Решение № 4383 от 21.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14549/2014 г.

Решение № 4383 от 21.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14549/2014 г., IV о., докладчик председателят Мариника Чернева Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по касационната жалба на кмета на община Гърмен, чрез пълномощника й адв. Биляна Христова Димитрова, подадена против решение № 1338 от 15.10.2014 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-1067/29.09.2014 г., с което е отменено като незаконосъобразно негово Решение № 5/28.08.2014 г. за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция и рехабилитация на техническа инфраструктура - външен водопровод и напорен водоем на територията на община Гърмен" по две обособени позиции: обособена позиция 1 - "Допълнително водоснабдяване на с. Рибново с подобект - Напорен водоем V =2х400 м3, водни камери, суха камера и входна кабина" и обособена позиция 2 - "Външен водопровод и напорен водоем V=250 м3 за с. Долно Дряново, открита с Решение № 4/23.06.2014 г. на възложителя. Излагат се подробни съображения, свързани с допуснати нарушения на материалния закон и съдопроизводствените правила - касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Касаторът моли Върховния административен съд да отмени обжалваното решение като неправилно и да реши спора по същество с отхвърляне жалбата на "Аква Гърмен" ДЗЗД, с. Дъбница. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/ не изразява становище по жалбата. Ответникът - "Аква Гърмен" ДЗЗД, с. Дъбница, състоящо се от "Билдинг Компани" ЕООД, с. Дъбница и "Каро Трейдинг" ООД, гр. София, представлявано от Бисер Узунов - не взема становище по жалбата. Заинтересованите страни - "А-Строй" ЕООД, с. Абланица, представлявано от Венцислав Азманов; Обединение "Гърмен 2014", гр. Благоевград, представлявано от Александър Иванов Бачев, състоящо се от "Алекс Строй" ООД, гр. Благоевград и "Бетон" ЕООД, гр. Сандански; "В и К Гърмен", гр. Доспат, представлявано от Георги Василев Петканин, състоящо се от "Вера Строй" ЕООД и "Петканин" ЕООД - не вземат становище по жалбата. Като прецени доводите на страните и данните по делото, Върховният административен съд, четвърто отделение, намира касационната жалба за ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА - подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 122е, ал. 1 от ЗОП. Разгледана по същество - касационната жалба е ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С обжалваното решение № 1338 от 15.10.2014 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК-1067/29.09.2014 г., е отменено Решение № 5/28.08.2014 г. на кмета на община с. Гърмен за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Реконструкция и рехабилитация на техническа инфраструктура - външен водопровод и напорен водоем на територията на община Гърмен" по две обособени позиции: обособена позиция 1 - "Допълнително водоснабдяване на с. Рибново с подобект - Напорен водоем V =2х400 м3, водни камери, суха камера и входна кабина" и обособена позиция 2 - "Външен водопровод и напорен водоем V=250 м3 за с. Долно Дряново", открита с Решение № 4/23.06.2014 г. на възложителя. За да достигне до този резултат КЗК е приела, че при провеждане на оспорената процедура и при издаване на процесното решение на възложителя е допуснато съществено нарушение, изразяващо се в незаконосъобразен състав на оценителната комисия. Оттук е изведено заключение, че цялата възлагателна процедура е проведена при незаконосъобразен състав на комисията, което води до порочност и на издадените от нея актове, а това влече незаконосъобразност и на крайния акт на възложителя. Настоящият съдебен състав не споделя изводите на Комисията за защита на конкуренцията, защото те не съответстват на изяснената по делото фактическа обстановка и са изведени при неправилно тълкуване на нормата на чл. 34, ал. 3 от ЗОП. По делото няма спор относно това, че с Решение № 4 от 23.06.2014 г. на Възложителя е открита процедура за възлагане на процесната обществена поръчка. С решението за откриване са одобрени обявлението и документацията за участие. Критерият за възлагане на обществената поръчка е икономически най-изгодна оферта при 2 показателя: - Техническо предложение с тежест в комплексната оценка 50% с подпоказатели: -Технологична последователност на строителните процеси с тежест 25% и - Управление на риска с тежест 25% и показател Предлагана цена с тежест 50% от комплексната оценка. Определени са и изискванията към участниците в процедурата. Заложени са минималните изисквания за икономическо и финансово състояние на участниците и документите, които те следва да представят в плик 1 от офертите си, за да докажат, че ги покриват. Определени са условията на възложителя: участникът следва да е реализирал общ оборот от дейността за последните три приключени финансови години (2011 г., 2012 г. и 2013 г.), в зависимост от датата, на която е учреден или започнал дейността си, в следните размери: не по-малко от 1500000 лв., без включен ДДС - при участие по обособена позиция № 1; - не по-малко от 2260000 лв., без включен ДДС - при участие по обособена позиция № 2; В случай, че се кандидатства за повече обособени позиции - не по-малко от общото за обособените позиции. Определен е начинът, по който да се докаже наличието на изискуемия минимален оборот; участникът следва да е застрахован с валидна към датата на подаване на офертата застраховка "Професионална отговорност на участниците в проектирането и строителството" по смисъла на чл. 171, ал. 1 от ЗУТ. Професионалната дейност от застрахователната полица трябва да покрива категорията строеж на обекта на съответната обособена позиция, за изпълнението на която участника подава оферта (минималната застрахователна сума, определена с Наредбата за условията и реда за задължително застраховане в проектирането и строителството (обн. ДВ, бр. 17 от 2.03.2004 г.) за извършване на строителство). В случай, че валидността на застраховката изтича в срока на валидност на офертата, Участникът представя и декларация, с която поема ангажимент и задължение да поднови/удължи срока на валидност на изискуемата застраховка. При евентуално избиране на участника за изпълнител, същият се задължава да предостави застраховката (с валидността, която е декларирал), преди сключването на договора за възлагане на изпълнението. Участникът трябва да има финансов ресурс за изпълнение на съответната обособена позиция/и в размер не по-малък от 30% (тридесет процента) от максималната й прогнозна стойност, в една от следните форми - собствени финансови средства или достъп до кредитна/и линия/и. Участникът следва да има регистрация в Централния професионален регистър на строителя към Камарата на строителите в Р. България; следва да докаже, че през предходните пет календарни години, считано до датата на подаване на офертата, има успешно изпълнени минимум един договор, свързан с изпълнение на СМР или СРР - рехабилитация и/или реконструкция и/или основен ремонт (нямащ характер на текущ ремонт) на линейни инженерни мрежи и съоръжения към тях - главни, довеждащи, улични водопроводи - при участие по обособена позиция № 1; № 2; В случай, че участникът кандидатства за повече обособени позиции -не по-малко от общото за обособените позиции. Участникът е следвало да предложи инженерно-технически състав, притежаващ необходимата професионална квалификация и опит, съответстващи на спецификата на конкретната обособена позиция, пряко ангажиран за изпълнението на строителството. Съгласно документацията, по "Предлагана цена" участниците следва да представят попълнена количествено-стойностна сметка за съответната обособена позиция, които са неразделно приложение към Предлаганата цена. В документацията за участие Възложителят е заложил методика за оценка на офертите при критерий "икономически най-изгодна оферта", при обявени критерии. Със Заповед No 260 от 24.07.2014 г. възложителят е назначил комисия за провеждане на процедурата по възлагане на обществената поръчка в състав: Председател: Лазар Тодоров Папазов, с квалификация: икономист, външен експерт от списъка по чл. 19, ал. 2, т. 8 от ЗОП; Членове: Стоян Аспарухов Стоянов, на длъжност "ПГС", квалификация - инженер; Селвие Османова Пендева, на длъжност мл. Експерт "Програми на ЕС" в Община Гърмен, квалификация: магистър по "Право". Възложителят е представил по преписката дипломи, длъжностни характеристики и други доказателства за професионалния опит и квалификация на членовете на комисията, включително на външния експерт. За Стоян Аспарухов Стоянов са представени: Референция от община Гоце Делчев в уверение на това, че той е изпълнявал длъжността главен специалист "Проектиране, Инвестиране и Строителство" към Дирекция "ТСУ" към Общинска администрация Гоце Делчев от 1991 г. до 2000 г., като е бил ръководител на групи от технически специалисти по осъществяване на административните задължения на община Гоце Делчев по отношение на контрола върху строителството и строителната дейност на територията на община Гоце Делчев, като е ръководил и контролирал обекта "Водопроводи и канализации - разширение - гр. Гоце Делчев"; "Резервоар за питейни нужди" в село Буково" и др. Представена е била Диплома за завършено висше образование на лейт. Инженер Стоян Аспарухов Стоянов, с придобита образователна квалификационна степен магистър - Военен инженер по промишлено и гражданско строителство, придобита през 1989 г. във ВНВСУ "Генерал Благой Иванов", с приравнена гражданска квалификация строителен инженер по конструкция на промишлени, жилищни и общински сгради и съоръжения; Удостоверение рег. № 05576 за 2014 г. за придобита пълна проектантска правоспособност по части конструктивна и изпълнение на строителство; Трудова книжка, от която е видно, че за периода 1991 г. - 1.01.2001 г. Стоян Стоянов е работил в Общинска администрация - Гоце Делчев на длъжност "завеждащ техническа служба и чертожник" и "инспектор инвестиционна дейност и строителство"; за периода 1.01.2001 г. - 3.09.2001 г. е бил ръководител на строителен обект в "БКС" ООД, гр. Гоце Делчев; от 3.09.2001 г. до 2004 г. - строителен техник в "РИД" ЕООД, гр. Гоце Делчев. За Селвие Османова Пендева са били представени: Диплома за завършено висше образование, специалност "право" от ЮЗУ "Неофит Рилски"; Удостоверение за придобита юридическа правоспособност; Длъжностна характеристика за заеманата длъжност "младши експерт" "програми на Европейския съюз". За Лазар Тодоров Папазов са представени: Диплома за завършено висше образование "стопанско управление" от Икономически факултет, град Благоевград; Длъжностна характеристика на длъжността старши специалист "инвестиционна дейност" в община Хаджидимово, специализирана администрация, Дирекция "ОС, УТС, Еколог. и УПР, З и Г", от която е видно, че част от преките му задължения са били свързани с подготвяне на проекто-документацията по организиране на обществените поръчки, активно участие в процедурата по провеждане и отчитане на обществените поръчки; Референция от община Хаджидимово, съгласно текста на която Лазар Папазов - старши специалист "Инвестиционна дейност" при общинска администрация Хаджидимово е ръководител проект "Допълнително водоснабдяване на село Копривлен с водоизточник "Дълбокото дере" - Местността "Пералище - Бука"; Заповед No 144 от 8.06. 2009 г. на кмета на община Хаджидимово, съгласно текста на която Лазар Папазов е определен за ръководител проект "Допълнително водоснабдяване на село Копривлен с водоизточник "Дълбокото дере" - Местността "Пералище - Бука". Комисията е обективирала дейността си провеждане на процедурата в 5 протокола. В протокол No 2 от заседание на комисията от 31.07.2014 г. помощният орган е извършил проверка за съответствието на представените документи в пликове 1 от офертите на участниците с критериите за подбор, поставени от възложителя. При извършената проверка е установила следното: По отношение документите, съдържащи се в плик 1 от офертата на "ВиК - Гърмен" ДЗЗД комисията е констатирала несъответствия в данните, посочени от участника по отношение на договор No 2 за обект "Реконструкция на водоснабдителна и канализационна мрежа с пречиствателно съоръжение и подобряване на уличната настилка в село Селча" и публично оповестената информация в Регистъра на обществените поръчки от страна на община Девин като възложител на договора, посочен в Списъка-декларация, доказващ минималните технически възможности на участника. Поради това е изискала от участника да представи допълнително доказателства. По отношение на документите, съдържащи се в плик 1 от офертата на "А-Строй" ЕООД комисията не е установила липсващи или несъответстващи с изискванията на възложителя документи. По отношение на документите, съдържащи се в плик 1 от офертата на Обединение "Гърмен 2014" комисията е установила несъответствия и неточности на представени документи относно попълването на образец No 2 "административни сведения по т. 5 и 6; липсата на реално разпределение дейностите между двамата партньори в Обединението, съдържащо ясно и конкретно посочване на обекта и/или дейностите, които всеки от тях ще извършва в рамките на договора за изпълнение на обществената поръчка, поради което е изискала допълнително представяне на доказателства. В протокол No 3 от заседание на комисията от 18.08.2014 г. помощният орган е извършил проверка на съответствието на документите в плик 1 на участниците, включително на допълнително представените, с изискванията за подбор, като е дала нови указания. В протокол No 4 от 19.08.2014 г. комисията е обективирала дейността по преглед на техническите предложения на допуснатите участници по обособени позиции 1 и 2 и оценяването им по двата технически показателя. Комисията след преглед на предложенията за изпълнение на поръчката е извършила оценка на техническите оферти, като всеки чл. на комисията е направил оценяване на техническите предложения на всеки един участник по всяка обособена позиция, като е изложила мотивите си в таблици за индивидуална оценка за всяко едно от техническите предложения поотделно. Средноаритметичният брой получени точки за всеки участник са отразени в таблица за комплексна оценка. В протокол No 5 от 25.08.2014 г. комисията е отворила ценовите оферти на участниците, като е констатирала, че ценовите оферти на "ВиК Гърмен" ДЗЗД по обособена позиция 1, "А-Строй" ЕООД по обособена позиция 2 и Обединение "Гърмен 2014" по обособена позиция 2 са съставени съгласно условията за участие и указанията на възложителя, по приложения образец, като към тях са приложени и попълнени, подписани подпечатани количествено-стойностни сметки. С Решение No 5/28.08.2014 г. възложителят на основание чл. 73, ал. 1 от ЗОП и резултатите от протоколи No 1, 2, 3, 4 и 5 на комисията е обявил класирането на участниците, както следва: По обособена позиция 1: 1-во място - "ВиК Гърмен" ДЗЗД; 2-ро място - "Аква Гърмен" ДЗЗД. По обособена позиция 2: 1-во място - "А-Строй" ЕООД; 2-ро място - Обединение "Гърмен 2014"; 3-ро място - "Аква Гърмен" ДЗЗД. КЗК е стигнала до извода, че назначената от Кмета на Община Гърмен комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите на участниците /комисията/, не притежава необходимите квалификация и опит, съобразно предмета на обществената поръчка. Този извод на КЗК противоречи на представените от Община Гърмен доказателства по отношение на квалификацията и опита на отделните членове на комисията в изпълнение на разпоредбите на чл. 34, ал. 2 от ЗОП, във връзка с приложението на чл. 14, ал. З от ЗОП. Комисията се състои от трима члена и е спазено задължителното изискване за наличие на един правоспособен юрист и поне половината от останалите членове да са лица, притежаващи професионална компетентност, свързана с предмета и сложността на поръчката. В състава е включен правоспособен юрист - Селвие Османова Мисиркова и двама експерти, притежаващи необходимата квалификация свързана с предмета и сложността на поръчката - експерт Лазар Тодоров Папазов и строителния инженер Стоян Аспарухов Стоянов. Видно от наличната по преписката документация, Папазов е външен експерт, вписан в списъка на АОП с per. № ВЕ-3331, който притежава необходимата квалификация в съответствие с предмета на поръчката. От съществено правно значение при преценката на квалификацията на спорния външен експерт е отразената в списъка на регистрираните външни експерти към Агенция обществени поръчки /АОП/ компетентност в областта на: т. 16 строително-монтажни работи, т. 17. Пътища и транспортни съоръжения, 21. Екстериорни решения - парково строителство, 24. Транспортни средства и съоръжения, 26. Комунални услуги, 34. Строителни материали и т. 39. Друго строителство, което е видно от приложената по преписката справка от списъка на регистрираните външни експерти към Агенция обществени поръчки /АОП/. Според изводите на КЗК, Папазов притежава опит при провеждането на обществени поръчки, но не и нужната квалификация с оглед на конкретния предмет на обществената обществена поръчка, свързан с реконструкция и рехабилитация на техническата инфраструктура - външен водопровод и напорен водоем. В становището, представено от Община Гърмен по преписката подробно е описана квалификацията на външния експерт Лазар Папазов и са приложени редица доказателства. Представени са доказателства, че Папазов е бил пряк координатор и контрольор на изпълнение на редица проекти със сходен предмет и сложност на изпълнението на обществена поръчка, както и продължава и към настоящия момент прякото им ръководство, а именно: от 12 Декември 2013 г. - до 15 Юли 2015 г. той е лице, отговарящо за изпълнението и отчитането по проект № 01/321/01412 "Реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа в с. Блатска и рехабилитация на път BLG1330/III - 19057/Хаджидимово - Петрелик - Беслен (IV- 19057 Петрелик - Теплен - Беслен)"; от 23 Октомври 2009 г. - до 31 Декември 2013 г. - лице отговарящо за изпълнението и отчитането по проект № 01/321/00535 "Реконструкция на водоснабдителна мрежа с подобряване на уличната настилка в селата Ново Лески, Садово и Беслен, общ. Хаджидимово" и проект № 01/321/00570 "Реконструкция на водоснабдителна мрежа с подобряване на уличната настилка в село Копривлен. общ. Хаджидимово"; от 1 Юни 2009 г. - до 31 Януари 2011 г. - изпълнява ръководство, координация и контрол на строителството при обект "Допълнително водоснабдяване на с. Копривлен с водоизточник дълбокото дере местност Пералище - Бука", финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда, финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда: от 01 Февруари 2009 г. - до 31 Март 2010 г. - ръководство, координация и контрол на строителството при обект "Реконструкция на улична водопроводна мрежа - град Хаджидимово - първи етап - главни клонове I. II и III". финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда; от 1 Август 2009 г. - до 31 Март 2010 г. - ръководство, координация и контрол на строителството при обект "Частична улична водопроводна и канализационна мрежи по улици с О. Т. 324 до О. Т. 258. улица с О. Т. 168 до О. Т. 323, улица с О. Т. 37 до О. Т. 256, квартал 9 и 10 град Хаджидимово", финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда; от 1 Октомври 2008 г. - до 30 Април 2010 г. - ръководство, координация и контрол на строителството при обект "Частична улична канализация от О. Т. 322 до О. Т. 392 " - град Хаджидимово, финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда, финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда; от 1 Декември 2008 г. - до 30 Април 2010 г. - ръководство, координация и контрол на строителството при обект "Актуализация на вътрешна водопроводна мрежа с. Абланица, община Хаджидимово", подобект: "Подобряване елементите на околната среда - улична и тротоарна настилка", финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда; от 01 Ноември 2007 г. - до 30 Април 2008 г. - ръководство, координация и контрол на строителството при обект "Улична канализация с. Теплен, община Хаджидимово", финансиран от Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда; от 1 Октомври 2007 г. - до 30 август 2008 г. - ръководство, координация и контрол на строителството при обект "Довеждащ колектор и частична улична канализация на с. Илинден", финансиран по програма САПАРД на ЕС. Ръководството, координацията и контрола на строителството на гореописаните обекти, натрупват богат практически опит в областта на изграждането, ремонта и реконструкцията на ВиК обекти. Видно от всички представени по преписката доказателства, Папазов освен практически опит в строителството, притежава и икономически познания, опит при изготвяне на тръжна документация и участие в процедури по обществени поръчки със сходен или идентичен предмет на строително-монтажните дейности, опит при осъществяването на цялостен контрол и отчетност върху изпълнението на обществени поръчки със сходен предмет. От изложеното следва, че външният експерт е компетентен във всичките аспекти на процесната обществена поръчка - строителната част, икономическата оценка и спазване на тръжната процедура. Другият чл. на комисията - инженер Стоян Аспарухов Стоянов притежава образователна квалификационна степен магистър - Военен инженер по промишлено и гражданско строителство, с приравнена гражданска квалификация строителен инженер по конструкция на промишлени, жилищни и общински сгради и съоръжения. Към момента Стоянов притежава пълна проектантска правоспособност, съгласно Удостоверение регистрационен номер 05576 за 2014 г. по части конструктивна и изпълнение на строителството. Освен, че Стоянов е работил от 1989 г. и досега по професията си, същият притежава удостоверения, издадени от Технически университет - София и Камара на инженерите в България. В решението си КЗК оценява участието и натрупания опит на Стоянов като ръководител и лице осъществяващо контрол на изпълнението на обекти "Водопроводи и канализации - разширение - гр. Гоце Делчев и "Резервоар за питейни нужди в село Буково", но счита, че същият няма доказана изискуемата от закона професионална квалификация, включваща съвкупността от професионални компетенции и необходимите за тяхното формиране образователни знания конкретно с оглед на спецификата на предмета. КЗК счита, че участникът в комисията следва с оглед на предмета на обществената поръчка да притежава квалификация строителен инженер, специалност "ВиК мрежи и съоръжения". Видно от представената строителна документация по преписката - одобрени архитектурни проекти, същите са изготвени в част конструктивна от инженер конструктор, а техническата и ВиК част са съгласувани отново от инженер конструктор, т.е. при инженеринга на което и да било ВиК съоръжение задължително участва определеното от закона като компетентно /квалифицирано/ лице именно специалист с квалификация инженер - конструктор, какъвто в случая е и Стоянов. Специалностите са взаимно обвързани и не може да се направи пълно разграничение на приложените знания и умения при съгласувателния режим и отговорността вменена на проектантския екип, както и прилагането на съответните знания и умения не може да бъде ограничено единствено и само до една област от строителството. Съгласно чл. 7, ал. 7 от Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране - Проектантите с пълна проектантска правоспособност, вписани в регистъра на съответната камара, могат да предоставят проектантски услуги в областта на устройственото планиране и инвестиционното проектиране без ограничения по вид и размер, да договарят участие в инженеринг на строежи и да упражняват контрол по изпълнението на проектите им. При изготвянето на инфраструктурни обекти за изграждане на ВиК обекти, проектите се съгласуват от всички специалности, които се изискват нормативно за изготвянето на проектите и задължително от инженер конструктор. Изводите на КЗК, че в комисията трябва да участват лица тесни специалисти - ВиК инженер, отново показват изключително високата оценка по отношение на сложността на предмета на обществената поръчка, която е поставена от специализирания надзорен орган при осъществяване на дейността по оценка на законосъобразността на Решение № 5/28.08.2014 г. на Кмета на община Гърмен за класиране на участниците и определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка. Възложителят е обвързан със спазване на законовото изискване относно броя на членовете и професионалната квалификация и практически опит в съответствие с обекта и сложността на поръчката, но по отношение на последните има оперативна самостоятелност, да привлече в състава на комисията по своя преценка онези експерти, които имат нужната квалификация и практически опит, без да е обвързан с определена специалност и длъжностна характеристика. Достатъчно е за законния състав на комисията минимално определения брой членове да съответства на специфичните изисквания с оглед на обекта и сложността на поръчката, за да се гарантира провеждане на процедурата в съответствие с принципите по чл. 2 от ЗОП, но не и да се включват всички възможни експерти относими към обекта на поръчката, каквото изискване липсва в закона. Логиката да се включват изключително тесни специалисти изцяло противоречи на разбирането на законодателя, че не следва да се включват в състава на комисиите всички относими специалности обхващащи всеки аспект /дейност/ от предмета на всяка една обществена поръчка, както и би довела до нецелесъобразно разширяване на състава на комисиите. При оценяването на подадените оферти всеки чл. на комисията е извършил независимо, индивидуално и конкретно оценяване на подадените предложения от участниците като са спазени изискванията на Методиката за оценка, съгласно чл. 28, ал. 3 от ЗОП. Това е видно от изготвените в хода на процедурата таблици от всеки един от членовете на комисията за индивидуално оценяване на офертите по съответен показател за всеки от участниците. Не е допусната промяна на изискванията, залегнали в Методиката за оценка и ясно се откроява стриктното придържане на всеки чл. на комисията към обявените изисквания при оценяване. В закона няма изискване да се направи съпоставка между подадените от участниците оферти, докато е налице изискване да се спазва стриктно Методиката за оценка. Всяко сравняване и съпоставяне на офертите на отделните участници с посочване на изводи кое е положителна или отрицателна страна на офертата би довело именно до субективно оценяване на офертните предложения и че подхода на законодателя да се спазва влязлата в сила методика за оценка на подадените оферти по определена обществена поръчка гарантира именно обективността при работата на комисията, която ги оценява. Налице са достатъчно данни, съдържащи се в индивидуалните таблици за оценка, за аргументите за извършеното оценяване. Според КЗК е необходимо преценката да е адекватна и относима към посочените обстоятелства в офертите на участниците и предмета на поръчката, да кореспондира с конкретните изисквания на методиката и техническата спецификация. В решението не се посочва наличие на констатация на неадекватност или неотносимост на офертите с оценките или липса на връзка с конкретните изисквания на методиката и техническата спецификация и ние считаме, че такива пороци при оценяването на офертите не са допуснати. Комисията, при изложението на мотивите си не може да се отклонява от условията и изискванията, залегнали в методиката, а напротив следва да съобрази съответствието им със залегналите в методиката изисквания. Всяко противоречие със залегналите в методиката условия и изисквания би довело до незаконосъобразност на изготвеното от комисията класиране и избор на участник за изпълнител. Методиката за оценка на техническите оферти е ясно и прецизно дефинирана и не предполага субективизъм при оценяването на техническите предложения. В случай, че в хода на процедурата "Аква Гърмен" ДЗЗД е считало, че методиката за оценка е неясно и неточно формулирана и предполага възможност за субективно оценяване на техническите предложения, жалбоподателят е имал възможност да поиска разяснения по реда на чл. 29 от ЗОП. Мотивите на всеки един от членовете на комисията са изложени подробно в таблиците за индивидуални оценки на офертите по съответния показател, обединени в таблица за общата техническа оценка. Според КЗК присъждането на конкретен еднакъв брой точки от един чл. на комисията на различни участници с еднакви мотиви за една и съща обособена позиция води до извода, че не са оценени спецификите на съответните оферти. КЗК обаче не е изложила кои специфики има предвид, което прави извода необоснован. Еднаквостта на мотивите и оценката на двете обединения показва обективното разглеждане на предложенията на участниците и еднаквите критерии, които са приложени при разглеждането на предложенията им. В случая, Стоянов е счел, че никое от двете дружества няма предимство пред другото и го е обективирал в индивидуалния оценъчен лист като е изложил релевантни фактически констатации - "Независимо от наличието на описаните елементи за съответствие на съдържанието на обяснителната записка е изискванията на възложителя и инвестиционните проекти, в същите /отделните елементи/ се съдържат несъществени пропуски". Значението на термина "несъществени пропуски" се съдържа в утвърдената методика. Отново следва да се има предвид, че в заверените архитектурни проекти /Обяснителна записка/ е указана последователността на предвидените СМР, материалите и технологията, поради което за комисията не представлява особено голяма трудност да оцени съответствието или несъответствието, както и степента на съответствие или несъответствие на техническите предложения с изискванията на Възложителя. КЗК е констатирала правилно, че застраховката на "Вера строй" ЕООД /от обединение "ВиК Гърмен"/ е за 200 000 лв. Заедно със застрахователната полица представляващият Георги Петканин - управител на "Вера строй" ЕООД е подал и декларация, че ще поддържа застраховка "професионална отговорност" за целия период на договора за обществената поръчка с предмет "Реконструкция и рехабилитация на техническа инфраструктура - външен водопровод и напорен водоем на територията на община Гърмен" по две обособени позиции: обособена позиция 1 - "Допълнително водоснабдяване на с. Рибново с подобект - Напорен водоем V =2x400 м3, водни камери, суха камера и входна кабина" и обособена позиция 2 - "Външен водопровод и напорен водоем У=250м3 за е. Долно Дряново". Обединение "ВиК Гърмен" е представило и застрахователна полица № 212214011000011/5.02.2014 г. за сумата от 200 000 лв., издадена и на участника "Петканин" ЕООД, валидна към датата на подаване на офертата. С двете представени полици обединението доказва наличието на валидно сключена застраховка общо в размер на 400 000 лв., каквото е изискването на Възложителя за гарантиране на изпълнените СМР. Участниците в обединение "ВиК Гърмен" са регистрирани в Централния професионален регистър на строителя /ЦПРС/ за категорията строеж обект на поръчката, видно от представените удостоверения. В конкретната хипотеза, Комисията за защита на конкуренцията неправилно е тълкувала понятието "квалификация", като го е подменила с "образование" и "специалност". Съдът счита, че ако законодателят е имал конкретно изискване към образованието на съответния експерт е щял да го уреди изрично в императивна законова норма. Това не е така и текстът на чл. 34, ал. 3 от ЗОП изисква "квалификация", която дори не е "професионална". В ДР на ЗОП липсва легална дефиниция за "квалификация" по смисъла на този закон, поради което в него следва да се вложи смисъл на общоупотребимото правно понятие "квалификация". Предвид на това решаващият съдебен състав счита, че квалификацията съставлява необходимата степен от знания, умения и навици, чрез които става възможно извършването на определена дейност в общественото разделение на труда и тя изразява равнището на подготвеност на съответния експерт да изпълнява определена функция. Съдебната практика прибавя към тази дефиниция и деловите качества при изпълнение на съответната дейност. В изискуемата съвкупност от знания, умения и навици, знанията са два вида - теоретични и практически, като теоретичните знания се натрупват чрез образованието в учебни заведения, а практическите знания се усвояват в процеса на упражняването на определена трудова функция. Освен посочените елементи, в квалификацията се включват и уменията, които са израз на личните способности на съответния експерт да осъществява трудова дейност. Следователно, квалификацията на един експерт се определя не само от степента на образование, а и от други съществени компоненти, които са игнорирани в мотивите на обжалваното решение. Съдът намира, че горепосочените експерти напълно съответстват на условията, регламентирани в нормата на чл. 34, ал. 3 от ЗОП /в приложимата редакция на закона към момента на откриване на поръчката/. Като е достигнал до обратното заключение, органът по преразглеждането е постановил неправилно решение, което обстоятелство налага неговата отмяна и решаване спора по същество с отхвърляне жалбата на "Аква Гърмен" ДЗЗД като неоснователна. С оглед изхода на спора, искането на кмета на Община Гърмен за присъждане на разноски, се явява основателно. Предвид представените доказателства, Съдът намира, че следва да се присъди сумата от 2000 лв. заплатено адвокатско възнаграждение. По делото няма данни да е заплатена такса от 7500 лв. за образуване на производството, а и кметът на общината има качеството на възложител и същия не дължи такса за образуване на дело. Останалите страни нямат претенции за разноски. На основание на горното и на чл. 122е от Закона за обществените поръчки, Върховният административен съд, четвърто отделение