Решение № 8752 от 20.7.2021 г. на ВАС по адм. д. № 3162/2021 г.

Производство по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от СНЦ Българска федерация по шахмат гр. Пловдив срещу Заповед РД-09-1312/15.12.2020г. на министъра на младежта и спорта, с която на основание чл. 22, ал. 1 и ал. 7 от Закона за физическото възпитание и спорта /ЗФВС/, чл. 4, ал. 1 от ППЗФВС и въз основа на Протокол 9/12.05.2020г., Протокол 10/09.06.2020г., Протокол 16/16.11.2020г. и Протокол 18/15.12.2020г. на Комисия за лицензиране и регистриране на Сдружение с нестопанска цел Българска федерация по шахмат 1928, е издаден безсрочен спортен лиценз 97 за спортна федерация по чл. 18, ал. 2 от ЗФВС за вида спорт шахмат. Иска се отмяна на заповедта, като издадена при съществени нарушения на административнопроизводстваните правила, нарушение на материалния закон и несъответствие с целта на закона. В жалбата се твърди, че Българска федерация по шахмат е подала до Министъра на младежта и спорта заявление с вх. 09-00-1686/17.02.2017г. за подновяване на притежавания от нея национален спортен лиценз за вид спорт шахмат. Със Заповед РД-10-50/10.08.2017г. е постановен отказ, който е отменен от ВАС с решение постановено по адм. дело 9548/2017г., като преписката е върната на органа за ново произнасяне. Докато траят съдебните дела са учредени две нови федерации Шахматна федерация България и Българска федерация по шахмат 1928, като министърът на младежта и спорта е издал на втората федерация лиценз, обжалван пред ВАС и отменен, както и че въпреки тези съдебни дела министърът за трети път издава на Българска федерация по шахмат 1928 лиценз. Счита, че е нарушено правилото на чл. 54, ал. 1, т.5 АПК, съгласно което административният орган следва да спре административното производство при наличието на висящ преюдициален съдебен спор. Сочи се, че заповедта противоречи и на материалноправните разпоредби чл. 22, ал. 1 и ал. 7, чл. 21, ал. 1 и чл. 20 от ЗФВС. Моли съда да отмени обжалваната заповед и се претендират разноски. Ответникът министърът на младежта и спорта, чрез процесуален представител оспорва жалбата. На първо място навежда доводи за недопустимост, поради липса на правен интерес жалбоподателят не е участвал в конкурентното производство, приключило с издаване на оспорената пред съда заповед. В евентуалност се счита, че жалбата е неоснователна. Не са налице нарушения на административнопроцесуалните правила, изразяващи се в наличие на предпоставките на чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК. Не са налице и противоречия с материалноправните норми на ЗФВС. Установено е, че българска федерация по шахмат 1928 има за членове 39 шахматни клуба, отговарящи на изискването на ЗФВС, в по-вече от три административни области. Представени са доказателства към административната преписка, че федерацията е отговаряла на условията за получаване на лиценз и е представила съответните законови изискуеми доказателства. Сочи, че административната преписка е представена в цялост и от всички документи в нея се установява, че не са налице сочените в жалбата нарушения на различни нормативни актове. Иска жалбата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна - Българска федерация по шахмат 1928, не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК - заповедта е издадена на 15.12.2020г, а жалбата срещу нея е депозирана на 29.12.2020г., от надлежна страна. По наведените доводи на ответникът за липса на правен интерес у жалбоподателят, съдът счита следното: Правния интерес от оспорване е налице, когато без обжалване жалбоподателят не би могъл да защити своите права или законни интереси, ако подаването на жалбата е абсолютно необходимо и единствен път за правна защита, чието неизползване би довело до неблагоприятни за жалбоподателят последици. Интересът от обжалване, който следва а е засегнат, трябва да е личен, пряк и правен. Жалбоподателят обосновава правен интерес с това, че на 17.02.2020г., е подал заявление за подновяване на издаденият му лиценз, като това производство до настоящия момент не е приключило, а в същото време на заинтересованата страна Българска федерация по шахмат 1928, учредена на 02.09.2017г. е издаден безсрочен лиценз по оспорената заповед. Сочи се, че жалбоподателят е лишен от получаване на законосъобразен акт касаещ подаденото от него заявление, а в същото време министъра издава лиценз на трето лице и предвид на това, че закона допуска само една федерация да има издаден лиценз, то за жалбоподателят е налице правен интерес, тъй като е подал заявление по-рано от заинтересованата страна и няма произнасяне с краен акт. Настоящия съдебен състав счита, че за жалбоподателят е налице правен интерес от оспорване на процесната заповед. Безспорно се установява, че той е подал заявление за подновяване на издадена му спортна лицензия за спорта шахмат на 17.02.2017г. и че до настоящия момент липсва произнасяне на административния орган с акт, който да слага край на производството т.е. с акт с който или се удовлетворява искането на федерацията или се отказва издаване на търсената услуга, като акта е влязъл в сила. Българска федерация по шахмат 1928 е с издаден лиценз, но в периода в който все още е било висящо и неприключило производството по подаденото на 17.02.2017г. заявление от жалбоподателят. Правния интерес от обжалване на настоящата заповед е пряка и лична, тъй като по силата на чл. 19, ал. 1 от ЗФВС спортен лиценз се издава само на една спортна федерация и при положение, че такава е издадена на заинтересованото лице, то жалбоподателят ще бъде лишен от това право, въпреки, че е заявил своите претенции на по-ранен етап. Наведения довод, че липсата на правен интерес е и поради наличие на издадена заповед РД-09-438/13.04.2021г. на министъра на младежта и спорта с която е прекратено производството по подаденото заявление на СНЦ Българска федерация по шахмат е неоснователен. След извършена справка в деловодната система на ВАС се установява, че срещу тази заповед е депозирана жалба и е образувано адм. дело 5997/2021г., което е приключило с определение 8245/07.07.2021г., с което заповедта е отменена поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. При това положение отново е висящ въпроса пред административния орган свързан с подаденото от настоящия жалбоподател заявление. Предвид на горното е налице правен интерес от обжалване на настоящата заповед и жалбата за допустима. Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна: На 17.02.2017г., Българска федерация по шахмат подава заявление с вх. 09-00-1686 до министъра на младежта и спорта за подновяване на спортна лицензия. Със заповед РД-10-50/10.08.2017г. министъра на младежта и спорта отказва да поднови спортна лицензия 00045. С решение 9374/09.07.2018г., постановено по адм. дело 9548/2017г. Тричленен състав на ВАС, отменя заповедта и изпраща преписката на министъра за произнасяне съобразно задължителните указания по тълкуване и прилагане на закона. Това решение е потвърдено с решение 13698/08.11.2018г. по адм. дело 10193/2018г. на Петчленен състав на ВАС. На 08.11.2017г. заявление за издаване на лиценз за спорта шахмат подава Сдружение Българска федерация по шахмат 1928. На 23.11.2017г. е издадена заповед РД-10-63 на министъра на младежта и спорта, с която е издадена спортна лицензия на Сдружение Българска федерация по шахмат 1928. Заповедта е оспорена пред ВАС от трето лице - Сдружение Шахматна федерация България и е образувано адм. дело 2028/2018г. С определение от 22.03.2018г. е спряно предварителното изпълнение на Заповед РД10-63/23.11.2017г. на министъра на младежта и спорта, с която е издадена спортна лицензия за срок от две години за спорта шахмат на Сдружение с нестопанска цел Български федерация по шахмат 1928, до окончателното решаване на спора с влязъл в сила съдебен акт, както и е спряно производството по делото до приключването с влязъл в сила съдебен акт на адм. дело 14392/2017г. по описа на Върховен административен съд, седмо отделение. Последното е влязло в законна сила на 16.07.2018г., когато е постановено Решение 9707/16.07.2018г. по адм. дело 5852/2018г. на петчленен състав на ВАС, с което решението по адм. дело 14392/2017г. е оставено в сила. Министърът на младежта и спорта на 28.09.2018г. издава нова Заповед РД-10-19, с която е издадена спортна лицензия 002547 на Сдружение Българска федерация по шахмат 1928 за спорта шахмат за срок 2 години на основание чл. 8, ал. 3, т. 12, чл. 17, ал. 1 и 3 ЗФВС, отменен, но действащ към момента на издаване на заповедта, и чл.2, ал.1 от Наредба 6/10.05.2018г. за реда за лицензиране на спортните организации в Република България и във връзка с протокол 12 от 27.09.2018г. на Комисията за лицензиране и атестиране (КЛА). С решение 5727/18.05.2020г., постановено по адм. дело 14966/2018г. Тричленен състав на ВАС отменя заповедта и връща отново преписката на министъра за процедиране по подаденото заявление на БФШ 1928. Решението не е било обжалвано от издателят на акта и е влязло в сила. Междувременно на 07.10.2020г. Българска федерация по шахмат жалбоподател по настоящото производство е поискала от министъра да се произнесе съобразно указанията на ВАС по подаденото от тях заявление вх. 09-00-1686/17.02.2017г. т.е. да се произнесе предвид решение 9374/09.07.2018г., постановено по адм. дело 9548/2017г. На 12.11.2020г. във ВАС е депозирана жалба от СНЦ Българска федерация по шахмат за налагане на глоба за неизпълнение на съдебния акт. На 17.11.2020г. отново жалбоподателят подава до министъра на младежта и спорта искане да се произнесе по подаденото от тях заявление, предвид решението на ВАС. На 09.12.2020г. е подадена жалба до ВАС срещу мълчалив отказ на министъра на младежта и спорта за издаване на индивидуален административен акт по подадена молба с вх. 09-00-3784/17.11.2020г., касаеща заявление вх. 09-00-1686/17.02.2017г. и решение 9374/09.07.2018г. на ВАС. Образувано е адм. дело 1092/2021г. по описа на ВАС, като с определение 1615/09.02.2021г. е оставена без разглеждане жалбата на федерацията, тъй като е налице издадена заповед РД-09-146 за спиране на административното производство. Междувременно на 15.12.2020г. е издадена оспорената заповед РД-09-1312, с която е издадена на Българска федерация по шахмат 1928 безсрочен спортен лиценз 97 за спортна федерация по чл. 18, ал. 2 от ЗФВС за вида спорт шахмат. Издателят на акта е посочил, че лицензията се издава въз основа на депозирано заявление от 08.11.2017г. и решение на ВАС по адм. дело 14966/2018г. Заповедта е оспорена пред ВАС и на 18.03.2021г. е образувано адм. дело 3162/2021г. На 22.01.2021г. министъра на младежта и спорта издава Заповед РД-09-146 с която е спряно производството по заявление вх. 09-00-1686/17.02.2017г. на Българска федерация по шахмат до решаването на спора по гр. Дело 10635/2017г. на СГС, касаещо наличието или липсата на просрочени задължения към Държавата от жалбоподателят. С определение 4184/01.04.2021г., постановено по адм. дело 2603/2021г. на ВАС е отменена Заповед РД-09-146/22.01.2021г. С разпореждане 5/05.04.2021г., постановено по АНП 3/2021г. на ВАС, Председателя на Седмо отделение е прекратил производството по налагане на санкция на министъра на младежта и спорта, образувано по сигнал 6/12.03.2021г. на Българска федерация по шахмат, поради липса на предпоставките визирани в чл. 304, ал. 1 от АПК. Предвид установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи: Оспорената Заповед РД-09-1312/15.12.2020г. на министъра на младежта и спорта е издадена от компетентен административен орган, съгласно чл. 22, ал. 7 вр. ал. 1 от ЗФВС, в кръга на правомощията му. Заповедта е издадена в писмена форма и съдържа фактически и правни основания за издаването й. При издаване на оспорения акт обаче е допуснато съществено нарушение на административнопроцесуалните правила. Основния наведен довод в жалбата пред ВАС е за допуснато нарушение на чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК, гласящ, че административния орган спира производството при наличие на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото приключване. С оглед установеното от фактическа страна се установява, че жалбоподателят е сезирал административния орган още на 17.02.2017г. за подновяване на спортна лицензия. Докато се развива това производство, вкл. и съдебното му обжалване, административния орган е издал оспореното решение. Неоснователни са доводите на ответната страна, че не е налице висящност на административното производство по подновяване лиценза на жалбоподателя, тъй като административната преписка е върната на 08.11.2018г., а заповедта за издаване на лиценз на Българска федерация по шахмат 1928 е издадена на 28.09.2018г. На първо място тази заповед е отменена, а предмет на настоящото производство е заповед РД-09-1312/15.12.2020г. На второ място както се посочи по-горе жалбоподателят е подал заявление за подновяване на издадения му лиценз на 17.02.2017г. и тогава е образувано административното производство. Последното е висящо докато издадения административен акт не влезе в сила, едва тогава той ще породи своите правни последици. В конкретния случай отказа за издаване на разрешение за подновяване на лиценза на жалбоподателя ще има като правна последица финализиране на административното производство по подаденото процесно заявление и проявление действието на акта. Административния акт влиза в сила ако не е обжалван в посочения законов срок или ако е обжалван е потвърден /независимо дали от по-горестоящия административен орган, при административно оспорване и/или от съда при съдебно оспорване/. В конкретния случай издадения отказ за подновяване на лиценза на СНЦ Българска федерация по шахмат е бил обжалван пред съда и със съдебен акт отказа е отменен, като преписката е върната на органа за издаване на нов акт с дата от 08.11.2018г. т.е. висящността на административното производство по подаденото заявление не е била прекратена с подаване на жалба до съда, тъй като не е сложен край на административното производство с влязъл в сила акт, който да породи своите правни последици. При това положение налице е висящ спор пред административния орган и последния е следвало да се съобрази с него при издаване на оспорения акт. Следователно, към дата - 15.12.2020г. датата на издаване на оспорената заповед, предмет на настоящото производство е налице висящност на спора по отношение подаденото от СНЦ Българска федерация по шахмат заявление. В тази връзка основателно е възражението за съществено нарушение на административнопроизводствените правила и по конкретно на чл. 54, ал.1, т. 5 АПК. В настоящия случай, министърът на младежта и спорта е знаел, че няма налице валидно произнасяне от негова стана по подаденото заявление с вх. 09-00-1686/17.02.2017г. от СНЦ Българска федерация по шахмат и въпреки това издава решение с което е даден спортен лиценз на Българска федерация по шахмат 1928, в нарушение на чл. 19, ал. 1, т. 1 от ЗФВС. Изходът от административното производство по подадено заявление от жалбоподателя на 17.02.2017г. е от съществено значение за произнасянето на административния орган по подаденото заявление на Българска федерация по шахмат 1928 и преди приключването на първото производство, административният орган не може да издаде законосъобразен акт, поради което е следвало да спре административното производство по издаване на оспорената заповед, до приключване, с влязъл в сила акт, на производството по подаденото заявление на жалбоподателя. Нарушението е съществено и опорочава издадения административен акт до степен, която налага неговата отмяна, като незаконосъобразен.