Решение № 9473 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10468/2015 г.

Решение № 9473 от 15.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10468/2015 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/. Производството е образувано по жалба, подадена от Политическа партия "ГЕРБ" чрез упълномощения представител Дралчо Донев Желязков, против решение № 1831 - МИ/НР от 4.09.2015 г. на Централна избирателна комисия. С него на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 75, ал. 6 и ал. 11 от Изборния кодекс /ИК/ и чл. 7, ал. 1, изр. "трето" от ЗПУГДВМС /Закон за пряко участие на гражданите в държавната власт и местно самоуправление/ е назначена Общинска избирателна комисия в община Гълъбово, община Стара Загора, за изборите за общински съветници и за кметове, както и за национален референдум. В жалбата се излагат доводи за неправилност и незаконосъобразност на решението, във връзка с назначаването председател, заместник - председател и секретар поради което е нарушен принципът на справедливост при разпределение на ръководните длъжности. Счита, че ПП "ГЕРБ", като партия с най-голямо парламентарно представителство в 43 - то Народно събрание има право за назначаване на представител в ръководния орган. Счита, че в обжалваното решение е допусната техническа грешка при изписването на имената на Любомир Георгиев Лисичков. По тези съображения моли, да се отмени обжалваното решение. Жалбоподателят - Политическа партия "ГЕРБ", редовно уведомен, представлява се от Дралчо Донев Желязков и чрез процесуалния си представител и адв. Николай Беров от Адвокатска колегия - София, който поддържа жалбата по наведените доводи в нея и моли съда да отмени обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия представлявана от Владимир Пенев, съгл. решение № 9 от 23 март 2015 г., взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение въз основа данните по делото приема, че подадена жалба е в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: С решение № 1831 - МИ/НР от 4.09.2015 г. на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 75, ал. 11 от Изборния кодекс и чл. 7, ал. 1, изр. 3 от и чл. 7, ал. 1, изр. "трето" от ЗПУГДВМС е назначена ОИК в община Гълъбово, област Стара Загора в състав от 11 членове, като от тях за председател е назначена Светла Захариева Боянчева предложена от Коалиция "БСП лява България", за заместник - председател е назначена Кремена Пламенова Христофорова, представител на Политическа партия "ДПС" и за секретар е назначена Евгения Иванова Вълчева, представител на Коалиция "Реформаторски блок". Централната избирателна комисия е приела, че е налице хипотезата на чл. 76, ал. 6 и ал. 11 от Изборния кодекс, не е постигнато съгласие между представителите на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени, поради което е назначена ОИК в общината. Видно от протокола на проведените на 24.08.2015 г. консултации при кмета на община Гълъбово за определяне състава на ОИК в община Гълъбово участвали представители на седем политически партии и коалиции. В процесния случай, упълномощените представители на Политическа партия "ГЕРБ" не са представили писмени предложения и необходимите към тях документи за състава на ОИК - Гълъбово, като посочили, че не им е известно какви са изискванията, поради което напуснали консултациите. Поради редовното уведомяване на всички участници в процедурата, консултациите продължили в останалият състав от явилите се представители на политическите партии и коалиции, като е постигнато съгласие за състава на членовете на ОИК и за ръководния орган - председател, заместник - председател и секретар. Протоколът от консултациите не е подписан от представителите на ПП "ГЕРБ", поради отказ, като е отбелязано, че не са приложени мотиви. Останалите участвали представители са подписали без отбелязвания. При така установеното от фактическа страна, настоящата инстанция намира за установено от правна страна следното: Разпоредбите на чл. 74 и чл. 75 от Изборния кодекс регламентират определяне състава на избирателните комисии, като ал. 1 и ал. 2 на чл. 75 от ИК предвиждат консултации при кмета, в резултат на които да бъде определен състава на комисията. Именно при провеждането на консултациите, поканените участници при добросъвестно упражняване на предоставената им власт следва своевременно да представят необходимите документи по чл. 75, ал. 3 и 4 от ИК. В случая, настоящият жалбоподател е представил предложение за назначаване на Любомир Георгиев Лисичков за председател на ОИК, едва след проведените консултации за което обстоятелство по делото не се спори. Наред с това следва да се отбележи, че в разпоредбата на чл. 76, ал. 1 от ИК е въведено изискване към състава на ОИК, който се състои от председател, заместник-председател, секретар и членове, като в ал. 3 на чл. 76 от ИК, избора на ръководни органи не е поставен под специален режим, той е равнозначен на избора на останалите членове на комисията и представлява част от консултациите. В случаите когато не е постигнато съгласие, ЦИК назначава ОИК по направените предложения. Това правомощие е уредено в чл. 75, ал. 11 от ИК и не се съдържа друга по-подробна регламентация. Неоснователни са наведените в жалбата оплаквания, че извършване на разпределяне на ръководните длъжности в общинската избирателна комисия следва да е съобразено със съотношението между парламентарно представените партии и коалиции, тъй като единствените изисквания, регламентирани по отношение на ръководните органи и състава на ОИК, са залегнали в разпоредбата на чл. 76, ал. 3 от ИК, а именно: представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция. При липсата на други регламентирани специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, в правомощията на ЦИК е да назначи членовете на комисиите, включително и ръководните органи. Съдът приема, че след изпълнение на предвидената в ИК процедура и в упражняване на правомощията си по чл. 75, ал. 11 от ИК, във връзка с чл. 57, ал. 1, т. 5 от ИК, Централната избирателна комисия законосъобразно е назначила членовете на ОИК - Гълъбово, в т. ч. и нейните председател, заместник - председател и секретар. Неоснователно е наведеният довод за незаконосъобразност на обжалваното решение на Централната избирателна комисия относно допуснатата техническа грешка, тъй като с представеното от процесуалния представител на административния орган Решение № 2152 - МИ/НР от 14.09.2015 г., същата е отстранена. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, четвърто отделение