Решение № 11808 от 26.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9381/2010 г.

Решение № 11808 от 26.09.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9381/2010 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Илка Пенчева Размова, от гр. София, против заповед № РД-26-279/25.05.2010 г. на министъра на отбраната. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречието й с материалноправните разпоредби на ЗДСл. Моли за отмяната й. Ответникът - министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе по съществото на жалбата, Върховният административен съд, състав на пето отделение прие за установена следната фактическа обстановка: Жалбоподателката е била държавен служител и е заемала длъжността началник отдел "Служебни жилища" в дирекция "Служебни жилища и имоти" на Изпълнителна агенция "Социални дейности на министерството на отбраната". С обжалваната заповед министърът на отбраната е прекратил служебното правоотношение на Илка Пенчева Размова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено ПМС № 54/1.04.2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на отбраната и утвърдено ново длъжностно разписание. По делото безспорно е установено, че жалбоподателката е заемала длъжността, описана в оспорената заповед. С чл. 2 от ПМС № 54/1.04.2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на отбраната и за определяне на структури на пряко подчинение на министъра на отбраната е преобразувана Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната" в Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело" и е очертан обхвата на дейност на преобразуваната агенция. В чл. 2, ал. 3 от посоченото постановление са изброени дейностите на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", които се поемат от министерството на отбраната и съответно от преобразуваната агенция, като дейността, архивът, както и правата и задълженията по договорите, сключени във връзка с дейността на Изпълнителна агенция "Социални дейности на Министерството на отбраната", се поемат от Министерството на отбраната - по отношение на управлението на жилищния фонд. Съгласно § 4, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби на постановлението служебните правоотношения на държавните служители от реорганизираните организационни структури и административни звена на Министерството на отбраната и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната се уреждат в съответствие с чл. 87а от ЗДСл, а в случаите на съкращаване на длъжности - в съответствие с чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. С приложените по делото длъжностни разписания на Изпълнителна агенция "Социални дейности на министерството на отбраната" към 1.04.2010 г. и на министерството на отбраната до 24.05.2010 г. и от 25.05.2010 г. се установява, че отделът, в който е работела жалбоподателката, е бил с 12 щатни бройки, в т. ч. и длъжността "началник отдел". В длъжностното разписание на министерството на отбраната в сила от 25.05.2010 г., по повод преобразуването на Изпълнителна агенция "Социални дейности на министерството на отбраната" и преминаването на част от дейността й към министерство на отбраната, в главна дирекция - "Инфраструктура на отбраната" е създаден отдел "Жилищен фонд и общежития" с два сектора и численост 13 броя, в т. ч. и длъжността началник отдел. Видно от приложените по делото длъжностни характеристики за длъжността началник отдел "Служебни жилища", заемана от Размова и за длъжността началник отдел "Жилищен фонд и общежития", е че основните функции и задължения, присъщи на първата длъжност са по широки, а в основната си част са еднакви с тези на новосъздадената длъжност началник отдел "Жилищен фонд и общежития". Основните задължения и на двете длъжности са свързани с ръководството на отдела; организирането и контрола при съставянето и поддържането на регистъра на имотите от военния жилищен фонд; организирането и контрола при съставянето, актуализирането и поддържането на картотеки на нуждаещите се от жилище, както и на настанените под наем кадрови военнослужещи, граждански лица и семейства на кадрови военнослужещи; подпомагане провеждането и осъществяването на жилищната политика; контрола на дейностите по настаняването, наемно-договорните отношения и освобождаването на неправомерно използваните имоти; внасянето на документи за актуване и деактуване на имоти. С оглед на така установената фактическа обстановка настоящият състав на Върховния административен съд намира, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила, но същата е в противоречие с материалноправната норма на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Доводът на жалбоподателката, че оспорената заповед е нищожна, тъй като е издадена от некомпетентен орган, е неоснователен. По силата на ПМС 54/1.04.2010 г. и чл. 87а от ЗДСл служебното правоотношение на жалбоподателката е запазено, като същото е преминало в министерството на отбраната. За това преобразуване не е необходимо наличие на изрично волеизявление на органа по назначаването, тъй като служебното правоотношение е запазено по силата на закона. Ето защо компетентен да издаде оспорената заповед е министърът на отбраната. От събраните по делото писмени доказателства по несъмнен начин е установено, че длъжността, заемана от жалбоподателката е продължила да съществува като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. След преобразуването на Изпълнителна агенция "Социални дейности на министерството на отбраната" и приемането на новия Устройствения правилник на министерството и утвърденото въз основа на него длъжностно разписание, заеманата от жалбоподателката длъжност е продължила да съществува като е преминала към министерството на отбраната. Промяната в наименованието на отдела от "Служебни жилища" в " Жилищен фонд и общежития" не води до обратния извод. От изложеното следва, че длъжността не е била съкратена, поради което и спрямо жалбоподателката не е осъществена хипотезата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Ето защо заповедта е издадена в нарушение на материалноправната разпоредба на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и като такава е незаконосъобразна, поради което следва да бъде отменена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,