Решение № 14731 от 27.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9938/2020 г.

Решение № 14731 от 27.11.2020 г. на ВАС по адм. д. № 9938/2020 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Асеновград, подадена срещу решение № 1283 от 20.07.2020 г., постановено по адм. дело № 683/2020 г. по описа на Административен съд - П. (АС-П.). Касаторът обжалва съдебното решение като твърди, че е неправилно поради нарушаване на материалния закон и съществено нарушение на съдопроизводствените правила - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Иска да бъде отменено процесното решение и да бъде потвърдена издадената заповед № 6/20.02.2020 година. Подробни съображения в подкрепа на твърденията и искането са изложени в касационната жалба. Претендира разноски. Ответникът по касация К. А. оспорва касационната жалба по съображения, изложени в писмен отговор. Претендира разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение е отменена заповед № 6/20.02.2020 г. на кмета на община Асеновград, с която е прекратено служебното правоотношение на Атанасов (главен архитект в общината) в хипотезата на чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради получена възможно най-ниската годишна оценка на изпълнението на длъжността. За да постанови този правен резултат съдът е приел, че са налице съществени процедурни нарушения при оценяването на държавния служител, подробно описани в хронологичен порядък в оспорения съдебен акт. Настоящата инстанция счита, че решението на първоинстанционния съд е валидно, допустимо и правилно. Постановено е при спазване на съдопроизводствените правила и в съответствие с приложимия материален закон. Правилен и основан на обективна преценка на доказателствата по делото е извода на съда за незаконосъобразност на оспорения пред него административен акт. Правилно в тази връзка съдът е приел, че в случая заложените в индивидуалния работен план цели и критерии за изпълнението им не са измерими по обем и качество, същите съвпадат с длъжностната характеристика на служителя. За всяка от целите са посочени едни и същи изисквания, освен това липсват определени срокове за изпълнение на поставените цели. Това нарушение е съществено, тъй като опорочава оценката. Нарушени са и правилата за изготвяне на годишна оценка, като в нарушение на чл. 18, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация (НУРОИСДА), същата не е изготвена въз основа на обективно установими факти, които могат да бъдат обект на преценка от съда. Годишната оценка представлява критични изводи и заключения без конкретни факти и обстоятелства, които да илюстрират в какво точно се изразява неизпълнението на работния план. Освен това при проведената междинна среща на 03.07.2019 г. е посочено, че до настоящия момент оценяваният успява да реализира поставените цели в работния план съобразно сроковете и установените изисквания. Липсват каквито и да е забележки и препоръки на този етап. Не без значение е и обстоятелството, че оценяващият (той и контролиращ) ръководител в лицето на кмета на общината е встъпил в длъжност на 11.11.2019 г. и очевидно до 30.01.2020 г. не е имал възможност да извърши обективна и безпристрастна оценка на оценявания. В тази връзка правят впечатление предходните годишни оценки на Атанасов изпълнението надвишава изискването за 2018 г. и 2017 г. и изключително изпълнение за 2016 година. Предвид изложеното съдът споделя изцяло мотивите на АС-П., обосновали отмяна на процесната заповед, без да е необходимо изцяло да ги преповтаря съгласно чл. 221, ал. 1, изр. второ от АПК. Счита, че не са налице основания за отмяна на постановеното решение и същото следва да се остави в сила. При този изход на делото основателно е искането на ответника за присъждане на разноски в размер на 610 лева, които следва да се заплатят от администрацията на касатора. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо от АПК, Върховият административен съд, състав на пето отделение