Решение № 13848 от 17.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4496/2019 г.

Решение № 13848 от 17.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4496/2019 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на НАП - София, подадена срещу решение № 7951 от 31.12.2018 г. по адм. дело № 6547/2018 г. на Административен съд София - град, с което по жалба на В. Стоянов е отменена издадена от касатора заповед № 2541/01.06.2018 г. за прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно. Ответникът Стоянов оспорва жалбата като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за потвърждаване на решението. Настоящата инстанция счита, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна поради следното: Ответникът по касация е съкратен от длъжността "инспектор по приходите" в дирекция "Контрол" в ТД на НАП - София, отдел "Оперативни проверки", сектор "Оперативни проверки. В мотивите на заповедта е посочено, че с новото длъжностно разписание са съкратени 114 щатни бройки от длъжностите "началник отдел", "началник сектор", "главен инспектор по приходите", "старши инспектор по приходите" и "инспектор по приходите" в отдел "Оперативни проверки", дирекция "Контрол" в ТД на НАП - София. Установява се от приетото длъжностно разписание, в сила от 10.04.2018 г., действащо до 01.05.2018 г., че числеността на цялата ТД на НАП - София е 2043 щатни бройки. Съгласно същото длъжностно разписание дирекция "Контрол" е с обща численост от 622 щатни бройки, разпределени в пет отдела: 1. отдел "Селекция"; 2. отдел "Ревизии; 3. отдел "Проверки"; 4. отдел "Оперативни проверки" и 5. отдел "Разследване на особени случаи". Отдел "Оперативни проверки", в който е бил назначен Стоянов е с обща численост от 119 бройки, като от тях 71 щатни бройки са за длъжността "инспектор по приходите", каквато той е заемал. От тях реално са били заети 68 бройки, тъй като от поименното длъжностно разписание се установяват 3 незаети щата. От 01.05.2018 г. е утвърдено ново длъжностно разписание, в сила от същата дата, съгласно което числеността на ТД на НАП е намалена от 2043 на 1977 щатни бройки. Числеността на дирекция "Контрол" също е намалена на 503 щатни бройки, разпределени в четири отдела: 1. отдел "Разследване на особени случаи"; 2. отдел "Селекция"; 3. отдел "Ревизии" и 4. отдел "Проверки", като съществуващият по старото разписание отдел "Оперативни проверки" е закрит. При съпоставка на общата численост на специализираната администрация на ТД на НАП по двете длъжностни разписания е видно, че намаляването в числеността е от 1797 на 1731 щатни бройки, т. е. налице е реално намаляване на щатната численост с 66 бройки, които са за длъжността "инспектор по приходите" (36 бр.), "старши инспектор по приходите" и т. н. Видно от представените по делото длъжностни разписания, 53 от бройките на закрития отдел "Оперативни проверки" са разпределени в други звена на администрацията, изпълняващи обаче различни функции от тези на отдел "Оперативни проверки". Предвид изложеното от една страна е налице реално намаляване на щатната численост с 66 бройки и от друга преразпределяне на 53 щатни бройки от закрития отдел в други структурни звена. В случая последното е довело до съществуването на свободни щатни бройки за длъжността "инспектор по приходите" в дирекция "Събиране" и отдел "Проверки". Това обстоятелство в случая е ирелевантно за правния спор и погрешно съдът го е взел предвид при съдебния контрол. Въз основа на констатацията за наличие на свободни щатни бройки е изведен неправилен извод за нарушение на принципа за съразмерност на чл. 6, ал. 1 и 2 от АПК и необосновано е прието, че заповедта е незаконосъобразно издадена. Не е отчетено обаче от съда, че тези бройки, които са свободни към момента на съкращаването на Стоянов са част от трансформираните 53 бройки, а освен това липсва и идентичност във функциите за длъжността сравнени с тези, изпълнявани от служителя. От представените доказателства по делото безспорно се установява, че длъжността "инспектор по приходите" в отдел "Оперативни проверки" обективно не съществува и липсва напълно аналогична длъжност по идентификационни белези, към която да са прехвърлени в пълен обем функциите и задълженията на закритата длъжност. Следва да се приеме, че съкращаването е реално и е осъществен фактическия състав по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. В случая е спазена и целта на закона. Съкращението е следствие от премахването на всички длъжности в закритите отдели "Оперативни проверки" във всички ТД на НАП, което е насочено към повишаване ефективността на администрацията. Служебното правоотношение не е прекратено самоцелно, а след извършване на организационни и структурни промени с цел оптимизиране на дейността на НАП. Предвид изложеното първоинстанционното решение следва да се отмени като незаконосъобразно и да се постанови друго по съществото на спора, с което да се отхвърли подадената от Стоянов жалба против процесната заповед. При този изход на делото основателно е искането на процесуалния представител на касатора за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, което съдът определя на сумата 100 лева. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,