Решение № 12940 от 28.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 1379/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Комисията по допустимост за конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина), назначена със Заповед 1079 от 10.07.2020 г. на ректора на Югозападен университет Неофит Рилски" - Благоевград., чрез процесуален представител - юрисконсулт Близнакова, срещу решение 2091/13.11.2023 г. по адм.дело 529/2023 г. по описа на Административен съд - Благоевград, с което е обявено за нищожно решение по протокол от 19.04.2023 г. на Комисията по допустимост за конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина), назначена със Заповед 1079 от 10.07.2020 г. на ректора на Югозападен университет Неофит Рилски - Благоевград. Касаторът поддържа, че обжалваното решение е неправилно - необосновано, постановено при нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Иска отмяната му и постановяване на решение, с което се потвърди решение по протокол от 19.04.2023 г. на Комисията по допустимост за конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина), за отмяна на решение на същата комисия от 14.07.2020 г. за допускане на Е. Н.-Ц. от Благоевград до участие в обявения с решение на Академичния съвет от 22.04.2020 г., обнародвано в ДВ, бр. 42/2020 г. конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина). Претендира присъждане на разноски по делото. Ответникът по касационна жалба - Е. Н.-Ц. от Благоевград, чрез пълномощник адв.Бистричка, оспорва касационната жалба. В съдебно заседание и в писмени бележки, моли за отхвърляне на касационната жалба и оставяне на решението в сила. Претендира разноски. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост, но неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Първоинстанционният съд е приел е за установено, че с оспореното решение по протокол от 19.04.2023 г. Комисията по допустимост за конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина) (Комисията), е отменила, на основание чл. 99, т. 1 АПК вр. чл. 24, ал. 1, т. 1 от Закона за развитие на академичния състав в Република България (ЗРАСРБ) вр. чл. 53, ал. 1 от Правилника за прилагане на ЗРАСРБ ( ППЗРАСРБ) и чл. 80, ал. 1, т. 1 от Вътрешните правила за развитие на академичния състав в Югозападен университет Неофит Рилски - Благоевград (Вътрешните правила) решението си от 14.07.2020 г. за допускане на Е. Н.-Ц. до участие в обявения с решение на Академичния съвет от 22.04.2020 г., обнародвано в ДВ, бр. 42/2020 г. - л. 173), конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина), като неотговаряща на изискването по чл. 24, ал. 1, т. 1 ЗРАСРБ, чл. 53, ал. 1 ППЗРАСРБ и чл. 80, ал. 1, т. 1 от Вътрешните правила. Решението на Комисията е взето във връзка с постъпила докладна записка вх. 70-03- 37/27.07.2020 г. на председателя на научното жури за конкурса доц. д-р Дойновска, съгласно която представената от жалбоподателката диплома за придобиване на ОНС доктор по теория и методика на физическото възпитание и спортната тренировка не отговаря на изискванията на чл. 24, ал. 1, т. 1 ЗРАСРБ, чл. 53 ППЗРАСРБ и чл. 80 от Вътрешните правила. В тази връзка, първоначално със Заповед 1190/29.07.2020г. ректора на ЮЗУ Н.Рилски, е възобновил дейността на Комисията по допустимост и е възложил да преразгледа документите и да вземе решение за допускане/недопускане на жалбоподателката до участие в конкурса. В изпълнение на заповедта и с оглед представената от жалбоподателката диплома за ОНС доктор по теория и методика на физическото възпитание и спортната тренировка, с решение от 30.07.2020 г. Комисията не е допуснала Е. Н.-Ц. до участие в конкурса. Решението на Комисията от 30.07.2020г. е отменено с решение на Административен съд - Благоевград по адм.д. 149/2022 г. и преписката е изпратена на Научното жури за продължаване на процедурата по обявения конкурс. Решението на АС Благоевград е оставено в сила с решение на Върховен административен съд от 09.12.2022 г. по адм.д. 5421/2022 г.. С уведомление по чл. 56 вр. чл. 48 ал. 4 ППЗРАСРБ от 28.02.2023 г., връчено на Е. Н.-Ц. на 01.03.2023 г. Комисията е уведомила жалбоподателката за решението си от 14.07.2020г. за допускането й до участие в конкурса. След връчването му, председателят на Комисията е изготвил искане до членовете й за възобновяване на производството по допускане на жалбоподателката до участие в конкурса, като с решение от 29.03.2023 г. Комисията е възобновила производството, поради нарушение на изискванията на ЗРАСРБ по чл. 80, ал. 1, т. 1 от Вътрешните правила. С уведомление по реда на чл. 103, ал. 4 вр. чл. 26, ал. 1 АПК жалбоподателката е уведомена за решението на Комисията от 29.03.2023 г. и за предоставения с него 14-дневен срок да представи диплома за ОНС доктор в професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина) (л. 31). Уведомлението е връчено на жалбоподателката на 31.03.2023г. На 19.04.2023 г. е проведено заседание на Комисията, на което е взето оспореното решение за отмяна на решението на Комисията от 14.07.2020 г., с което жалбоподателката е допусната до участие в конкурса, мотивирано с конкретно изложени съображения за незаконосъобразност, а именно относно отсъствието на задължителното условие по чл. 24, ал. 1, т. 1 ЗРАСРБ вр. чл. 53 ППЗРАСРБ и чл. 80 от Вътрешните правила. Решението на Комисията от 19.04.2023г. е връчено на Е. Н. Ц. с обратна разписка на 02.05.2023г. Въз основа на тези факти Административен съд Благоевград е приел от правна страна, че правото на оспорване е надлежно упражнено в срок и от лице, с правен интерес от оспорването му. Приел, че Решението на Комисията по протокол от 19.04.2023г. е взето извън тримесечния срок по чл. 102, ал. 1 АПК, в рамките на които е допустимо възобновяване на основанието по чл. 99, т. 1 АПК, като този срок тече от влизането в сила на акта - решението от 14.07.2020 г. По отношение на началото на срока ( влизане в сила на решението от 14.07.2020г.) от първоинстанционния съд са развити аргументи, че решението на Комисията от 14.07.2020г. е съобщено в смисъла на чл. 61 АПК в хода на производството по адм.д. 742/2020 г. на АдмС Благоевград, след като протокола от заседанието на Комисията на 14.07.2020 г., на което е взето решението за допускане на жалбоподателката до участие в конкурса, е представен с писмения отговор на Комисията по подадената жалба от Е. Н.-Ц. срещу решението от 30.07.2020 г. и е приет в съдебно заседание на 20.01.2021 г., в присъствието на упълномощен представител на жалбоподателката. Посочил, че най-късно от тази дата (20.01.2021г.) решението на Комисията по протокола от 14.07.2020 г. е известно на жалбоподателката и по съдържание и последици, като извел извод, че 14-дневният срок по чл. 149, ал. 1 АПК, след изтичането на който следва да се смята за влязло в сила, следва да се отчита от 20.01.2021 г. Съответно и считано от тази дата, срокът по чл. 149, ал. 1 АПК е изтекъл още през месец февруари 2021 г., като към датата на изпращане от Комисията на уведомлението по чл. 56 вр. чл. 48, ал. 4 ППЗРАСРБ от 28.02.2023 г. за взетото решение от 14.07.2020 г., връчено на жалбоподателката на 01.03.2023 г., решението от 14.07.2020г. вече е било влязло в сила, поради което и повторното връчване на уведомление за него не възстановява срока по чл. 102, ал. 1 АПК. В заключение посочил, че тримесечният срок по чл. 102, ал. 1 АПК за отмяна на решението от 14.07.2020 г. на основанието по чл. 99, т. 1 АПК е изтекъл още през 2021 г., като изтичането му е процесуална пречка за възобновяване на производството - арг. от чл. 88, ал. 1, т. 2 вр. чл. 103, ал. 2 АПК. Приел, че оспореното решение на Комисията от 19.04.2023 г. по чл. 99, т. 1 АПК, взето след изтичането на срока по чл. 102, ал. 1 АПК, е издадено при погасяваща компетентността на органа предпоставка (изтеклият тримесечен срок от влизане в сила на решението на Комисията от 14.07.2020 г.) и е нищожно, поради липсата на компетентност. В резултат на този извод приел за безпредметно обсъждането на законосъобразността на решението от 19.04.2023 г. относно наличието/ отсъствието на условието по чл. 99, т. 1 АПК вр. чл. 24, ал. 1, т. 1 ЗРАСРБ, чл. 53 ППЗРАСРБ и чл. 80 от Вътрешните правила. Решението на Административен съд Благоевград е неправилно. Спорен в производството пред Административен съд Благоевград е въпроса относно датата, на която на Е. Н.-Ц. е било съобщено решението на Комисията от 14.07.2020г., с което тя е допусната до участие в конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина), респ. и датата на влизане в сила на това решение, доколкото тя е определяща за началото на срока по чл. 102 ал.1 от АПК. Съгласно чл.56 от ППЗРАСРБ за обявяването на конкурса, подаването на документи и допускането до участие в конкурса се прилагат съответно разпоредбите на чл. 47 и 48. В разпоредбата на чл.48 ал.2 от ППЗРАСРБ е посочено, че изискванията за допустимост, с изключение на минималните национални изисквания и на изискванията по чл. 1а, ал. 2 се проверяват от комисия, в която се включват ръководителят на приемащото структурно звено, за чиито нужди е конкурсът, и ръководителят на първичното звено, което е направило предложението за конкурса. Председателят и останалите членове на комисията, както и техният общ брой се определят със заповедта на ректора на висшето училище или на ръководителя на научната организация за назначаване на комисията. В процесния казус тази комисия е назначена със Заповед 1079/10.07.2020г. на ректора на университета. Съгласно чл.48 ал.3 от ППЗРАСРБ съответствието с минималните национални изисквания и с изискванията по чл. 1а, ал. 2 се проверява от научното жури, а нормата на ал.4 на чл.48 определя,че кандидатите се уведомяват писмено за резултата от процедурата по допускане, в срок до 14 дни след определяне на журито по чл. 49, ал. 1, като на недопуснатите кандидати се съобщават мотивите за отказа. Вътрешните правила за развитие на академичния състав в ЮЗУ Неофит Рилски в раздел IV Условия и ред за заемане на академичната длъжност доцент не съдържат разпоредби за начина на уведомяване на кандидатите за решението на Комисията по допустимост. Поради това - приложими са правилата за връчване на съобщенията, съдържащи се в АПК. Съгласно чл.61 от АПК административният акт, съответно отказът да се издаде акт, се съобщава по реда на чл. 18а в тридневен срок от издаването му на всички заинтересовани лица, включително на тези, които не са участвали в производството. В разпоредбите на чл.18 а ал.7, 8 и 9 от АПК е предвиден реда за връчване на съобщения от административните органи на заявителя или жалбоподателя, както и на всички заинтересовани граждани, които са привлечени или встъпили като страни в производството пред административния орган или съда. По делото липсват доказателства съобщаването на решението на Комисията от 14.07.2020г. на Е. Н.-Ц. за допускането й до участие в конкурса да е извършено по реда на чл.18 а ал.7, ал.8 или ал.9 от АПК устно уведомяване, за което се прави писмено удостоверяване, прилагано към преписката, връчване на последния адрес, посочен от страната или на адрес на който е получавала съобщения или призовки или на настоящия/постоянен адрес, и при невъзможност за връчване по изброените начини чрез поставяне на таблото на обявления или на интернет страницата на съответния орган за срок, не по-кратък от 7 дни, след изтичането на който съобщението се смята за връчено. Не съществуват доказателства за уведомяването на Е. Н. Ц. за решението на Комисията от 14.07.2020г. по един или няколко от посочените в чл.61 във вр. с чл.18 а от АПК начини до 01.03.2023г. В жалбата си до Административен съд-Благоевград по адм.д. 742/2020г. Е. Н. Ц. твърди, че за решението на Комисията от 14.07.2020г. за допускането й до участие в конкурса, узнала след справка по телефона. За това устно съобщаване на решението от 14.07.2020г. на Е. Н. Ц. не е извършено/приложено към преписката писмено удостоверяване, съгласно чл.18а ал.7 от АПК. Приетият от първоинстанционния съд в оспореното пред настоящата инстанция решение начин на съобщаване на решението на Комисията от 14.07.2020г. (чрез връчване на приложения към касационна жалба на страна и приемането им като доказателства в съдебно производство), не е сред предвидените начини за съобщаване по чл.61 вр. с чл.18а от АПК. Същият би могъл да се цени като начин за узнаване на съдържанието на административния акт, но разпоредбите на АПК изискват не узнаване, а съобщаване на административния акт и то по предвиден в закона ред ( чл.61, чл.18а, чл.149 ал.1 АПК). На интернет страницата на ЮЗУ Неофит Рилски гр.Благоевград, секция Наука/Академични длъжности и процедури/ Академични длъжности/Доцент за 2020 под името на Е. Н. Ц. е публикувано следното Съобщение относно конкурс за доцент по професионално направление 7.1. Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина), обявен в ДВ бр. 42/12.05.2020 г. В изпълнение на Решение 647/15.04.2022 г. по адм. дело 149/2022 г. на БЛАС и Решение 11406/09.12.2022 г. по адм. дело 5421/2022 г. на ВАС, пето отделение. Университетска комисия, назначена със Заповед на ректора 1079/10.07.2020 г. на основание чл. 48 ал. 2 и чл. 56 от Правилника за прилагане на Закона за развитието на академичния състав в Република България, на свое заседание проведено на 14.07.2020 г. разгледа подадените документи за участие в конкурс, обявен в ДВ бр. 42/12.05.2020 г. за заемане на академичната длъжност "доцент" по професионално направление 7.1. Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина). Допуска до участие в конкурса следните кандидати: 1. д-р Е. Н.-Ц.. В съобщението липсва дата на публикуването му, но от съдържанието му се установява, че това се е случило не по-рано от датата на постановяване на Решение 11406/09.12.2022г. по адм.д. 5421/2022г. на ВАС. Съгласно чл.18а ал.10 от АПК, когато съобщаването в производството пред административния орган не може да бъде извършено по реда на предходните алинеи, съобщението се поставя на таблото за обявления или в Интернет страницата на съответния орган за срок, не по-кратък от 7 дни, след изтичането на който съобщението се смята за връчено. Този начин на съобщаване на решението на Комисията от 14.07.2020г. настоящата инстанция не приема за приложим, тъй като, както вече бе посочено, липсват доказателства, че съобщаването не е могло да бъде извършено по реда на предходните алинеи на чл.18а от АПК, за да се използва съобщаване чрез публикация на интернет страница на административния орган. Предвид изложеното, извършеното с решението на Комисията от 29.03.2023г. възобновяване на производството по допускане на жалбоподателката до участие в конкурса е в съответствие с изискванията на чл.102 ал.1 от АПК. Това решение е съобщено по реда на АПК с уведомление до Е. Н. Ц. на 31.03.2023г., като й е предоставен и 14-дневен срок до представи диплома за ОНС Доктор в професионално направление 7.1.Медицина ( Физикална и рехабилитационна медицина) съгласно изискванията на чл.24 ал.1 т.1 от ЗРАСРБ. В определения срок, изтекъл на 14.04.2023г. не е представена диплома за указаната ОНС от Е. Н. Ц. на Комисията, при което последната, с Решение от 19.04.2023г. е отменила решението си от 14.07.2020г. за допускане на кандидата за участие в конкурса и е взела решение, с което не допуска Е. Н. Ц. в конкурс за доцент по професионално направление 7.1.Медицина ( Физикална и рехабилитационна медицина), като неотговаряща на изискването по чл.24 ал.1 т.1 от ЗРАСРБ във вр. с чл.53 ал.1 от ППЗРАСРБ и чл.80 ал.1 т.1 от Вътрешните правила за развитие на академичния състав в ЮЗУ Н.Рилски. Изложеното определя издаването на решението на Комисията от 19.04.2023г. в сроковете по чл.99 ал.1 и чл.102 ал.1 от АПК и от компетентен орган, поради което същото, противно на приетото от първоинстанционния съд, не е нищожно. Като е обявил за нищожно решението по протокол от 19.04.2023г. на Комисията по допустимост за конкурс за заемане на академичната длъжност доцент по професионално направление 7.1 Медицина (Физикална и рехабилитационна медицина), назначена със Заповед 1079 от 10.07.2020 г. на ректора на Югозападен университет Неофит Рилски Благоевград, първоинстанционния съд е постановил решението си в нарушение на материалния закон. Същото следва да бъде отменено и делото върнато за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд, при което съдът следва да изложи конкретни съображения относно законосъобразността на оспорения пред него административен акт на всички основания по чл.146 от АПК. Преценката на доказателствата и излагането на доводи по същество на решението по протокол от 19.04.2023г. на Комисията по допустимост за първи път в касационната инстанция би лишило страните от същинска касационна проверка относно законосъобразното провеждане на съдебното производство по обжалване на оспореното решение на Комисията. По искането за разноски на страните следва да се произнесе първоинстанционния съд при новото разглеждане на делото. По изложените съображения, Върховния административен съд, пето отделение