Решение № 3108 от 27.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9923/2019 г.

Решение № 3108 от 27.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9923/2019 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е след постановяване решение № 12099 от 02.09.2019 г. по адм. д № 2879/2019 г. на петчленен състав на Втора колегия на ВАС, за обезсилване решение № 210/08.01.2019 г. постановено по адм. д. № 4811/2017 г. по описа на ВАС-V отделение, и връщане делото на същия съд за разглеждане жалбата на Л. Тодорова против Заповед № 8121 К-838 от 02.02.2017 г. на министъра на вътрешните работи, в частта, с която при назначаването й за държавен служител на длъжност-главен експерт/ГДГП/ в отдел "Говорители на структури на МВР" към дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността" при МВР, на Тодорова е определено длъжностно ниво по КДА-Експертно ниво-3. Жалбоподателката Л. Тодорова навежда доводи за незаконосъобразност на Заповед № 8121 К-838 от 02.02.2017 г., в обжалвана част, като постановена в противоречие с материалноправните разпоредби. Моли оспорената заповед в частта относно определеното длъжностното ниво да бъде отменена. Подробни съображения излага в жалбата и в писмена защита. Не претендира разноски. Ответникът - министърът на вътрешните работи, чрез процесуален представител оспорва жалбата. Съображения излага в писмена бележки. Не претендира разноски. Върховният административен съд, състав на Пето отделение като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, намира от фактическа страна следното: Л. Тодорова, видно от кадрова справка рег. № 8121 р-4588/2 от 01.03.2017 г., е със завършено висше образование, с придобита образователно - квалификационна степен "магистър" по специалност "Български и Руски език". Същата е на служба в МВР, считано от 01.09.1994 г., като първоначално е заемала длъжност инспектор в сектор "Средства за масово осведомяване и връзка с творческите съюзи" при служба "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР. Последователно е заемала различни длъжности: в сектори "Териториална и превантивна дейност", "Превенция на престъпността и връзки с обществеността" при служба "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР; във "Връзки с обществеността на националните служби в МВР" към отдел "Пресцентър и връзки с обществеността" при дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР; в "Мониторинг на медиите" при дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР; в сектор "Връзки с медиите и превенция на генерална дирекция "Полиция", столична дирекция "Полиция", специализираните дирекции, АМВР, НИИИ и НПИ при дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР; в "Говорители на главни дирекции, СДВР и ОДМВР-С." при САД "Пресцентър и връзки с обществеността"; в сектор "Говорители на главни дирекции, СДВР и ОДМВР-С." към отдел "Връзки с обществеността и медиите" при САД "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР.; в "Говорители на главни дирекции" към сектор "Говорители на структури на МВР" при САД "Пресцентър и връзки с обществеността". С. З. от 26.06.2014 г. Тодорова е преназначена на длъжност- специалист I степен/ГДГП/ в "Говорители на главни дирекции" към сектор "Говорители на структури на МВР" при дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР, считано от 26.06.2014 г. С процесната Заповед № 8121 К-838/02.02.2017 г. на министъра на вътрешните работи, на осн. чл. 9 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ и § 69 от ПЗР към ЗИДЗМВР/обн. ДВ бр. 81 от 14.10.2016 г. /, във вр. с МЗ рег. № 8121 К-398/26.01.2017 г. за утвърждаване на щат на дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността"-МВР, Л. Тодорова е назначена за държавен служител на длъжност- главен експерт/ГДГП/, с ранг IV младши, наименование на длъжностното ниво по КДА-Експертно ниво 3, в отдел "Говорители на структури на МВР" към дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността" при МВР, за неопределено време, считано от 01.02.2017 г. Със заповед № 8121 К-3743/31.03.2017 г. на министъра на вътрешните работи на оспорващата е присъден ранг V старши на основание § 69, ал. 5 от ПЗР към ЗИДЗМВР, считано от 01.02.2017 г. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, Пето отделение, стигна до следните правни изводи: Жалбата е подадена в срок и от лице, за което административният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна. Оспорената заповед на министъра на вътрешните работи е издадена от компетентен орган/чл. 158 ЗМВР/, при спазване изискванията за форма по чл. 11 вр. чл. 9 ЗДСл. и административнопроизводствените правила, но в противоречие с приложимите материалноправни разпоредби, в оспорената й част, с която на Л. Тодорова е определено наименование на длъжностното ниво по КДА-Експертно ниво 3. Съгласно § 69, ал. 1 ПЗР ЗИДЗМВР /обн. ДВ бр. 81/14.10.2016 г. / служебните правоотношения на държавните служители в МВР, за които се прилага § 86 от Закона за изменение и допълнение на ЗМВР/ДВ, бр. 14 от 2015 г. / и които към датата на влизане в сила на ЗИД заемат длъжности за държавни служители с висше образование и притежаващи висше образование, с изключение на тези от Медицинския институт на Министерството на вътрешните работи и на тези по § 70, ал. 1, т. 1, се преобразуват в служебни правоотношения по ЗДСл, считано от датата на влизане в сила на този закон. Съгласно ал. 3 на § 69 ПЗР ЗИДЗМВР, служителите по ал. 1 се назначават на длъжности, определени за заемане по Закона за държавния служител, с щата на съответната структура, а съгласно ал. 5 на същия параграф на служителите по ал. 1 се присъжда определеният в Класификатора на длъжностите в администрацията минимален ранг за заеманата длъжност, освен ако служителят не притежава по-висок ранг. В настоящия казус оспорващата - държавен служител с висше образование по ЗМВР, е преназначена като държавен служител по ЗДСл- главен експерт/ГДГП/, с ранг IV младши, наименование на длъжностното ниво по КДА-Експертно ниво 3, в отдел "Говорители на структури на МВР" към дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността" при МВР " съобразно щата на съответната структура, като с последваща заповед № 8121 К-3743/31.03.2017 г. на министъра на вътрешните работи, на Тодорова е присъден ранг V старши, считано от 01.02.2017 г. Не се спори по делото, че Л. Тодорова заема длъжността главен експерт/ГДГП/, в отдел "Говорители на структури на МВР", който е част от основна структура на МВР по чл. 37, ал. 1, т. 7- дирекция от общата и специализираната администрация, а именно дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността". Експертното ниво на съответната длъжност е определено в нормативен акт- Класификатор на длъжностите в администрацията/ Приет с ПМС № 129 от 26.06.2012 г., обн., ДВ, бр. 49 от 29.06.2012 г., в сила от 1.07.2012 г. / при което не може със заповедта за назначаване/преназначаване/ или със щата на съответната структура, да се определя експертно ниво, различно от определеното в КДА за съответната длъжност. В процесния случай определеното със Заповед № 8121 К-838/02.02.2017 г. наименование на длъжностно ниво по КДА- Експертно ниво 3, съответства на определеното под № 203 а (Нов – ДВ, бр. 9 от 2017 г., в сила от 1.02.2017 г.) от КДА длъжностно ниво 7, с наименование на длъжността Главен експерт в структури по чл. 37, ал. 1, т. 1, 3, 4, 5, 6 и 8 ЗМВР, областната дирекция на МВР с район на действие на територията на гр. С. и териториал ни звена на структурите на МВР с район на действие на територията на гр. С., с минимални изисквания за заемането й образователна степен "Бакалавър", ранг IV младши. В тази класификация обаче на попадат структурите по чл. 37, т. 7 от ЗМВР, в каквато структура се намира заеманата длъжност от оспорващата. При липса на изрична уредба в КДА за длъжности в такава структура/ обща и специализирана администрация в министерство на вътрешните работи/ с оглед факта, че се касае за администрация в министерство- в случая в МВР, органа по назначаване е следвало да определи експертно ниво съобразно предвиденото такова в КДА за заеманата длъжност "главен експерт" в администрацията на министерство, а именно в № 146 КДА, длъжностно ниво 6- експертно ниво 2, наименование на длъжността "Главен експерт" в администрацията на Министерския съвет и на министерство, с минимални изисквания за заемането й образователна степен"бакалавър". Макар заповед № 8121 К-838 от 02.02.2017 г., в частта за ранга, да е приведена в съответствие с § 69, ал. 5 от ПЗР към ЗИДЗМВР с издаването на последващата заповед № 8121 К-3743/31.03.2017 г. на министъра на вътрешните работи, в оспорената й част относно определеното длъжностно ниво същата е незаконосъобразна като издадена в противоречие с изискванията на § 69 ПРЗ ЗИДЗМВР и КДА. В тази част заповедта следва да се отмени, при наличие на основанието по чл. 146, т. 4 АПК, а преписката на осн. чл. 174 АПК да се изпрати на административния орган за определяне на съответното длъжностно ниво на Л. Тодорова за заеманата от нея длъжност главен експерт/ГДГП/, с ранг V старши, в отдел "Говорители на структури на МВР" към дирекция "Пресцентър и връзки с обществеността" при МВР, считано от 01.02.2017 г., съобразно изискванията на § 69 ПРЗ ЗИДЗМВР и КДА, в едномесечен срок от влизане на решението в сила. Разноски в настоящото производство не са претендирани, поради което такива не следва да се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,