Решение № 3414 от 16.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5595/2009 г.

Решение № 3414 от 16.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 5595/2009 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС). Образувано е по жалбата на Георги Стоянов Манолов в качеството му на кмет на община Свиленград, срещу решение № 854 на Министерския съвет на Република България от 30.12.2008 г. (публ. ДВ, бр. 5 от 20.01.2009 г.) за отчуждаване на имоти и части от имоти-частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на ж. п. линията Пловдив - Свиленград - турска/гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Свиленград, област Хасково, в частта относно размера на присъденото обезщетение за отчуждаването на 0,267 дка от недвижим имот № 65677.085.024 и на 0,354 дка от недвижим имот № 65677.575.033, представляващи общинска собственост, находящи се съответно в землището на гр. Свиленград, м. "Орманя". С жалбата се прилагат писмени доказателства. Ответникът - Министерският съвет на Република България, чрез процесуалния си представител юрк. Василев и заинтересованите страни Национална компания "Железопътна инфраструктура", МРРБ, МТ и МФ чрез процесуалните си представители юрк. Кирилова, юрк. Масларов и юрк. Томов пледират, че оценката на административния орган е законосъобразна, а жалбата - неоснователна. Алтернативно поддържат становище за изменение на оспореното решение по заключението на тройната съдебно-оценителна експертиза. Върховният административен съд, в настоящия съдебен състав, като извърши проверка на допустимостта на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС. Разгледана по същество е основателна при следните съображения: В процедура по чл. 34а, ал. 1 във връзка с чл. 34б ЗДС с решение № 854 на Министерския съвет от 30.12.2008 г. за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на национален инфраструктурен обект "Реконструкция и електрификация на ж. п. линията Пловдив - Свиленград - турска/гръцка граница и оптимизиране на трасето за скорост 160 км/ч" на територията на община Свиленград, област Хасково, са отчуждени 0,267 дка от недвижим имот № 65677.085.024 и на 0,354 дка от недвижим имот № 65677.575.033, представляващи общинска собственост, находящи се съответно в землището на гр. Свиленград, м. "Орманя". Със същото решение е определено обезщетение общо в размер на 420 лева за двата отчуждавани имота. По делото е представена независима експертна оценка, от заключението на която е видно, че при изготвяне й експертите са използвали като източници на информация данни, получени от Службата по вписванията и общинска служба "Земеделие и гори" гр. Свиленград за сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека и др., експертен оглед, първични данни от възложителя и данни от проектно-сметната документация на трасето. Въз основа на тези данни експертите са констатирали, че в Службата по вписванията има общо 132 бр. сделки, по които поне една от страните е търговец, държавна институция или община, като стойността на сделките варира от 50 лв./дка до 1600 лв./дка. При тези данни са преценили, че осреднената цена на база така сключените сделки е 183,70 лева/дка. Въпреки наличието на множество пазарни свидетелства, поради широкия диапазон на цените - в зависимост от "вида и местоположението на имотите, целта, за която ще се използват, както и от подобренията, извършени върху тях", експертите са счели " че една осреднена цена за всички имоти не би отразила пазарната им стойност", поради което са предложили на административния орган "оценката да се извърши по реда на чл. 7б от Наредбата по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ" (за реда за определяне на цени на земеделски земи публ. ДВ, бр. 64 от 05.06.1998 г.). С определение на съда от 15.05.2009 г. е назначена оценителна експертиза във връзка с възраженията на жалбоподателя. Вещото лице след анализ на независимата експертна оценка (към която не са представени копията от ползваните от експертите пазарни свидетелства), и пред вид стойността на 6 бр. изповядани и вписани в Службата по вписванията сделки с недвижими имоти в района на отчуждаваните предлага оценка по 11.03 лева на кв. м земя за отчуждените имоти или обезщетение в размер на 2 537 лева за имот № 65677.085.024 и 3 363 лева за имот № 65677.575.033. Експертизата бе оспорена от процесуалния представител на министъра на финансите, който представи допълнително доказателства за изповядани сделки в района на отчуждаваните, поради което съдът възложи същата задача на три вещи лица. След обсъждане на допълнително представените пазарни свидетелства експертите считат, че обезщетението за кв. м от отчуждаваните имоти следва да бъде определено на 8. 89 лева за кв. м или обезщетението за имот № 65677.085.024 следва да бъде 2 375 лева, а това за имот № 65677.575.033 - 3 148 лева. При тази фактическа установеност съдът прави следните изводи: Разпоредбата на чл. 32 от ЗДС предвижда възможност имоти или части от имоти, собственост на физически или юридически лица, да бъдат принудително отчуждавани за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, след предварително и равностойно парично обезщетение. Съгласно ал. 2 на текста (ДВ, бр. 17 от 2006 г.) равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. В случай че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение следва да се определи по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони и по реда на наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи - за земеделски земи, т. е. по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи (ДВ, бр. 64 от 05.06.1998 г.). Съгласно дефиницията на § 1а, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗДС: "Пазарни цени" са осреднените цени от сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. За конкретния случай оценката на имотите, подлежащи на отчуждаване по процесното решение на МС № 854 е възложена на 21.07.2008 г. Експертите от независимата оценителна експертиза са намерили пазарни свидетелства за сделки с недвижими имоти в района, изповядани и вписани по надлежния ред в законоустановения срок от една година преди възлагането на оценката, но въпреки това са дали оценката на подлежащите на отчуждаване имоти по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи, което не съответства на разпоредбите на ЗДС за определяне на справедливо парично обезщетение на базата на осреднените пазарни цени на имоти в същия район и със сходни характеристики. За да бъде определено правилно равностойното парично обезщетение следва да се кредитира заключението на тройната експертиза, което съдът възприема като обективно, пълно и правилно. Жалбоподателят е претендирал разноски и такива следва да му се присъдят с оглед крайния изход на делото и разпоредбата на чл. 143, ал. 1 от АПК. При отсъствие на възражение за прекомерност съдът счита, че следва да присъди всички направени от жалбоподателя разноски по делото, а именно 300 лв. депозит за експертиза и 503 лв. възнаграждение на адв. Овчаров, упълномощен да представлява кмета на общината Свиленград. По изложените съображения, Върховния административен съд, трето отделение,