Решение № 12712 от 26.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13756/2014 г.

Решение № 12712 от 26.11.2015 г. на ВАС по адм. д. № 13756/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на кмета на община Сливен против решение от 11.09.2014 г., постановено по адм. дело № 138/2014 г. на Административен съд - град Сливен, в частта, с която е отменен мълчалив отказ на същия орган за предоставяне на обществена информация по втората част от заявление вх. № 4704-1405/07.05.2014 г. на "Ейч форти ейт медия груп" ЕООД, представлявано от Гани Димитров Митев и е върнал преписката за ново разглеждане на административния орган по тази част от посоченото заявление. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната страна - "Ейч форти ейт медия груп" ЕООД не е взела становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на касационната жалба и неправилност на решението в оспорената част. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение в обжалваната му част АС - Сливен е отменил мълчалив отказ на кмета на община Сливен да предостави достъп до обществена информация по втората част на заявлението вх. № 4704 - 1405/07.05.2014 г. на "Ейч форти ейт медия груп" ЕООД, представлявано от Гани Димитров Митев, с която са поискани на технически носител конкретно посочено договори за обществени поръчки, всички документи към тях и допълнителни споразумения и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне, съобразно дадените указания по тълкуване и прилагане на закона в мотивите на решението. Първоинстанционният съд е установил, че със заявление вх. № 4704-1405/07.05.2014 г. на "Ейч форти ейт медия груп" ЕООД, представлявано от Гани Димитров Митев е поискано от кмета на община Сливен да му бъде предоставен достъп до обществена информация, на поставени от заявителя двадесет и седем въпроса, като в отделен абзац заявителят е поискал и предоставяне на документи, както следва: "1. Копие от договора на Община Сливен с настоящия изпълнител във връзка с озеленяването и поддържането на озеленените площи на територията на Община Сливен, заедно с всички документи и допълнителни споразумения към договора; 2. Копие от договора на Община Сливен с настоящия изпълнител във връзка със сметосъбиране, сметоизвозване и поддържане чистотата на местата за обществено ползване в Община Сливен, заедно с всички документи и допълнителни споразумения към договора; 3. Копия от цялата документация във връзка с процедура по договаряне без обявление № 00118-2014-0006; 4. Копия от всички договори на Община Сливен с ДЗЗД "Хидропартньори" във връзка с използването на терена на училище "Антон Иванов", заедно с всички документи и допълнителни споразумения към договорите; 5. Копие от договора, сключен между Община Сливен и "ПриВет" ЕООД, във връзка с намаляване на популацията на бездомните кучета по формулата "Улавяне, обезпаразитяване, кастриране и връщане на място", заедно с всички документи и допълнителни споразумения към договорите; 6. Копие от договора, сключен между Община Сливен и "Ветеринарни практики ЗД" ООД, във връзка с намаляване на популацията на бездомните кучета по формулата "Улавяне, обезпаразитяване, кастриране и връщане на място", заедно с всички документи и допълнителни споразумения към договорите; 7. Справка за текущия статус на всички съдебни дела между Община Сливен и "Бул Гейт" ЕООД", като е заявил, исканата информация да бъде получена чрез преглед на информацията - оригинал или копие и копия на технически носител. В отговор на постъпилото заявление, с уведомление изх. № 4704-1405 от 20.05.2014 г. кметът на Община Сливен информирал дружеството, че поради големия обем на исканата информация се налага удължаване на срока на основание чл. 30, ал. 1 от ЗДОИ. С писмо изх. № 4704-1405 от 29.05.2014 г., е даден отговор на поставените от заявителя двадесет и седем въпроса, като същият е уведомен, че оригиналите на договорите могат да му се предоставят за информация при заместник-кмет по "Икономическа политика и финанси" при запазване на условията за конфиденциалност и защита на личните данни. Като е обсъдил всички събрани по делото доказателства, АС - Сливен е обосновал мотиви, че оспореният мълчалив отказ на кмета на община Сливен за предоставяне на достъп до обществена информация по втората част на заявлението вх. № 4704-1405/07.05.2014 г. на "Ейч форти ейт медия груп" ЕООД, представлявано от Гани Димитров Митев, с която са поискани на технически носител конкретно посочено договори за обществени поръчки, всички документи към тях и допълнителни споразумения е незаконосъобразен. По тези съображения мълчаливият отказ е отменен и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне по искането на заявителя, с дадени указания по тълкуване и прилагане на закона. Касационната инстанция намира така постановеното решение за неправилно. С решение изх. № 4704-1405/29.05.2014 г. кметът на община Сливен е удовлетворил изцяло искането на молителя, като е предоставил поисканата информация. По несъмнен начин по делото е установено, че заявителят е получил достъп до исканата информация като същият е уведомен, че оригиналите на договорите могат да се предоставят за информация при заместник-кмет по "Икономическа политика и финанси", при запазване на условията за конфиденциалност и защита на личните данни, като с решение изх. № 4704-1405/26.06.2014 г. кметът на община Сливен е уведомил управителя на "Ейч форти ейт медия груп" ЕООД, г-н Гани Митев, че във връзка с даденото писмено съгласие от управителя на "Ветеринарна практика ЗД" ООД за предоставяне на копия от договор и всички документи към договора, подписани между дружеството и община Сливен, такива ще му бъдат предоставени на посочено в решението време и място, в предпочитаната форма. Неправилно е прието също така, че се оспорва мълчалив отказ, тъй като е налице изрично произнасяне на административния орган с решение изх. № 4704-1405/29.05.2014 г. на кмета на община Сливен, в което са изложени и мотиви относно формата на предоставяне на обществената информация. В разпоредбата на чл. 27, ал. 1, т. 3 ЗДОИ е предвидено задължение за органа за съобразяване с предпочитаната форма на предоставяне на достъп, освен в случаите, когато води до възможност за неправомерна обработка на тази информация или до нарушаване на авторски права. В тези хипотези не е изключен достъп до исканата информация, а е предвидено съгласно алинея 2 от същата разпоредба достъпът до информацията да се предостави във форма, която се определя от съответния орган. Следователно след като на жалбоподателя е бил предоставен пълен достъп до исканата обществена информация, то за същия не е бил налице правен интерес от оспорването, което води до неговата недопустимост. Наличието на правен интерес е положителна процесуална предпоставка от категорията на абсолютните за допустимост на обжалването. Предвид на изложеното, решението на АС - Сливен в оспорената му част като необосновано и постановено в противоречие с приложимите разпоредби на материалния закон, следва да бъде обезсилено, като се остави без разглеждане жалбата на "Ейч форти ейт медия груп" ЕООД, представлявано от Гани Димитров Митев, и производството по делото се прекрати. Разноски от ответната страна не са претендирани, поради което не следва да бъдат присъждани. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение