Решение № 11474 от 13.12.2022 г. на ВАС, IV о.

Производството е по чл.208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на изпълнителния директор на Българската агенция по безопасност на храните- град София против решение 651/15.04.2022г., постановено по административно дело 2371/2021г. по описа на Административен съд- Пловдив, с което е отменен мълчаливият отказ на Българската агенция по безопасност на храните да издаде сертификат за освобождаване в съответствие с Приложение ІІІ от Регламент за изпълнение (ЕС) 1333/2011 на Комисията от 19.12.2011г. за определяне на пазарните стандарти за бананите, правилата за контрола по спазването на тези пазарни стандарти и изискванията за уведомленията в сектора на бананите по молба вх. 17195/28.07.2021г. на Глобал Транс Трейд ЕООД и преписката е изпратена на инспектор по контрол на качеството към ОДБХ- град Пловдив за произнасяне по цитираната молба. В касационната жалба се излагат оплаквания за неправилност на постановеното решение, относими към касационните основания по чл.209, т.3, пр.1 и 2 от АПК- нарушение на материалния закон и съществено нарушение на процесуалните правила. Поради това се моли за отмяната на решението. Претендира се и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответната страна- Глобал транс трейд ЕООД със седалище и адрес на управление в град Пловдив, счита касационната жалба за неоснователна и моли за отхвърлянето й. Претендира и за присъждането на направените в производството разноски. Ответната страна- инспектор по контрол на качеството към ОДБХ- град Пловдив, не заявява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура представя мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на четвърто отделение, след като прецени направените в жалбата оплаквания във връзка със становищата на страните и доказателствата по делото, констатира следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл.211, ал.1 от АПК и от надлежна страна, за която първоинстанционното решение е неблагоприятно. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Между страните по делото няма спор по фактите. Глобал транс трейд ЕООД продава на българския пазар банани, внесени от трети страни извън Европейския съюз. Дружеството твърди, че отговаря на изискванията на чл.9, ал.1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 1333/2011 на комисията от 19 декември 2011 година за определяне на пазарните стандарти за бананите, правилата за контрола по спазването на тези пазарни стандарти и изискванията за уведомленията в сектора на бананите (наричан по- нататък само Регламент (ЕС) 1333/2011). На 28.07.2021г. Глобал транс трейд ЕООД депозира в БАБХ-София молба вх. 17195/28.07.2021г., с която иска издаване на сертификат за освобождаване от проверки за съответствие с пазарните стандарти на основание чл.9, ал.1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 1333/2011. БАБХ не се е произнесла по молбата, поради което на 30.08.2021г. дружеството подава жалба срещу мълчаливия отказ на БАБХ да им издаде сертификат за освобождаване от проверки. Първоинстанционният съд отменя мълчаливия отказ на БАБХ да издаде поискания сертификат и изпраща преписката на инспектор по контрол на качеството към ОДБХ-Пловдив за произнасяне по подадената от дружеството молба за издаване на сертификат. Решението е правилно и не страда от посочените в касационната жалба пороци. Основното оплакване, развито в нея, е, че изпълнителният директор на БАБХ не е компетентният орган, който следва да се произнесе по освобождаване на сертифициране на качеството на пресни плодове (в случая- банани). Касационният жалбоподател счита, че първоинстанционният съд е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила, тъй като не е уважил направеното от процесуалния му представител искане от Министерството на земеделието да бъде изискана информация кой е компетентният орган за извършване на процедура по освобождаване от проверка съгласно Регламент (ЕС) 1333/2011. От протокола, изготвен в проведеното открито съдебно заседание на 24.03.2022г., се установява, че съдът е оставил без уважение въпросното искане, тъй като е приел, че компетентността на органа, който следва да издаде искания от дружеството сертификат за освобождаване е основният спорен въпрос по делото, но той има правен, а не фактически характер. Касационната инстанция споделя изцяло мотивите на административния съд и намира за необходимо да отбележи единствено, че общата информация относно компетентния орган, който следва да издаде съответния сертификат, не представлява допустимо доказателство по смисъла на процесуалния закон, което да установи относими към спорния въпрос факти от обективната действителност. Изводът на съда, че изпълнителният директор на Българската агенция по безопасност на храните е компетентният национален орган да се произнесе по искане по чл.9 от Регламент за изпълнение (ЕС) 1333/2011 изцяло съответства на материалния закон. Съобразно цитираната разпоредба, търговците, които продават банани, произведени в Съюза или банани, внесени от трети страни, не подлежат на проверки за съответствие с пазарните стандарти на етапите, посочени в членове 4 и 5 от Регламента, когато те отговарят на определени условия: имат персонал, който познава добре пазарните стандарти и съоръженията за манипулиране и извършване на проверките; водят регистър на операциите, които извършват предоставят гаранции, че качеството на бананите, които продават, съответства на пазарните стандарти, посочени в член 1 от Регламента. Търговците, освободени от проверки, получават сертификат за освобождаване, изготвен по образеца, показан в приложение III. Освобождаването от проверки се разрешава по молба на съответния търговец от службите или органите за контрол, определени от компетентните национални органи на държавата-членка производител, за банани, продавани в района на производство на Съюза, или на държавата-членка, където се извършва разтоварването, за банани от Съюза, продавани на други места в Съюза и банани, внесени от трети страни. Съобразно чл.8 от Регламента проверките за съответствие се провеждат от служби или органи, определени от компетентните национални органи и се извършват в съответствие с член 17 от Регламент за изпълнение (ЕС) 543/2011. Според чл.2 във връзка с чл.3, ал.1, т.7 от ЗБАБХ, Българската агенция по безопасност на храните е компетентният държавен орган за осъществяване на официален контрол в Република България по смисъла на законодателството на Европейския съюз, регламентиращо изискванията към съответствието на качеството на пресните плодове и зеленчуци със стандартите на Европейския съюз за предлагане на пазара.