Решение № 12356 от 21.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13682/2009 г.

Решение № 12356 от 21.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 13682/2009 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по реда на чл. 25, ал. 3 от Закона за местните избори (ЗМИ). Образувано е по жалба на политическа партия "Зелените", представлявана от председателите на партията Петко Костадинов Ковачев, Андрей Николаев Ковачев и Деница Петрова Петрова, срещу решение № 2217 от 10 октомври 2009 г. на Централната избирателна комисия за местни избори (ЦИКМИ), с което е отказана регистрация на партията за участие в частични избори за органи на местна власт, насрочени за 15 ноември 2009 г. В жалбата се излагат доводи за нарушение на материалния закон и на административнопроизводствени правила при постановяване на решението. Твърди се, че оспорващата партия нямала задължение да подава отчет за 2008 г. тъй като до края на посочената година тя не е била вписана в регистъра на политическите партии на СГС-ФО. Развиват се още аргументи, че тъй като за решението за регистрация тримата председатели не били надлежно уведомени, партията до края на 2008 г. не е придобила качеството на юридическо лице. Иска се отмяна на оспореното решение. В открито съдебно заседание, лично чрез двама представители и чрез адв. Овчаров, оспорващият поддържа жалбата и моли да бъде уважена. Ответникът - ЦИКМИ не изпраща процесуален представител, нито становище по жалбата. Жалбата е депозирана от надлежна страна, в законоустановения тридневен срок от съобщаване на решението, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество се явява неоснователна. С решение № 2217 от 10 октомври 2009 г. Централната избирателна комисия за местни избори (ЦИКМИ) отказала регистрация на Политическа партия "Зелените" за участие в частичните избори за кметове на 15 ноември 2009 г. . За да постанови отказ за регистрация ЦИКМИ е приела, че не са налице изискванията на чл. 40, ал. 2 от ЗМИ за своевременно внасяне на финансовите отчети за последните три години в Сметната палата. Така постановеното решение е законосъобразно. Съдът, в настоящият си състав, намира, че ЦИКМИ законосъобразно е приела, че не е налице изискването на чл. 40, ал. 2 от Закона за местните избори, съгласно което партиите следва да удостоверят, че са внесли своевременно финансовите си отчети за последните три години в Сметната палата. Съгласно цитираната разпоредба това удостоверяване се извършва с предвиден законов документ - удостоверение от Сметната палата, а от приложеното в делото Удостоверение изх. № 48-00-673/6.10.2009г на Сметната палата е видно, че отчетът за приходите и разходите на партията за 2008 г. е внесен в Сметната палата след срока по чл. 34, ал. 4 от Закона за политическите партии. Съгласно чл. 34, ал. 1 и 4 от ЗПП политическите партии изготвят финансов отчет за предходната календарна година като до 31 март всяка година и представят на Сметната палата завереният финансов отчет на хартиен и електронен носител. В конкретния случай, за 2008 г. отчетът е следвало да бъде внесен от оспорващата политическа партия до 31.03.2009 г. Неоснователни и необосновани са доводите на жалбоподателя за незаконосъобразност на решението на ЦИКМИ, предвид следното: Нормата на чл. 40, ал. 2 от Закона за местните избори изисква представяне на удостоверение от Сметната палата за своевременно внесени финансови отчети за последните три години. Това изискване е условие за регистрация на политическите партии, като в случай на неизпълнение на задължението за своевременно представяне на финансовите отчети за три предходни години в съответствие със Закона за политическите партии, ЦИКМИ не следва да допусне регистрация. Определеният в чл. 34, ал. 4 от ЗПП срок до 31 март е преклузивен, а задължението за политическите партии да представят в срок до 31 март на Сметната палата финансов отчет има императивен характер. Касае се за специален закон и специална разпоредба, която задължава политическите партии до посочената дата да изпълнят това свое задължение. Предвид горното и с оглед на представеното удостоверение от Сметната палата се налага извода, че с обжалваното решение ЦИКМИ е направила законосъобразен извод, че не е спазено изискването на чл. 40, ал. 2 от Закона за местните избори и законосъобразно е отказала регистрация на политическа партия "Зелените". Тук следва да се посочи, че удостоверението от Сметната палата, представляващо официален документ, обвързва съда с материалната си доказателствена сила, тъй като съдържанието на този документ не е оборено по съответния ред, който впрочем е реда по ГПК и пред граждански съд. В това производство-административно по своя характер, е недопустимо по реда на косвения съдебен контрол да се осъществява инцидентно установяване на факти, различни от посочените в него. Другата група аргументи, свързани с възникване на процесуалната правосубектност на партията съдът намира за неоснователни, предвид изрично посочения и неоспорен факт на вписване на партията в регистъра на политическите партии на 3.12.2008г, видно от писмо от 20.10.2009г на СГС, ФО, по ф. д. № 622/2008г, изпратено на ВАС, което не бе оспорено от явилите се представители и процесуалния представител на оспорващата партия. Тук следва са се посочи, че съобразно чл. 15, ал. 1 ЗПП политическата партия се регистрира в регистър на политическите партии в Софийския градски съд. Разпоредбата на чл. 18. ал. 1 ЗПП предвижда, че решението по молбата за регистрация подлежи на обжалване в 7-дневен срок от узнаването му пред Върховния касационен съд, който се произнася с решение, което е окончателно. Предвид неподадена жалба против решението за регистрация (такава има само против решението за поправка на явна фактическа грешка), СГС, в предвидения по чл. 18 ал. 3 ЗПП 7-дневен срок от влизане в сила на решението за регистрация, е вписал политическата партия в регистъра на политическите партии в Софийския градски съд на 3.12.2008 г. От тази дата, и в съответствие с нормата на чл. 18 ал. 4 ЗПП политическата партия е придобила качеството на юридическо лице, т. е. правосубектност, и от този момент може да упражнява правата и следва да изпълнява задълженията, произтичащи от Конституцията, законите и нейния устав. В случая представителите на оспорващата партия не са изпълнили задължението по чл. 34 ал. 4 ЗПП за 2008 г. Доводът, че едва от публикуваното в "Държавен вестник", осъществено през 2009 г. възкниквали права и задължения за партията, не намира опора в закона, тъй като това обнародване има само оповестителна функция -този извод се налага от анализа на чл. 19 ЗПП, още повече, че това обнародване се осъществява в 7-дневен срок от представянето на решението на съда. С оглед на изложените съображения, настоящият състав на Върховния административен съд приема, че постановеното от ЦИКМИ решение е законосъобразно, поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното Върховният административен съд, четвърто отделение РЕШИ: ОТХВЪРЛЯ жалбата на Политическа партия "Зелените", представлявана от председателите на партията Петко Костадинов Ковачев, Андрей Николаев Ковачев и Деница Петрова Петрова, срещу решение № 2217 от 10 октомври 2009 г. на Централната избирателна комисия за местни избори (ЦИКМИ), с което е отказана регистрация на Политическа партия "Зелените" за участие в частичните избори за кметове на 15 ноември 2009 РЕШЕНИЕТО е окончателно.