Решение № 2247 от 12.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8321/2019 г.

Решение № 2247 от 12.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 8321/2019 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Жанета Петрова Министърът на земеделието, храните и горите е подал касационна жалба срещу решение № 5392/10.04.2019 г. по адм. дело № 5298/2017 г. по описа на Върховния административен съд, с което е отменена издадената от този орган заповед № РД-46-141/1.03.2017 г. за одобряване на окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 като част от Системата за идентификация на земеделските парцели, в частта относно физически блок 55600-93, находящ се в землището на село Пауново, община Ихтиман, област София, и преписката е изпратена на органа за ново разглеждане. Направени са оплаквания за недопустимост и алтернативно, за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с връщане на делото за ново разглеждане. Ответникът Б. Патъров е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е допустимо и правилно и следва да бъде оставено в сила. Петчленният състав на Върховния административен съд като провери допустимостта и правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Производството е образувано по жалбата на Б. Патъров срещу заповед № РД-46-141/1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните, обнародвана в Държавен вестник, бр. 23 от 17.03.2017 г., с която на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. Заповедта е оспорена в частта относно физически блок 55600-93 в землището на село Пауново, община Ихтиман, като се твърди, че данните относно специализирания слой не са актуализирани, тъй като не са отразени резултатите от извършените теренни проверки. Със заповед № РД-46-141/1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016. Според записаното в заповедта данните са събрани чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната със самолетно и сателитно заснемане, както и въз основа резултатите от теренни проверки, извършени от техническия инспекторат на Държавен фонд "Земеделие", от областните и общинските структури на Министерството на земеделието и храните. Жалбоподателят Б. Патъров не е подал възражение срещу обновения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД-46-21/24.01.2016 г. на министъра на земеделието и храните. От страна на ответника в първоинстанционното производство не са представени снимки от самолетно или сателитно заснемане, както и протоколи от извършени специализирани теренни проверки по смисъла на чл. 15, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. Представени са доклади за проверка на площи, за които жалбоподателят е подал заявления за подпомагане. От заключението на назначената по делото техническа експертиза е установено, че цифровите данни за окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 година не са идентични със съответните цифрови данни за окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2015 година. Специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 година, в частта относно физически блок 55600-93, е актуализиран въз основа на аерофотоснимки, като летенето е извършено на 14.10.2016 година. Резултатите от теренните проверки, извършени през 2016 г. от техническия инспекторат на Държавен фонд "Земеделие", не са отразени при одобряване на специализирания слой. Вещото лице е отбелязало, че от извършените проверки от техническия инспекторат на Държавен фонд "Земеделие" по отношение на заявените от Б. Патъров земи за 2016 година са установени наддекларирани площи в размер на 1, 14 %, докато наддекларираните площи съгласно цифровите данни за одобрения окончателен специализиран слой, възлизат на 15, 7%. Тричленният състав на Върховния административен съд приел, че заповедта на министъра на земеделието и храните в оспорената й част е издадена от компетентен орган, в писмена форма, но без да са изложени фактически основания, което представлява нарушение по чл. 146, т. 3 АПК. Не било доказано по какъв начин са актуализирани данните за физически блок 55600-93, с оглед на което да се направи извод дали блокът следва да бъде включен в окончателния специализиран слой "Площи допустими за подпомагане" за кампания 2016 година. С оглед констатираните нарушения съдът отменил заповед № РД-46-141/1.03.2017 г. в частта относно физически блок 55600-93 и изпратил преписката на министъра на земеделието, храните и горите за ново разглеждане. Касационната инстанция намира, че постановеното решение не е недопустимо, както поддържа касационният жалбоподател. Не се споделя доводът, че земеделският производител няма правен интерес да оспорва заповедта за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане, тъй като заявлението му за подпомагане щяло да бъде оторизирано съобразно резултатите, получени при проверка на място по чл. 37 от Закона за подпомагане на земеделските производители. С оглед последиците, които заповедта на министъра на земеделието, храните и горите за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" има по отношение на правата и законните интереси на земеделските производители, е допустимо нейното обжалване като общ административен акт. Данните за площите в обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се влагат в базата данни на Интегрираната система за администриране и контрол, която се използва за извършване на административни проверки на подадените заявления за подпомагане. Разплащателната агенция извършва административни проверки на подадените заявления чрез интегрираната информационна система, като съпоставя данните от заявленията с данните в регистрите (чл. 37, ал. 2 ЗПЗП). При положение, че жалбоподателят оспорва верността на данните, утвърдени с обжалваната част на заповедта, той има правен интерес да иска проверка на нейната законосъобразност. Тричленният състав на Върховния административен съд е постановил решението си в съответствие с материалния закон. В оспорената заповед изрично е посочено, че окончателният специализиран слой на площите, допустими за подпомагане, е одобрен на основата на дешифриране (компютърно разчитане) на новата цифрова ортофото карта за 2016 г., изготвена по самолетно и сателитно заснемане, както и с отразяване на резултатите от теренни проверки. От заключението на назначената техническа експертиза обаче се установява, че резултатите от извършените теренни проверки, в частност тези, извършени по отношение на физически блок 55600-93 в землището на село Пауново, община Ихтиман, не са отразени в одобрения с оспорената заповед окончателен специализиран слой. Същественото разминаване по отношение на процента наддекларирани площи, заявени от Б. Патъров, изчислен на основата на извършените теренни проверки и този, изчислен съобразно цифровите данни, илюстрира допуснатото нарушение при одобряването на окончателния специализиран слой. Липсващата информация компрометира достоверността на данните и е основание за отмяна на заповедта, както законосъобразно е приел тричленният състав. Представеното пред касационната инстанция писмо № 11-116/9.10.2019 г. не съдържа сведения, които биха променили изводите на съда. Постановеното решение е допустимо и правилно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК петчленният състав на Върховния администартивен съд