Решение № 8697 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1716/2016 г.

Решение № 8697 от 5.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 1716/2016 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК.

Производството е касационна жалба на "П. В. П. Добруджа" ООД, гр. С., против решение № 2469/20.11.2015 г. по адм. д. № 475/2014 г. по описа на Административен съд- В., с което е отменено решение № ВА-13/02.05.2012 г. по оценка на въздействието върху околната среда на Директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ - В. във връзка с изграждане на ветроенергиен парк. Оплакванията в касационната жалба са за недопустимост на решението и неправилност поради необоснованост и материална незаконосъобразност. Твърди, че земеделските земи от землищата на с. П., с. В., с. С., с. Б., с. К., с. К. не са включени в никоя от защитените зони. Развива доводи, че "Вятърна електроцентрала Ц. Д." никога не е била и не е в защитена зона "Шабленски езерен комплекс" BG 000156, а се намира на 22 км. по права линия от цитираната защитена зона. Не е налице основание за прилагане на Директиви 92/43/ЕИО и 79/409/ ЕИО. В решението не са посочени въздействия върху естествени местообитания на определен вид, които ще се повлияят дългосрочно и неблагоприятно при естественото им разпространение. Необосновано е прието, че има заплаха за дългосрочно оцеляване на определени видове в рамките на защитена зона. Правните изводи не съответстват на доказателствата по делото. От предвидените 96 бр. ВГ са съкратени 11 бр., приет е план с мерки за намаляване и минимализиране на вредните въздействия. Предвидени са мерки по чл. 96, ал. 1, т. 6 от ЗООС, а съдът няма мотиви защо предвидените мерки не гарантират спазване на нормите за качество на околната среда и опазване на човешкия живот. Експертният съвет на РИОСВ не е разгледал нов доклад за ОВ от инвеститора качен на сайта на РИОСВ през 2012 г. Иска отмяна на решението и отхвърляне на жалбата.

Ответната страна директорът на РИОСВ не изразява становище.

Сдружение "Г. П." не изразява становище.

Сдружение "Жива природа" не изразява становище.

Представителят на Върховната административна прокуратура намира касационната жалба за неоснователна.

Върховният административен съд, пето отделение, като взе предвид, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК, намира същата за допустима. Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения:

Настоящото съдебно производство е второ касационно, защото с решение № 1319/30.01.2014 г. по адм. д. № 2503/2013 г. по описа на ВАС, пето отделение, е отменено решение от 19.11.2012 г. по адм. д. № 2048/2012 г. по описа на АС-В., а делото е върнато за ново разглеждане от друг съдебен състав. Дадени са указания за извършване на оценка на кумулативно въздействие върху околната среда от реализирането на ИП, обсъждане на констатациите за въздействие върху местообитанията, съобразно общата територия на защитена зона, степента на увреждане и унищожаване на местообитания на характерни за района видове птици, обект на опазване в защитена зона, да се обсъди дали са спазени изискванията на чл. 6, ал. 2, ал. 3 и ал. 4 от ЗБР вр. с чл. 6 от Директива 92/43/ ЕИО, какви мерки са взети с оглед благоприятното запазване на естествените местообитания. Указано е да се изложат мотиви дали административният орган е изпълнил изискването на чл. 24, ал. 3, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимост. Със същото решение е прието, че жалбата до съда от Сдружение с обществено полезна дейност "Грийн планет" срещу решение № ВА-13/2.05.2012 г. на директора на РИОСВ-В. за оценка на въздействието върху околната среда във връзка с изграждане на вятърна електроцентрала "Добруджа" с 85 бр. вятърни генератори с обща мощност 212,5 MW находящи се в поземлени имоти в землищата на с. Б., с. П., с. С., с. В., с. С., област Д., е от лице с правен интерес.

Процедурата пред РИОСВ - В. е започнала във връзка с инвестиционно предложение уведомление с вх. № 26-00-3326 от 09.06.2011 г. на "П. В. П. Добруджа" ООД за изграждане на "Вятърна електроцентрала Ц. Д.-1" включваща 21 вятърни електрогенератора с обща мощност 53,5 МВт с височина на кулата до 105м. с твърдение, че предложението не попада в защитени зони, а най-близките такива са "К. Д." на 1500 м, "Чаиря" на 10,5 км и "Шабленско езеро" на 27 км източно. Поискано е изработване на ПУП-ПЗ също за 21 ветрогенератора в землищата на с. В., с. П., с. С. и с. Б.. Допълнително с писмо изх. № 26-00-3396/24.06.2011 г. на РИОСВ - В. е посочено, че имотите, предмет на инвестиционното предложение не попадат в границите на защитени зони от Европейската екологична мрежа "Натура 2000", а инвестиционното предложение подлежи на оценка за съвместимост по чл. 31 от Закона за биологичното разнообразие /ЗБР/ и чл. 2, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. С решение № ВА-295-ПР/2009 г. на Директора на РИОСВ - В. е преценена необходимостта от извършване на оценка на въздействието върху околната среда във връзка с изграждане на 75 бр. ветрогенератори с обща мощност 185,5 МW в землищата на с. Б., с. П., с. С., с. В., с. К. и с. К. с височина на кулата до 105 м. Територията, в рамките на инвестиционната инициатива не е защитена зона от мрежата на Натура 2000. Проведени са консултации на 13.08.2010 г. за изработване на задание за ОВОС и доклад за оценка за съвместимост, за което е приложен протокол. По първоначалното инвестиционно предложение за изграждане на ветропарк с 75 ветрогенератора, инвеститорът е отправил молба до Българско дружество за защита на птиците за съдействие във връзка с изготвяне на доклад за ОВОС в частта относно опазване предмета на защита в защитени зони "Шабленски езерен комплекс", "К. Д." и "Чаиря". Изпратени са писма до Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация", кметовете на селата, където ще бъдат разположени ветрогенераторите, кмета на община Г. Т., директора на БЗЧР-В., главния архитект на община Г. Т., до директора на РИОКОЗ-Д., до директора на Историческия музей, до директора на Националния институт на паметниците на културата, до директора на РИОСВ-В. и до Щаба по подготовка на военновъздушните сили за реализиране на ветроенергиен парк с 75 броя ветрови турбини. Получени са отговори и е съгласувано инвестиционното предложение от РИОКОЗ-Д., Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" за съоръжения с височина до 150 м, а от Щаб на военновъздушните сили за монтажа на 75 бр. ветрогенератори. С писмо изх. № 6627/04.08.2010 г. Националният институт за недвижимо културно наследство указва да се изготви в доклада за ОВОС част касаеща културно-историческото наследство съвместно с археолози от Регионален исторически музей - Д. и ако се установят недвижими културни ценности в дадената територия, докладът за ОВОС да се съгласува с НИНКН.

Изготвено е ново решение № ВА-109-ПР/10.10.2011 г. на директора на РИОСВ - В. за извършване на оценка за въздействието върху околната среда на инвестиционното предложение за изграждане на "Ветроенергиен парк Ц. Д.-1" състоящ се от 21 ветрогенератора с обща мощност 52,5 МW и височина на кулата до 105 м в землищата на селата: П., В., Б. и С.. По този начин ведно с предходното решение № ВА-295-ПР/2009 г. на Директора на РИОСВ - В. общият брой на ветрогенераторите е увеличен на 96 броя /75+21/. Отново е отбелязано, че имотите, попадащи в обхвата на инвестиционното предложение са извън границите, но в близост до защитени територии Чаиря на 4,5 км западно и К. Д. на около 6 км. Изложено е становище, че инвестиционното предложение има вероятност да окаже значително отрицателно въздействие върху най-близко разположените защитени зони предвид вече изградени ветрогенератори в района, като ветрогенераторите могат да окажат отрицателно въздействие върху прилепите и активно летящите миграционни птици, свързано с намаляване на тяхната численост, както и да създадат миграционни бариери за орнитофауната. Изложени са съображения, че земеделските земи, които ще бъдат засегнати са естествени местообитания и източник на храна за много птици и прилепи от редки и застрашени видове. Отправени са писма до кметовете на с. П., с. С., с. Б., с. В. относно изготвяне на задание за обхвата на доклад за ОВОС, предвид увеличения брой ветрогенератори, както и до директора на БДЧР-В., до ГД "Гражданска въздухоплавателна администрация", Щаба по подготовка на военновъздушните сили, БДЗП, до Федерация "Зелени балкани".

С писмо на РИОСВ-В. до инвеститора с изх. № 26-00-3268/19.01.2011 г. са дадени няколко указания, сред които в доклада за ОВОС за всеки генератор да се опише подробно отстоянието до границите на гори, горски пояси, дерета, пасища, мери и др. елементи на ландшафта, които съгласно чл. 30 от ЗБР въз основа на своята линейна и непрекъсната структура или свързваща функция са значими за миграцията, географското разпространение и генетичния обмен в растителните и животинските популации и видове.

С писмо изх. № 26-00-3326/10.10.2011 г. на РИОСВ - В. отново е дадено указание в доклада за ОВОС да се вземат предвид и други инвестиционни предложения в района и да се прецени съвместното им влияние с оценяваното предложение за ветропарк върху околната среда. От справка на предоставени решения за инвестиционни предложения за общините К., Балчик, Д. и Г. Т. е видно, че техният брой е общо 463 ветрогенератора, от които най-много в землището на с. Б. - 53 бр. Проведени са обществени обсъждания на доклада за оценка на въздействието върху околната среда по чл. 4, ал. 2 от НУРИОВОС на 21.02.2012 г. в с. С., с. В. и с. П.. Извършени са консултации с БДЧР - В., ГД "Гражданска въздухоплавателна администрация" и Щаб - ВВС за изграждане на 75 ветрогенератора. Докладът за ОВОС, изготвен декември 2011 г. от колектив експерти с ръководител инж. К. М., има положителна оценка и положително становище от Регионалната здравна инспекция - Д. с изх. № РД-19/14.01.2012 г. По изготвената карта за Алтернатива 2, информацията в легендата се отнася за общо 96 ветрогенератора, вместо за 85 бр. Дадени са указания относно кабелни трасета през защитена зона "К. Д.". Постъпило е становище с изх. № 251-РД-08/16.02.2012 г. от Института по биоразнообразие и екосистемни изследвания /ИБЕИ/ при Българската академия на науките /БАН/ относно доклада по оценка на въздействието върху околната среда /ДОВОС/ и оценка за съвместимост /ДОС/ във връзка с инвестиционното предложение на изграждане на вятърна електроцентрала "Ц. Д.". Основните моменти в становището на ИБЕИ към БАН са, че изброените пунктове за наблюдение не покриват територията на планирания ветропарк, няма да се освободят коридори в направление север-юг или североизток-югозапад за прелетните птици в района. Посочените данни за активността и миграционните коридори са недостоверни. Подценена е ролята на полезащитните пояси. Изводите за въздействието върху прилепите са недостоверни. От ДОС не става ясно какви са параметрите на въздействие върху защитена зона "К. Д.". Не е оценен кумулативния ефект с останалите ветропаркове, които са в непосредствена близост и тези, които са в процедура по одобряване. Заключението и мерките не съответстват на направените изводи за въздействието върху видовете птици и прилепи в района. Препоръчано е да отпаднат 11 бр. съоръжения с цел да се освободят коридори за предвижване на птиците, но в мерките /т. 6/ и заключението /т. 9/ няма забрана за проектирането им. Представено е становище изх. № РД-19/04.01.2012 г. на РЗИ - Д., според което не се очаква превишаване на пределно допустимите концентрации на замърсители и въздействие върху атмосферния въздух, както и отрицателно въздействие върху здравето на населението и като цяло е положително.

В доклада на "Екоексперт-СС" ООД по оценка на степента на въздействие върху защитени зони "Шабленски езерен комплекс", "Чаиря" и "К. Д." и оценка за съвместимостта с предмета и целите за опазване на защитените зони досежно изграждане на вятърна електроцентрала "Ц. Д." /лист 478/ от 96 бр. вятърни съоръжения е посочено, че защитена зона "Шабленски езерен комплекс" се намира на 22 км източно по права линия, "Чаиря" се намира на 11 км по права линия и "К. Д." на 200 м по права линия до най-близки ветрогенератор. Площта на инвестиционното предложение попада в общата територия на защитена зона "Шабленски езерен комплекс" с код ВС 0000156. Площта на вятърната електроцентрала се намира в близост до общата територия на защитена зона "Чаиря" с код В (3 0002085. Посочено е, че би могло да се очаква въздействие върху защитена зона "Шабленски езерен комплекс". Направен е извода, че строителството на ветропарка би могло да доведе до отнемане на известни площи, предоставящи благоприятни условия за гнездене, както и хранителните местообитания на определени видове птици /обект на орнитологичния мониторинг/, някои от които биха могли да бъдат обект на опазване в разглежданите зони. В територията пряко засегната от изграждането на ветроенергийния парк и свързаната с него инфраструктура съществуват особени природни елементи - полезащитни пояси, които служат на прилепите като ориентир. В защитена зона "К. Д." обитава защитен вид прилеп. Отбелязано е, че констатираната изключително ниска активност на прилепи над територията на инвестиционното предложение /ИП/ дава основание да се твърди, че реализацията на проекта няма да окаже пряко и непряко въздействие върху прилепите, обитаващи защитена зона "К. Д.". Посочено е, че ИП не влияе върху целите на защитените зони в района. Разстоянието между отделните ветрогенератори ще позволи на птиците и прилепите да прелитат над ветроенергийния парк и не би могло да се очаква въздействие от бариерен ефект. Посочено е също, че ветрогенераторните кули на ВЕП "Ц. Д." плюс ИП за ВГ в близост след изграждането на двата ветроенергийни парка би могло да се получи известен бариерен ефект относно мигриращите птици и прилепи в района. Изграждането на въпросния ветроенергиен парк обаче би повлияло непряко на птиците и прилепите, тъй като ще създаде препятствия, които те трябва да преодоляват по маршрута си на прелитане. Крайният извод е, че изграждането на ВЕП няма да предизвика значително отрицателно въздействие и няма да бъде значително увреден предмета на опазване в цитираните защитени зони.

Изготвен е и доклад за оценка на въздействието върху околната среда от "П. Т." ЕООД във връзка с изграждане на 96 бр. ветрогенератора с препоръка да отпадне изграждането на 11 бр. ветрогенератори, или общия им брой да бъде 85. Посочено е, че част от кабелните линии пресичат и тангират със защитена зона "К. Д." по протежение на 6.5 км, при което условно се засягат временно 26 дка. Защитена зона "Чаиря" е посочена като отстояща на 10.5 км западно от ветропарка, а защитена зона "К. Д." на 200 м от най-близкия ветрогенератор. Отбелязано е, че изпълнението на проекта няма да засегне значително количество обработваеми земеделски земи и може да има незначителен отрицателен кумулативен ефект върху почвата заедно с други подобни инвестиционни предложения в община Г. Т.. Направен е извод, че са възможни преки въздействия единствено върху наземногнездящите птици, които не са обект на опазване в защитените зони. Не може да се прогнозира риска от сблъсък на птици с перките на ветрогенератора. ВЕП няма да доведе до съществена фрагментация на местообитанията на прилепите и ще окаже незначително въздействие върху защитените видове прилепи. Строителството на този ветропарк би могло да доведе до отнемане на известни площи, предоставящи благоприятни условия за гнездене на определени видове птици, някои от които биха могли да бъдат предмет на опазване в разглежданите защитени зони. Установените зимуващи птици в района на проучването са 52 вида, от които 51 в територията на инвестиционното предложение и един вид в буферната зона около тази територия. Включени в българското и/или международното природозащитно законодателство са 88% от тези видове. В същата територия се наблюдават два световно застрашени вида - червеногуша гъска и къдроглав пеликан. Реализацията на проекта няма да окаже пряко и непряко въздействие върху прилепите. Направен е извода, че въздействието на ИТТ върху видовете птици и прилепи - предмет на опазване в посочените защитени зони, ще бъде минимално и в рамките на емкостта на екосистемите. Има достатъчно свободна площ над парка и птиците ще могат свободно да прелитат над него. В същото време е отбелязано, че ВЕП "Ц. Д." плюс ИП за ВГ в близост до настоящия парк след изграждането си биха могли да окажат известен бариерен ефект върху прелетните птици и прилепите в района. С увеличаване броя на ветрогенераторите /ВГ/ в Добруджа се увеличава и възможността за сблъсък на летящите водолюбиви птици - щъркели, пеликани и жерави с въртящите се перки на ветрогенераторите. Намаляват се площите за гнездене, хранене и почивка. Известно отрицателно кумулативно въздействие може да има и при грабливите птици, ползващи района на ИП за храна и почивка по време на миграция. След отпадане на някои от проектираните ветрогенератори, при реализацията на ИП не се очаква увреждане на екологични коридори или значително отрицателно въздействие върху зоните от кумулативен ефект. Заключението е в насока, че с изграждането на ВЕП "Ц. Д." няма да бъде значително увреден предмета и целите на опазване на трите защитени зони в близост.

С оспореното пред първоинстанционния съд решение № ВА-13/02.05.2012 г. по оценка на въздействието върху околната среда на директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите на основание чл. 99, ал. 2 от ЗООС, чл. 19, ал. 1 от НУРИОВОС във връзка с чл. 31 от ЗБР и чл. 40, ал. 6 и чл. 39, ал. 12 от НУРИОСПППИПЩОЗЗ е одобрено осъществяването на инвестиционното предложение на "ПНЕ ВИНД ПАРК ДОБРУДЖА" ООД за изграждане на вятърна електроцентрала "Ц. Д." състояща се от 85 бр. вятърни генератори /т. е. съобразен е доклада за ОВОС и са отпаднали 11бр. от предварително заявените 96бр./ с обща мощност от 212,5 МW с височина на кулата до 105 м. развити са мотиви, че планираните имоти не попадат в границите на защитените зони от екологичната мрежа НАТУРА 2000. Направен е изводът, че чрез спазване на заложените в процесното решение условия, инвестиционното предложение няма да доведе до значително отрицателно въздействие върху предмета и целите на опазване на защитените зони, намиращи се в близост до ветропарка. Указано е, че частта от подземната кабелна мрежа, попадаща в защитена зона "К. Д." трябва да се проектира само в сервитута на съществуващите полски пътища и трябва да се разработи план за безопасност и здраве, включващ мерки за ограничаване въздействието върху околната среда по време на строителството. Освен това, в т. 14 от решението е подчертано, че в периода от 15 март до 15 юни не трябва да се извършват изкопни работи с използване на строителна механизация. Частта от трасето на кабелната линия, попадаща в границите на защитена зона "К. Д." трябва да се изпълни ръчно без отстраняване на дървесно-храстова растителност. В т. 5.3. от решението са възприети изводите от доклада за ОВОС, че няма да бъдат значително увредени предмета и целите на опазване на описаните защитени зони.

След отменителното решение първоинстанционният съд при новото разглеждане на спора с определение от о. с. з. на 17.03.2014 г. е допусната съдебно-биологична орнитологична експертиза с в. л. от НПМ-БАН доц. д-р Ш., който да извърши оценка на въздействието на околната среда . От представената експертиза е видно, че съдебният експерт дава следното заключение:

1. ИП засяга пряко Защитена зона "К. Д."-1,6 дка площ, а най-близкият генератор е на 200 м. от ЗЗ, поради което се очакват негативни въздействия върху обекти на опазване в тази зона и върху птиците, изброени в стандартния формуляр на зоната,

2. По време на строителство по време на размножителен период на степенен пор, пъстър пор, европейски лалугер ще бъдат прогонени животински видове, чувствителни на човешко присъствие, ще бъдат отнети местообитания на някои видове гнездящи птици и размножаващи се в района бозайници- пъстър пор, степенен пор, добруджански хомяк, европейски лалугер,

3. Ще намалеят местообитания на някои видове гнездящи птици,

4. Повишава се рискът от пожари,

5. По време на експлоатация се повишава риска от сблъсък на прилепи и птици с ветрогенератори, отнема се ефективно въздушно пространство ползвано от птици и прилепи по време на техни хранителни и сезонни миграции в района,

6. Даден е отговор за наличието на значителен кумулативен ефект поради твърде големият брой на изградени ветрогенератори в района в зона с радиус от 10-15 км., включително с тези по инвестиционното предложение ще станат общо 250 бр., което създава миграционна бариера за мигриращи птици, както и създава зона с повишен риск на сблъсъци за птиците, ако все пак опитат да преминат тази бариера. Посочва, че в съседните части на Добруджа например община К. вече са изградени 247 бр. ветрогенератора до 2014 г. До 2013 г. в западните части на община Г. Т. вече има 14 ветрогенератора, на изток от Ш. 21 ветрогенератора. Общо в К. Д. са не по-малко от 288 бр. Посочено е, че като се прибавят 250 генератора в 10-15 км. зона около ветропарк "Ц. Д., сред които и тези по инвестиционното предложение се получава цифра от 538 ветрогенератора. В района са наблюдавани нощуващи ята бели щъркели с численост 2 216 екз., които спират за почивка и храна, като не може да се предвиди при изграждане на ветропарка къде могат да се преместят след като във всички съседни територии вече има одобрени или изградени ветропаркове,

7. Изследвано е, че в непосредствена близост до района на ИП има силна миграция на реещи се щъркели и грабливи птици и надхвърлят с 4 пъти праговата стойност по Б. И.. Разположението на ветропарка е в място със значителна миграция на реещи се птици, главно щъркели, розови пеликани и дневни грабливи птици, което е основна предпоставка за очаквани негативни въздействия поради сблъсък на птиците във ветрогенераторите. Като чувствителни реещи се птици са посочени дневни грабливи птици, пеликани, щъркели, сиви жерави, а от останалите птици-ята на зимуващи гъски, които преминават транзитно района на ИП. Значителната пролетна и есенна миграция е потвърдена от собствени проучвания на съдебния експерт в райони на ЗЗ "Чаиря", землища на Ц., Г. К., Добричка община, които са на отстояние 11-13 км. от ветропарка. Има сходни показания и при с. С. и с. В.,

8. Дадено е заключение за очаквано неблагоприятно въздействие в различна степен върху всички видове мигриращи птици по В. П., най-вече базирано на резултати от орнитологични мониторинги представени в ДОВОС. З. посочва възможно въздействие върху голяма белочела гъска особено при лоши метереологични условия през зима, когато летят ниско при затруднена видимост. По-голяма е вероятността за сблъсък на птиците при селата С. и К.. Белочели гъски прелитат над района на ИП при техни миграции, като над територията на ИП е наблюдавана и световно застрашената червеногуша гъска. Относно селата Преселници, С. и Б. е посочено, че се очаква отнемане на местообитания или унищожаване на заети гнезда при реализация на ИП. Подробно са описани наблюдавани и застрашени видове гнездящи птици, включени в Приложение № 2 и 3 на ЗБР и Приложение 1 на Директива за птиците на ЕС- вечерна петрушка, дебелоклюна чучулига, червеногърба сврачка, черночела сврачка, градинска овесарка- общо 5 вида. Посочено е, че в ДОВОС са посочени и други защитени видове гнездящи в района на ИП като ястребогушо коприварче, белогушо коприварче, голям пъстър кълвач и др. като зимуващи по ДОВОС са посочени 52 вида птици, а най-голяма вероятност за сблъсък има с многобройните ята хранещи се големи белочели гъски.

За да отмени оспореното решение съдът изцяло се е обосновал със съдебната експертиза, възпроизвел същата и развил правни съображения при спазване на дадените указания от страна на касационната инстанция по чл. 224 от АПК.

Решението е допустимо. Постановено е по жалба на Сдружение с обществено полезна дейност "Грийн планет" - сдружение с нестопанска цел като засегната общественост по смисъла на § 1, т. 24 и т. 25 от ДР на ЗООС. В хода на съдебното производство е заведен иск с правно основание чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗЮЛНЦ от "П. В. П." ООД срещу Сдружение "Грийн планет" с искане за прекратяване на сдружението поради развивана от него дейност в противоречие с Конституцията, законите и добрите нрави. С влязло в сила решение № 1112/27.11.2014 г. по гр. д. № 650/2014 г. по описа на Окръжен съд-В. искът е отхвърлен като неоснователен.

Решението е правилно.

Съдът е изпълнил задължителните указания на ВАС, дадени в отменителното решение от 30.01.2014 г. Анализирал е доказателствата по делото, събрал нови и направил обоснован извод, че оспореното решение на директора на Регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) - В., по оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) е издадено в противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона, предвидена в чл. 81, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Разпоредбата на чл. 19, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване на ОВОС предвижда одобряване осъществяването на инвестиционното предложение (ИП) само в случаите, когато планът за изпълнение на мерките осигурява спазването на нормите за качество на околната среда и опазване на човешкото здраве. Съдът обосновано посочва, че в случая човешкото здраве не е застрашено, но планът за изпълнение на мерките не осигурява спазването на нормите за качество на околната среда във всичките й компоненти, в случая по отношение на биологичното разнообразие. За да стигне до този извод съдът се е обосновал със съдебно-орнитологична експертиза, от която е видно, че кумулативното въздействие на инвестиционното предложение засяга най-вече биологичното разнообразие и неговите елементи. Кумулативното въздействие на инвестиционното предложение засяга орнитофауната чрез т. нар. бариерен ефект за мигрантите, който се изразява в промяна на маршрутите за миграция на някои птици. Именно тези обстоятелства налагат предвиждането на конкретни мерки по 1, т. 6 от ЗООС с цел предотвратяване, намаляване или прекратяване значителното вредно въздействие върху този компонент от околната среда. Така одобрения с оспорения административен акт план за изпълнение не гарантира постигане целите по 2 от Закона за биологичното разнообразие, една част от които се състои в опазване на защитените животински видове от фауната на Р. Б.. Когато мерките за спазване на нормите са описани, посочени и декларирани, но изпълнението им не е гарантирано с плана за изпълнение, то разпоредбата на чл. 19, ал. 2, т. 1 от Наредбата за условията и реда за извършване оценка на въздействието върху околната среда (НУРИОВОС) предвижда, че с решението по чл. 18, ал. 1 не се одобрява осъществяването на инвестиционното предложение. Като не е приложил разпоредбата на чл. 19, ал. 2, т. 1 от Наредбата, органът е постановил материално незаконосъобразен административен акт, в какъвто смисъл е решението на съда. Не е от значение дали съдът е установил попадане на ветропарка в зона извън общата територия на защитена зона "Шабленски езерен комплекс", след като е налице кумулативно негативно въздействие на инвестиционното предложение ведно с останалите ветропаркове, които се намират в непосредствена близост и вече са изградени. Правилно съдът е приел, че административният орган не е изпълнил изискването на чл. 24, ал. 3, т. 3 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения, като не е извършил оценка на качеството на доклада въз основа на критериите в него и не е изложил мотиви какви мерки следва да бъдат взети с оглед благоприятното запазване на естествените местообитания. Липсата на извършена цялостна оценка на кумулативния ефект от реализация на ИП води до незаконосъобразност на оспорения административен акт. като е отменил оспореното решение съдът е постановил правилно решение.

Предвид изложеното решението следва да бъде оставено в сила.

На основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение