Решение № 13456 от 11.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10194/2014 г.

Решение № 13456 от 11.11.2014 г. на ВАС по адм. д. № 10194/2014 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Емилия Георгиева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от Георги Методиев Илиев, чрез адвокат Мирослав Кръстев и със съдебен адрес: гр. Велико Търново, ул. Васил Левски № 29б срещу решение № 7315 от 30.05.2014 г., постановено по адм. д. № 8453/2013 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, с което е отхвърлена жалбата на Георги Илиев срещу заповед № РД-09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, с която парцел № 43356-107-2-3 с декларирана площ от 20.17 ха е определен извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Касационният жалбоподател твърди, че решението е неправилно, постановено е при нарушение на материалния закон и е необосновано - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска от съда да отмени обжалваното решение и да реши спора по същество, като уважи жалбата и отмени заповедта на министъра на земеделието и храните в оспорената част, претендира разноски. В съдебно заседание не се явява, не се представлява и не изразява становището си по жалбата. Ответникът - министърът на земеделието и храните в съдебно заседание, чрез процесуален представител оспорва жалбата и иска от съда да остави в сила обжалваното решение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Намира решението за правилно и законосъобразно и предлага като такова да бъде оставено в сила. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд, първа колегия, след като прецени доводите на страните в производството и събраните по делото доказателства в рамките на сочените касационни основания и с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 от АПК, прие за установено от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена от надлежна по чл. 210 от АПК страна в преклузивния по чл. 211 от АПК срок, поради което е допустима. За да постанови обжалваното решение, съдът е приел, че оспорването на заповед № РД-09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните е допустимо, тъй като е издадена при осъществяване компетентността на министъра по чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105) и в оспорената част на акта пряко се засяга правния интерес на жалбоподателя, тъй като не е уважено възражението му по обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". От събраните по делото доказателства е установил, че Георги Илиев е регистриран като земеделски производител и е подал заявление за подпомагане по схемата за единно плащане на площ парцел с номер от интеграционната система за администриране и контрол 43356-107-2-3 с площ от 20.17 ха. При извършена автоматична проверка е установена по отношение на този парцел площ, която излиза от допустимия за подпомагане слой в размер на 20.16625 ха. Със заповед № РД-09-4 от 03.01.2013 г., издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 в редакцията й преди измененията, обнародвани в брой 22 и 43 на ДВ/2014 г. е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г. Илиев е подал възражение чрез областна дирекция "Земеделие" във Велико Търново по отношение определената като недопустима площ за подпомагане от заявения парцел. След проверка във връзка с възражението оспорващият е уведомен за резултатите с писмо от 08.05.2013 г. Оспорената заповед е издадена след приключване процедурата по разглеждане на постъпили възражения. Цифровите географски данни за физическите блокове и цифрова ортофотокарта са неразделна част от заповедта за определяне на окончателния слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г. Въз основа на установените по делото обстоятелства, съдът е приел, че заповедта е издадена от компетентен орган, съгласно приложимата редакция на чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 и в предписаната от закона форма. Приел е, че в заповедта са изложени фактическите основания въз основа на които е издадена, които се съдържат в оспорената част в прието по делото копие на карта на деклариран блок на земеделското стопанство с идентификационен № 43356-107-2. Съдът е приел, че при издаването на оспорената заповед са спазени административнопроизводствените правила на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105 - производството е открито със заповед, която е оповестена по надлежния ред, дадена е възможност на жалбоподателя да възрази, подаденото от него възражение е разгледано, не е уважено и чрез съобщаване на оспорената заповед му е дадена възможност да я оспори в частта по отношение на имота, предмет на неговото заявление за подпомагане. Съдът е приел, че оспорената заповед е издадена и в съответствие с материалноправните разпоредби. Министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който включва площите в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионалните критерии за постоянни пасища (Наредба № 5). Този слой се създава за да се използва от Разплащателна агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане, съгласно чл. 37, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и за да улесни земеделските стопани при заявяване на площи за подпомагане. След дешифриране на цифровата ортофотокарта за състоянието на заявения от Илиев парцел за подпомагане е установено, че той не попада в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" и тези констатации на административния орган не са оборени, както с подаденото в административното производство възражение, така и при оспорването пред съда. С тези мотиви, съдът е приел, че оспорената заповед № РД-09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, с която парцел № 43356-107-2-3 с декларирана площ от 20.17 ха е определен извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" е законосъобразен административен акт, оспорването срещу който е неоснователно и го е отхвърлил. Обжалваното решение е недопустимо. Настоящият петчленен състав на първа колегия на Върховен административен съд приема, че е допуснато оспорване на акт, който не подлежи на съдебен контрол. Оспорената заповед е издадена на основание чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Съгласно чл. 30 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) ИСАК се създава за изпълнение функциите на Разплащателна агенция и се състои от: система за регистрация на кандидатите и на заявленията за подпомагане, система за идентификация на земеделските парцели, система за идентификация и регистрация на животните, интегрирана система за контрол. Съгласно чл. 33, ал. 1 от ЗПЗП системата за идентификация на земеделските парцели е географска информационна система и се създава въз основа на ортоизображения чрез дигитализиране на физическите блокове и блоковете на земеделските стопанства. В системата се включват данни от картата на възстановената собственост и регистрите към нея. На основание чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП системата за идентификация на земеделските парцели се създава и поддържа от министерството на земеделието и храните, като на основание чл. 33, ал. 2 от ЗПЗП министъра на земеделието и храните организира създаването и актуализирането на цифрови ортоизображения с дигитализирани физически блокове. Условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системата за идентификация на земеделските парцели са регламентирани в глава трета от Наредба № 105. Създаването и поддържането на системата за идентификация на земеделските парцели е поредица от технически дейности по създаване, поддържане и обновяване на цифрова ортофотокарта за територията на цялата страна, дигитализиране на физическите блокове и на блоковете на земеделските стопанства, създаване и поддържане на регистър на ползваните земеделски земи. Министърът на земеделието и храните организира актуализирането на цифровата ортофотокарта за територията на цялата страна в период не повече от 5 години в съответствие с действащото законодателство на ЕС и указанията на Европейската комисия по неговото прилагане. В тази система за идентификация на земеделските парцели се създава специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който се създава, за да се използва от Разплащателна агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане по чл. 37, ал. 2 от ЗПЗП и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане - чл. 16а от Наредба № 105. Производството по създаване и одобряване на окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" се провежда от министерство на земеделието и храните и представлява един сложен фактически състав от административно-процесуални действия на администрацията, която подпомага земеделските стопани да заявят своите парцели, с които искат да участват в съответната кампания за подпомагане. Състоянието на земеделските площи е динамично, обусловено, както от човешка дейност по тяхното обработване и съответно поддържане, така и от климатичните и метеорологични условия. Предвид на това е предвидено неговото ежегодно обновяване. Точният размер и граници на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" е определящо за дейността на Разплащателна агенция във връзка с правомощията й по определяне на плащанията по схемите и мерките за подпомагане на земеделските стопани. Ежегодно, след обновяване на специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", министерството на земеделието и храните открива процедура по чл. 66 от АПК за одобряване на изготвения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". Предвидено е производството да се открие по реда за откриване процедурата за издаване на общ административен акт поради необходимостта от по-голяма публичност, предвид характера на производството и необходимостта в него да се включат по възможност всички земеделски стопани, които кандидатстват за подпомагане по различните схеми и мерки. Това препращане за откриване на процедурата към чл. 66 от АПК не обосновава извод, че издаденият краен акт - заповед за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" има белезите на общ административен акт. Целта е да се обхване възможно най-голям брой земеделски стопани, които да заявят площите земеделска земя или пасища, с която ще кандидатстват за подпомагане. Процедурата по определяне на окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" предвижда всеки заинтересован да се запознае с включването в него на физическите блокове или части от тях, в които стопанисва земеделски площи и да подава предложения и възражения до министъра на земеделието и храните по одобрен образец, за включване определени физически блокове или части от тях в специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние". След извършване на проверки на получените предложения и възражения и отстраняване на установените пропуски и грешки, министерството на земеделието и храните изготвя окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", който се одобрява със заповед на министъра на земеделието и храните. В случая със заповед № РД-09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2012 г. Очертаните в тази заповед площи са тези, за които Разплащателна агенция извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година и приема заявления за подпомагане през следващата година. Предоставената възможност на земеделските производители да подадат възражения и предложения във фазата на определяне на годните за подпомагане площи не е аргумент в подкрепа на доводите в контролираното решение, че със заповедта са засегнати техни права или законни интереси. Заповедта на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105 е част от производството по приемане и разглеждане на заявленията на земеделските стопани и въз основа на одобрения с тази заповед специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" Разплащателна агенция извършва плащания по схемите и мерките за подпомагане на Общата селскостопанска политика. На оспорване пред съда подлежат издадените при осъществяване на дейността на Разплащателна агенция индивидуални административни актове, с които се засягат права и законни интереси на земеделските стопани при предоставяне или съответно отказ на суми за подпомагане. Това са актовете, с който се засягат конкретните права и законни интереси на земеделския стопанин и тези актове подлежат на съдебен контрол за законосъобразност. В тези съдебни производства се извършва и проверката по законосъобразността на проведената процедура по определяне на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Заповедта на министъра на земеделието и храните, с която се одобрява окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" не е индивидуален административен акт, а е част от процедурата по издаване на такъв - чл. 21, ал. 1 от АПК и не подлежи на съдебен контрол, оспорването срещу такъв акт пред съда е недопустимо. В този смисъл, като акт по чл. 21, ал. 5 от АПК оспорената заповед на министъра на земеделието и храните не е и общ административен акт. Като е приел за допустимо оспорването, тричленния състав на Върховния административен съд е постановил недопустимо решение, което следва да се обезсили и вместо него на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата срещу акт, който не подлежи на оспорване да се остави без разглеждане, а производството по делото се прекрати. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия