Решение № 5468 от 11.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3987/2019 г.

Решение № 5468 от 11.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 3987/2019 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Коалиция "БСП за България", чрез упълномощен представител срещу Решение № 70 - ЕП/04.04.2019 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ в осемнадесети район - Разградски, за изборите за членове на Европейския парламент от Р. Б. на 26 май 2019 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на решението, поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Твърди се, обжалваното решение е немотивирано. Счита, че неправилно Централната избирателна комисия е определила за секретар на РИК след като не е било направено предложение от друга политическа сила, участвала в консултациите. Счита, че след като не е било оспорено направеното от Коалиция "БСП за България" предложение за секретар на РИК, с оспореното решение, Централната избирателна комисия е следвало да се съобрази с волята на участващите представители. Излага, че Централната избирателна комисия е следвало да се произнесе единствено по отношение за заемане на длъжността председател на РИК. По така изложените съображения моли Върховния административен съд да отмени на обжалваното решение и преписката да се върне за ново произнасяне от Централната избирателна комисия. Жалбоподателят – Коалиция "БПС за България", редовно призован, не се явява процесуален представител. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител М. Бойкинова, надлежно упълномощен съгл. приложеното по делото Решение № 3 от 22.03.2019 г. на председателя на ЦИК, в съдебно заседание излага становище за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: С оспореното Решение № 70-ЕП/4.04.2019 г. на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 6 и ал. 11 във вр. с чл. 61, ал. 3, 4, 5 и 6 от ИК и Решение № 8-ЕП/26.03.2019 г. на ЦИК, е назначена е назначена Районна избирателна комисия /РК/ в Осемнадесети район - Разградски, за изборите за членове на Европейския парламент от Р. Б. на 26 май 2019 г. При постановяване на решението ЦИК е установила, че не е постигнато съгласие при провеждане на консултациите за състава на РИК относно назначаването на ръководството на РИК в Осемнадесети район - Разградски. Преди всичко обаче за прецизност следва да се посочи, че същото е мотивирано - както се установява от изложеното по-горе, в него се съдържат и фактически, и правни основания за неговото издаване, поради което е издадено в съответствие с изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. Отделно от това, мотиви се съдържат и в съставения протокол № 13 от заседание на ЦИК, проведено на 04 април 2019 г. от който е видно, че при гласували 20 членове на ЦИК, решението е взето с 16 гласа "за" и "против" - 4, тоест спазена е разпоредбата на чл. 53, ал. 4 от ИК за приемане на решенията с мнозинство две трети от присъстващите членове. Същото е подписано от председател и секретар. Оспорваното решение е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57, ал. 1, т. 5 и чл. 60, ал. 11 от ИК. Спазени са и материалноправните разпоредба при постановяването му. Съгласно чл. 59, ал. 1, т. 2 от ИК Централната избирателна комисия назначава районни избирателни комисии при избори за членове на Европейския парламент от Р. Б. - за всеки район според районирането на територията на страната при последните избори за народни представители за Народно събрание. Назначаването им става след консултация при областния управител, като условията и редът за провеждането им са регламентирани в чл. 60 от ИК. Разпоредбата на ал. 2 разписва, че в консултациите участват парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Р. Б., но не са парламентарно представени. В консултациите може да участват и други партии и коалиции. При консултациите партиите и коалициите представят съгласно чл. 60, ал. 3, т. 1 писмено предложение за състав на районната избирателна комисия, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага. Когато не е постигнато съгласие между партиите и коалициите, участвали в консултациите, областният управител не по-късно от 55 дни преди изборния ден изпраща на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. В този случай съгласно чл. 60, ал. 11 от ИК, ЦИК назначава районната избирателна комисия по направените предложения на партиите и коалициите. В случая законоворегламентираните условия и ред са спазен при назначаването на РИК в Осемнадесети район - Р., за изборите на 26.05.2019 г. за членове на Европейския парламент от РБ. Установява се, че са проведени консултации при областния управител на област Р., като в тях са участвали надлежно упълномощени представители на парламентарно представени партии и коалиции, както и коалиции, които не са парламентарно представени, но имат избрани с техни листи членове на ЕП от РБ. Установява се също така, че партиите и коалициите, които са участвали в консултациите, са представили писмени предложения за състав на РИК - Р.. При консултациите е постигнато съгласие за членовете на РИК, но не е постигнато съгласие за председател на РИК. При това положение областният управител на област Р. Ш. в законовия срок е изпратил с писмо вх. № ЕП-05-4/18/30.03.2019 г. на ЦИК документите по чл. 60, ал. 3, ал. 4 и ал. 5 от ИК. Въз основа на тях е постановено обжалваното решение. Неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че с оспорваното решение неправилно Централната избирателна комисия се произнесла за секретар на РИК по отношение на който не е заявено несъгласие от участващите в консултациите политически партии и коалиции. В проведената процедура, съгласно чл. 60, ал. 11 от ИК, за Централната избирателна комисия няма законово изискване за преценка на обстоятелства свързани с постигнато съгласие по отношение на някои от ръководния състав на РИК. Цитираната разпоредбата разписва задължение на Централната избирателна комисия при назначаването на районната избирателна комисия да се съобрази с направените предложения на партиите и коалициите. В случая тези законови ограничения са спазени, поради което оспорваното решение не е незаконосъобразно. То не противоречи и на целта на закона, нито ЦИК превратно е упражнила предоставената й власт. Целта на закона е да се ограничи мнозинството на една партия и коалиция в РИК като нейни членове, както и като ръководен състав. В случая видно от назначените с оспорваното решение членове на РИК - Р. и на ръководния й състав, тази цел е спазена, поради което ЦИК не е упражнила превратно предоставената й власт. Освен това назначената РИК съответства точно на предложенията на партиите и коалициите, участвали в консултациите. Съгласно чл. 145, ал. 1 от АПК контролът, осъществяван от съда върху решението на ЦИК, е само за законосъобразност. След като оспорваното решение на ЦИК не противоречи на законова разпоредба, то не е незаконосъобразно. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс Върховният административен съд, Четвърто отделение