Решение № 13697 от 15.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8947/2017 г.

Решение № 13697 от 15.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8947/2017 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 64, ал. 1 ЗЗК във връзка с чл. 145-178 АПК. Образувано е по жалба на "ВМЛ-Консулт" ЕООД - гр. София, подадена чрез адвокат З. Тодорова, срещу решение № 763 от 6.07.2017 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията) по преписка № КЗК-114/2016 г. С обжалваното решение е наложена имуществена санкция на жалбоподателя в настоящото производство в размер на 861 лв. на основание т. 2 от диспозитива на решение № 626 от 8.06.2017 г. на КЗК. В жалбата се съдържа оплакване за неправилност на решението, като се релевира допуснато нарушение на материалния закон. За обосноваване на релевирания довод жалбоподателят твърди, че основанието за наложената санкция е неправилно, защото дружеството не е извършило твърдяното нарушение. Твърди освен това, че неправилно е определен общия размер на наложената санкция. По изложените съображения в жалбата моли съда, да отмени решението на КЗК или алтернативно да намали размера на санкцията до 42 лв. Прави искане за присъждане на разноските само до размера на заплатената държавна такса. Ответната страна по жалбата КЗК, чрез процесуалния си представител юрисконсулта Георгиев, взема становище за неоснователност на жалбата. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 64, ал. 1 ЗЗК и е срещу неблагоприятен за страната административен акт. Разгледана по същество жалбата е основателна. С обжалваната решение на основание т. 2 от диспозитива на решение № 626 от 8.06.2017 г. на КЗК, Комисията е наложила имуществена санкция в размер на 21 лв. на "ВМЛ-Консулт" ЕООД за нарушение по чл. 100, ал. 7, т. 3 ЗЗК за всеки ден от осъществяването на противоправното действие до предоставянето на заверени хартиени копия на доказателствата, посочени в Приложение № 1 към Протокол за проверка на място по чл. 50 ЗЗК от 10.05.2017 г. Постановено е предварително изпълнение за предоставянето на заверени хартиени копия на доказателствата, посочени в Приложение № 1 към протокол за проверка на място по чл. 50 ЗЗК от 10.05.2017 г. С обжалваното решение № 763 от 6.07.2017 г. на КЗК санкцията е наложена за периода от осъщественото противоправно действие, представляващо отказ да се предоставят за изземване подготвените от служителите на КЗК копия на документи, описани в Приложение № 1 към Протокола за проверка на място в офиса на "ВМЛ-Консулт" ЕООД до предоставянето на тези доказателства на Комисията. Началният момент на нарушението е определен от 10.05.2017 г. – денят на извършената проверка по чл. 50 ЗЗК - до 21.06.2017 г., когато. процесните копия от документите са представени от "ВМЛ-Консулт" ЕООД в деловодството на КЗК. Определеният период на нарушението е в размер на 41 дни, считано от 10.05.2017 г. до 21.06.2017 г., или общият размер на наложената периодична санкция е 861 лв. От това установяване следва правният извод, че правното основание за наложената санкция е т. 2 от диспозитива на решение № 628 от 8.06.2017 г. на КЗК, а с обжалваното решение само е конкретизиран периода на извършеното нарушение и общия размер на наложената санкция. Правното основание в обжалваното решение на КЗК за конкретизиране размера на наложената санкция е решение № 626 от 8.06.2017 г., постановено от КЗК по преписка № 114/2016 г. на КЗК. Това решение е било обжалвано пред Върховния административен съд, който с решение № 9680 от 16.07.2018 г. по адм. д. № 8080/2017 г., е отменил решение № 626 от 8.06.2017 г. на КЗК в частта му по т. 2, с която е наложена имуществена санкция в размер на 21 лв. на ден на "ВМЛ-Консулт" ЕООД за нарушение по чл. 100, ал. 7, т. 3 ЗЗК за всеки ден от осъществяване на противоправното действие до предоставянето на заверени хартиени копия на доказателствата, посочени в Приложение № 1 към Протокол за проверка на място по чл. 50 ЗЗК от 10.05.2017 г. Решението на тричленния състав на Върховния административен съд е оставено в сила с решение № 16075 от 20.12.2018 г., по адм. д. № 14021/2018 г., постановено от петчленен състав. От това фактическо установяване следва правният извод, че правното основанието, послужило за налагането на санкцията по чл. 100, ал. 7, т. 3 ЗЗК е отменено с влязло в законна сила съдебно решение. Служителите на "ВМЛ-Консулт" ЕООД не са извършили нарушение по чл. 100, ал. 7, т. 3 във връзка с чл. 50 ЗЗК. Налага се извода, че наложената санкция на "ВМЛ-Консулт" ЕООД е незаконосъобразна, в нарушение на материалния закон, което налага и отмяна на обжалваното решение на КЗК. След като е отпаднало правното основание за налагане на санкцията, определеният общ размер на същата и период на извършено нарушение следва също да бъдат отменени. По изложените съображения жалбата на "ВМЛ-Консулт" ЕООД е основателна, а решението на КЗК като незаконосъобразно следва да бъде отменено. Процесуалният представител на "ВМЛ-Консулт" ЕООД е поискал присъждане на заплатената такса за производството пред Върховния административен съд в размер на 50 лв. Искането, направено своевременно следва да се уважи на основание чл. 143, ал. 1 АПК и КЗК следва да бъде осъдена да заплати на жалбоподателя разноските. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение второ от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение