Решение № 6072 от 7.6.2023 г. на ВАС, V о.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба С. Тасева, чрез процесуален представител, против решение 482/21.10.2022г., постановено по адм. дело 559/2022г. по описа на Административен съд-Плевен/АС-Плевен/. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- отменително основание по чл.209, т.3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба и допълнение към същата. Не претендира разноски. Ответната страна директора на Основно училище Васил Левски-с.Беглеж, общ.Плевен, в писмен отговор оспорва касационната жалба и моли първоинстанционното решение да бъде оставено в сила. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, Пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл.211, ал.1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. С обжалваното решение АС-Плевен е отхвърлил жалбата на С. Тасева срещу писмо изх.РД-23-223/13.06.2022г. на директора на ОУ Васил Левски-с.Беглеж, общ.Плевен, с което е отказано издаване дубликат от диплома за завършено средно образование на жалбоподателката, по заявление от 31.05.2022г. За да постанови този резултат първоинстанционния съд е приел, че оспореното писмо, съдържащо отказ за издаване дубликат на диплома за средно образование на С. Тасева, завършила средно образование през учебната 1989/1990г. в ЕСПУ Стоян Едрев, с.Беглеж, е издаден в необходимата писмена форма, и отказа е мотивиран и законосъобразен. Съдът е счел, че липсата на регистрационна книга за издадените дипломи за средно образование, където издаването на такъв документ се вписва, както и липсата на компетентност на директора на ОУ Васил Левски-с.Беглеж да издава дубликати на дипломи за завършено средно образование, с оглед статута на училището и преобразуването му от средно в основно, са пречка за издаване на искания от жалбоподателката дубликат. АС-Плевен е приел, че такъв дубликат съгласно чл.45, ал.5 от Наредба 8 от 11 август 2016г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование /Наредбата/, следва да се издаде от институцията, където се съхранява задължителната документация след преобразуването на училището, т.е. от средното училище, където се съхранява регистъра на издадените дипломи за средно образование от ЕСПУ Стоян Едрев, с.Беглеж, като според съда по делото нямало данни къде е разпоредено да се съхранява задължителната училищна документация след преобразуването на средното училище в основно. АС-Плевен е счел за неприложима разпоредбата на чл.45, ал.7 от Наредбата, за издаването на дубликат при унищожена училищна документация, тъй като Регистъра на документите за завършено образование, който се поддържа от МОН се отнася само до документи, издадени след 01 Януари 2007г., а в случая жалбоподателката е завършила средно образование преди тази дата. Съдът е посочил, че съобразно чл.45, ал.8 от Наредбата, в случай, че липсва дубликат-както в друга институция, така и в държавен архив, жалбоподателката може да установи правата си по общия исков ред по ГПК чрез завеждане на установителен иск пред Районен съд-Плевен. Решението е неправилно. По делото е безспорно установено, че ЕСПУ Стоян Едрев, с.Беглеж, е преобразувано в Основно училище Васил Левски-с.Беглеж. Съгласно разпоредбата на чл.45, ал.1 от Наредбата (в приложимата редакция) дубликат на удостоверение, на свидетелство или на диплома се издава от директора/началника на РУО, издал оригиналния документ, като според ал.2 на чл.45 дубликатът се издава при наличие на документация, от която е видно, че оригиналният документ е издаден. Съгласно чл.45, ал.5 от Наредбата(в приложимата редакция), в случай че институцията, издала оригиналния документ, е закрита, заинтересованото лице подава заявление до институцията, където се съхранява задължителната документация. Същата институция издава и оригинален документ, когато такъв не е бил издаден от закритото училище. В конкретния казус Тасева е подала заявление в хипотеза на чл.45, ал.2 от Наредбата, до директора на ОУ Васил Левски-с.Беглеж, в което училище се съхранява документация на ученици, обучавали се в ЕСПУ Стоян Едрев, с.Беглеж, каквато е касатора Тасева. Видно от съдържанието приетите по делото доказателства- лично дело за успеха и поведението на С. Тасева, с Решение на зрелостната комисия от 15.06.1990г. ученичката получава диплома за завършено средно образование серия А-90 030291 от 05.07.1990г., рег.1862. Това означава, че фактическият състав на приложимите материално правни норми за издаване на дубликат на диплома са изпълнени. Налице е заявление от заинтересованото лице в хипотеза на изгубена диплома, до директора на институция, която преди промяна на статута е издала загубения документ, но в която се съхранява релевантна за издаване на дубликата документация. Безспорно е установена и предпоставката по ал.2 на чл.45 от Наредбата (в приложимата редакция)- наличие на документация, от която е видно, че оригиналният документ е издаден. Налага се извод, че по аргумент на чл.45, ал.5, изр. второ вр. ал.1 от Наредба 8 от 11 август 2016г. /в приложимата редакция/, директора на Основно училище Васил Левски-с.Беглеж, общ.Плевен, е компетентен и е задължен да издаде дубликат на дипломата за завършено средно образование на С. Тасева. Решаването на организационни въпроси, свързани с техническото издаване на дубликата, е изцяло в тежест на задължения административен орган. С оглед горното, настоящият състав приема, че обжалваното решение е постановено при наличие на соченото от касатора основание за отмяна по чл.209, т.3 АПК- нарушение на материалния закон и необоснованост. Решението на АС-Плевен трябва да се отмени, и вместо него се постанови такова по същество на спора, с което жалбата на С. Тасева срещу писмо изх.РД-23-223/13.06.2022г. на директора на ОУ Васил Левски-с.Беглеж, общ.Плевен, с което е отказано издаване дубликат от диплома за завършено средно образование на жалбоподателката, по заявление от 31.05.2022г. се уважи, а писмо изх.РД-23-223/13.06.2022г. на директора на ОУ Васил Левски-с.Беглеж, общ.Плевен се отмени, като издадено в нарушение на материалния закон (чл.146, т.4 АПК), и преписката се върне на АО за ново произнасяне по заявление от 31.05.2022г. от С. Тасева, като АО бъде задължен да издаде дубликат на диплома за завършено средно образование серия А-90 030291 от 05.07.1990г., рег.1862, получена от С. Тасева, в 30 дневен срок от влизане в сила на съдебния акт. Разноски в настоящото производство не са претендирани от касатора и такива не се присъждат. Воден от горното и на основание чл.222, ал.1, във връзка с чл.221, ал.2, изр. първо, предложение второ от АПК, Върховният административен съд Пето отделение