Решение № 5189 от 8.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11514/2018 г.

Решение № 5189 от 8.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 11514/2018 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" – Плевен срещу решение № 509 от 24.07.2018 г., постановено по адм. дело № 505 по описа за 2018 г. на Административен съд – Плевен, с което е отменена заповед № ЗСПД/Д-ЕН/3597 от 23.04.2018 г. на директор на Дирекция "Социално подпомагане" – Плевен в частта за началната дата 01.03.2018 г. на отпуснатата месечна помощ и е постановено връщане на преписката на административния орган за издаване на нова заповед при спазване на дадените от съда задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона. Изложените съображения за неправилно прилагане на чл. 24б, ал. 4 и 6 от ППЗСПД във вр. с чл. 8 д от ЗСПД са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответницата Н. Л. от [населено място] е оспорила касационната жалба в писмен отговор. Прокурорът от Върховна административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество, Върховният административен съд, шесто отделение, я намери за неоснователна по следните съображения: Предмет на съдебен контрол в първоинстанционното съдебно производство е заповед № ЗСПД/Д-ЕН/3597 от 23.04.2018 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП) – Плевен в частта за началната дата 01.03.2018 г., от която на Н. Л. е отпусната месечна помощ по чл. 8 д, ал. 1 от ЗСПД за отглеждане на дете с трайни увреждания по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗСПД. С постановеното решение Плевенският административен съд е уважил жалбата и е върнал преписката на компетентния административен орган за ново произнасяне, след като е приел, че оспореният акт е издаден в нарушение на приложимите разпоредби на чл. 24 б, ал. 4 и 6 от ППЗСПД (Правилник за прилагане на Закона за семейни помощи за деца). При преосвидетелстване на дете с трайно увреждане, когато няма промяна във вида и степента на трайното увреждане или в степента на трайно намалената работоспособност, които да водят до отпадане на правото, месечните помощи се отпускат от първо число на месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението декларация, когато заявлението декларация е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК. За детето М. Л. е била отпусната месечна добавка и помощ за времето до 31.01.2017 г. съгласно експертно решение на ТЕЛК № 0425 от 26.01.2015 г. за първоначално освидетелстване с определени 50 % вид и степен на увреждане. Следващото ЕР на ТЕЛК № 0756/09.03.2017 г. за преосвидетелстване на детето с вид и степен на увреждане 40 % е било отменено от НЕЛК с влязло в сила ЕР № 0556/22.03.2018 г., с което е определена степен на увреждане 50 % за срок от две години от 01.03.2017 г. до 01.03.2019 г. По-късното преосвидетелстване не е по вина на пациента, а заявлението декларация по чл. 8 д от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД) е подадено в срока по чл. 24 б, ал. 4 от ППЗСПД - на 20.04.2018 г., в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК. Решението е валидно, допустимо и правилно. Изложените в касационната жалба доводи за неправилно прилагане на материалния закон се преценяват като неоснователни. Фактите по делото не са спорни и спорът между страните е по тълкуването и прилагането на чл. 24 б, ал. 4 и 6 от Правилника за прилагане на Закона за семейните помощи за деца (ППЗСПД). Месечните помощи по чл. 8 д, ал. 1 от ЗСПД се предоставят на родители (осиновители), когато отглеждат деца с трайни увреждания до 18-годишна възраст и до завършване на средното образование, но не по-късно от 20-годишна възраст, независимо от доходите на семейството, при условие че детето живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето. За "дете с трайно увреждане" по смисъла на закона се счита това дете/лице до 20-годишна възраст с определени 50 и над 50 на сто вид и степен на увреждане или степен на трайно намалена работоспособност. Правнорелевантният факт – трайното увреждане на детето в степен 50 и над 50 на сто – настъпва не по силата на прякото действие на закона, а по силата на издаден акт от органите на медицинската експертиза на трайно намалената работоспособност. Разпоредбата на чл. 113, ал. 3 от Закона за здравето придава задължителна сила на решенията на органите на медицинската експертиза, които не са обжалвани или редът за обжалването им е изчерпан, по отношение на всички лица, органи и организации в страната. Подзаконовите норми на чл. 24 б, ал. 4 и 6 от ППЗСПД са съобразени с установения от закона ред за доказване на състоянието на трайно увреждане в степен 50 и над 50 на сто и със спецификата на регулираните обществени отношения. Издаваните от ТЕЛК/НЕЛК експертни решения при освидетелстване и преосвидетелстване на лицата установяват с обратна сила началната дата, от която възниква състоянието на трайна неработоспособност/вид и степен на увреждане. Поради това с ал. 6 на чл. 24 б от ППЗСПД е предвидено, че при извършено със закъснение преосвидетелстване на детето, което не е по вина на родителите или на лицата, които полагат грижи за него, месечната помощ по чл. 8 д от ЗСПД се предоставя по реда на ал. 4, т. е., от първо число на месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението декларация, при условие че няма промяна във вида и степента на трайното увреждане или в степента на трайно намалената работоспособност, които да водят до отпадане на правото и заявлението декларация е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК. В настоящия случай заявлението декларация е подадено от майката на 20.04.2018 г. в тримесечен срок от издаване на ЕР № 0556/051 от 22.03.2018 г. на специализиран състав на НЕЛК по вътрешни и белодробни болести. При наличие на предпоставките по чл. 24 б, ал. 6 от ППЗСПД първоинстанционният административен съд правилно е приел, че месечната помощ следва да се предостави от 01.04.2017 г. – първо число на месеца, считано една година назад от месеца на подаване на заявлението. Обжалваното съдебно решение, с което оспорената заповед е отменена и преписката е върната на административния орган за издаване на нова заповед съобразно дадените от съда указания, е постановено при правилно прилагане на материалния закон. Не се установяват касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК, поради което решението следва да бъде оставено в сила. Разноски не са претендирани. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 и 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,