Решение № 11202 от 22.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10219/2011 г.

Решение № 11202 от 22.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10219/2011 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от ПП "Движение за права и свободи" срещу решение № 346 - ПВР/МИ от 16.08.2011 г. на Централната избирателна комисия. С него се назначава Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Пазарджик, област Пазарджик. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му поради нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон относно назначаването на председател, заместник председател и секретар на ОИК. Твърди се, че при назначаване на тези длъжности не е спазен квотния принцип на парламентарно представените политически партии. Изложени са доводите, че при назначаването на председателя и заместник председателя на ОИК грубо е нарушена разпоредбата на чл. 31, ал. 3 от ИК, като назначените лица са предложените от ПП "ГЕРБ". Жалбоподателят прави искане за отмяна на обжалваното решение. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана от Владимир Христов, излага доводи за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд в този състав, за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: С решение № 346 - ПВР/МИ от 16.08.2011 г. на ЦИК е назначена ОИК в община Пазарджик, област Пазарджик в състав от 17 членове, от тях за председател - Десислава Димитрова Герова - Тодорова, за заместник председател - Йордан Кирилов Кожухаров и секретар - Лиляна Димитрова Мърхова - Присадникова. При постановяване на решението ЦИК е установила, че е постигнато съгласие при провеждане на консултациите относно броя и поименния състав на членовете на ОИК и няма споразумение относно разпределение на местата в ръководството на ОИК, като за местата на председател на ОИК са постъпили две предложения - Десислава Димитрова Герова - Тодорова от ПП "ГЕРБ" и Стойко Николов Власев от ПП "Атака", а за мястото на секретар на ОИК предложенията са Лиляна Димитрова Мърхова - Присадникова от КБ, Стойко Николов Власев от ПП "Атака" и Христо Ботев Стоименов от ПП "ДПС". По отношение на заместник председателя на ОИ е имало само едно предложение за Йордан Кирилов Кожухаров от ПП "ГЕРБ". При констатации за спазване на процедурата по чл. 30 от Изборния кодекс ЦИК е постановила обжалваното решение. Жалбата срещу него е неоснователна. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 30 и чл. 31 от ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документи по чл. 30, ал. 2 от ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените с консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК съгласно чл. 15, ал. 1 от ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК са: да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. По отношение състава и ръководните органи на ОИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При липсата на специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните разпоредби. В чл. 30, ал. 3 от ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт. Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 от ИК в случаите когато не е постигнато съгласие назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. При изложените по горе съображения доводите в жалбата са неоснователни. Няма пречка и са спазени изискванията на закона при назначаването на заместник председателя на ОИК в община Пазарджик. Не се установява и нарушение по чл. 31, ал. 3 от ИК тъй като изискването за запазване на съотношението между парламентарно представените парти и коалиции е относимо само до броя членовете в състава на ОИК от различните партии и коалиции. По тези доводи настоящият състав прецени жалбата като неоснователна, поради което следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7, изр. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение