Решение № 4722 от 2.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1907/2012 г.

Решение № 4722 от 2.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 1907/2012 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 245 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по искане, обективирано в молба вх. № 1801/15.12.2011 г. подадена от Териториално поделение "Държавно горско стопанство Славейно" със седалище и адрес на управление с. Славейно, община Смолян, представлявано от директора Станко Тодоров Делиянчев за отмяната на влязлото в сила решение № 281/26.09.2011 г. по кас. адм. дело № 274/2011 г. на Административен съд - Смолян, с което е оставено в сила решение № 162/28.05.2011 г. по гр. дело № 78/2011 г. на Районен съд - Смолян. Развиват се доводи, че подателят на искането не е участвал като страна по делата, по които са постановени горепосочените съдебни актове, независимо, че според чл. 15, ал. 2 във връзка с чл. 13, ал. 6 и 11 от Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд /ЗВСГЗГФ/, е следвало задължително да бъде призоваван в производството по обжалване на решение на ОС "Земеделие", включително такова за изменение на предходно решение за възстановяване на гори и земи от горския фонд, издадено при условията на ал. 10 на чл. 13 от с. з. Поради това, че решенията засягат правната му сфера, а той не е взел участие, нито е призоваван в развилото се съдебно производство е направено искане за отмяната на влезлите в сила решения на РС - Смолян и АС - Смолян на основание чл. 246 АПК и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, който да се съобрази с изискването на чл. 15, ал. 2 ЗВСГЗГФ. Ответната страна Общинска служба "Земеделие" - с. Баните, представлявана от юрисконсулт Станислав Павлов, в писмен вид изразява становище за основателност на искането за отмяна. Ответницата Румяна Асенова Камберова, редовно призована, не изразява становище по подаденото искане. Настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение намира, че искането за отмяна на влязло в сила съдебно решение е допустимо, като подадено от лице, което не е участвало в съдебното производство, по което то е постановено, в законоустановения тримесечен срок от узнаването му по чл. 240 АПК. Разгледано по същество, искането за отмяна е основателно, по следните съображения: Решението, предмет на молбата за отмяна е постановено от касационен състав, при обжалване на решението на районен съд в производство по реда на чл. 13, ал. 6 вр. ал. 11 ЗВСГЗГФ. Видно от данните по делото, последното е образувано по жалбата на Румяна Асенова Камберова, подадена против решение № 2216Ф/24.09.2010 г. за възстановяване на собственост върху отнети земи и гори от горския фонд на ОС "Земеделие" - с. Баните, с което на основание чл. 13, ал. 10 ЗВСГЗГФ е изменено нейно предходно решение № 2216Ф/26.09.2007 г. за възстановяване на право на собственост на наследниците на Молла Юсен Асал /в кръга на които попада жалбоподателката пред РС - Смолян/ върху имот № 002083 по КВС на с. Славейно, община Баните, с площ от 60.6 дка, представляваща залесена горска територия в м. "Баирче". Във връзка с повдигнатия спор относно законосъобразността на решение на ОСЗ, подлежащо на оспорване по реда на чл. 13, ал. 11 вр. чл. 6 ЗВСГЗГФ, пред Районен съд - Смолян е образувано адм. дело /обозначено като гражданско/ № 78/2011 г., приключило с издаването на решение № 162/28.05.2011 г., с което е отменено решение № 2216Ф/24.09.2010 г. на ОСЗ - Баните. При обжалването му пред касационната инстанция, това решение е оставено в сила с акта на Административен съд - Смолян, чиято отмяна се претендира по реда на настоящото производство, респективно е влязло в сила на датата на обявяването му - 26.09.2011 г. Искането за отмяна е подадено на 15.12.2011 г., с изрично наведени в него твърдения, че именно подателят му е инициирал предявяването на искането на МЗХ, по повод на което е издадено отмененото по съдебен ред решение № 2216Ф/24.09.2010 г. на ОСЗ - Баните. Предвид установеното от фактическа страна, съдът приема искането за отмяна на влязлото в сила съдебно решение за основателно. Разпоредбата на чл. 246, ал. 1 АПК предвижда право на всяко лице да иска отмяна на решение, което има сила и е неблагоприятно за него, макар и да не е било страна по делото, ако е имало качеството на заинтересована страна в административното производство. Нормата е аналогична на разпоредбата на чл. 233 ГПК (отм.), респективно и по отношение на нея намира приложение тълкувателно решение № 1/8.06.2001 г. на ОС на съдиите във Върховния административен съд, с което е прието, че законово признатото право на искане за отмяна на влязло в сила решение по отношение на лица, неучаствали по делото, е средство за защита на заинтересованите от актовете на администрацията органи и лица, които в нарушение на съответните процесуални правила не са били призовани, въпреки че техните права и законни интереси са пряко засегнати от постановеното решение по обжалвания административен акт и за тях липсва друг процесуален път за защита. За да се упражни правото е необходимо кумулативно да са налице три признака, предпоставящи основателността на искането за отмяна по този ред, а именно: лицето да не е конституирано като страна в процеса, решението да има сила спрямо него, както и за него да е налице законово обезпечено право на участие в делото. В конкретния случай трите предпоставки са налице, доколкото подателят на искането, в качеството му на териториално поделение на държавно предприятие по чл. 163 от Закона за горите /Държавно горско стопанство/, осъществява функциите на държавното предприятие в определения му район на дейност по смисъла на чл. 173, ал. 1 ЗГ, следователно има гарантирано от закона право да участва в производство, образувано по реда на чл. 13, ал. 6 и ал. 11 ЗВСГЗГФ, според изричното правило на чл. 15, ал. 2 от с. з., че по делата по чл. 13, ал. 2, 6 и 11 се призовава Регионалната дирекция по горите, както и Държавното горско стопанство или Държавното ловно стопанство по местонахождение на имота. Визираните производства по чл. 13 ЗВСГЗГФ са особен вид административни производства, които могат да бъдат инициирани от собствениците, притежавали гори и земи от горския фонд, респективно от техните наследници, развиващи се между тях и поземлената комисия /сега Общинска служба по земеделие/ - компетентен орган по силата на закона, но със задължителното призоваване на визираните в текста на ал. 2 на чл. 15 ЗВСГЗГФ, регионална дирекция и държавни предприятия. Изложеното налага извод, че подателят на искането за отмяна притежава обективно качеството на заинтересована страна. Поради това и с оглед обстоятелството, че в производството пред районния съд са конституирани като страни и призовавани единствено жалбоподателката и органът по поземлената собственост, искането за отмяна на влязлото в сила решение при условията на чл. 246, ал. 1 АПК и връщане на съдебното производство за ново разглеждане от друг състав на районния съд при съобразяване с изискването на чл. 15, ал. 2 ЗВСГЗГФ се явява основателно и следва да бъде уважено. Водим от горното и на основание чл. 248 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,