановения акт, се налага извода за необоснованост на твърдението на жалбоподателя, че ИП ще доведе до нарушаване на конституционното право на здравословна околна среда. Според разпоредбата на чл. 55 от Конституцията, гражданите имат право на здравословна и благоприятна околна среда в съответствие с установените стандарти и нормативи. Те са длъжни да опазват околната среда. Жалбоподателят не установява по безспорен начин, че това право ще бъде нарушено поради несъответствие на ИП с установените стандарти и норми, като липсва и по делото не се представи конкретен, задълбочен анализ, основан на цифрови, статистически и други научно обосновани методи и данни относно установени стандарти и нормативи, които биха били засегнати, нарушени или намалени в резултат на инвестиционното предложение, нито в какъв период от време ще бъдат засегнати, нито е достатъчно уточнен видът, магнитудът и обхвата на тези нарушения и/или несъответствия. Твърденията в жалбата би следвало да имат не само декларативен характер, но следва да се обосноват с факти/цифри или аналитични данни. В хода на проведената по § 12б ПЗР ЗООС процедура, са извършени консултации между МОСВ и възложителя за уточняване на обхвата и съдържанието, с което е необходимо да се допълни документацията за ОВОС и са дадени указания от страна на МОСВ, съгласно които са проведени консултации със заинтересувани лица, осигурен е обществен достъп на доклада за ОВОС и всички приложения към него. В едномесечния срок след предоставяне на доклада за обществен достъп са постъпили писмени възражения, предоставени на възложителя за съобразяване. Проведени са срещи за обществено обсъждане в определените като засегнати общини Б. и Велинград на 20.07.2017 г. и 21.07.2017 г., съвместно със засегнатите кметства. Получено е становище с вх. № ОВОС-50/3.07.2017 г. на МОСВ на Басейнова дирекция - Източнобеломорски район (БД ИБР) за допустимост на ИП, както и становище по компетентност с отговори по въпроси от постъпило възражение. НЕК ЕАД като възложител е представил писмено становище по реда на чл. 17, ал. 5 от Наредбата за ОВОС по възраженията срещу ДОВОС за Проект "Яденица" с вх. № ОВОС - 50/3.07.2017 г. на МОСВ, както и становище в допълнение с вх. № ОВОС. -50/5.07.2017 г., съдържащи мотивирани отговори на поставените възражения и въпроси, които са били предоставени на засегнатите общини и кметства, организации и граждани. По отношение на направените в хода на общественото обсъждане възражения за сеизмичната осигуреност на ИП, въз основа на документацията по ОВОС е проведена консултация с Националния институт по геофизика, геодезия и картография (НИГГК) - БАН с писмо изх. № ОВОС-50/5.07.2017 г., като е получен отговор от 7.07.2017 г. с вх. № ОВОС-50/10.07.2017 г. С мотивирано становище вх. № ОВОС-50/14.07.2017 г., възложителят НЕК ЕАД е изразил несъгласие с полученото становище на НИГГК - БАН, като подробно се е аргументирал. Според становищата на възложителя с вх. № ОВОС-50/3.07.2017 г. и вх. № ОВОС-50/5.07.2017 г. и от 14.07.2017 г., не са налице обстоятелства в съответствие с изискванията на чл. 17, ал. 7 от Наредбата на ОВОС, съответно НЕК ЕАД не намира основание и не възлага допълване на ДОВОС и приложенията към него.