Решение № 14264 от 28.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7619/2015 г.

Решение № 14264 от 28.12.2015 г. на ВАС по адм. д. № 7619/2015 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството пред Върховния административен съд е по реда на чл. 208 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Х. С. А., чрез своя процесуален представител адв. И., против Решение № 165/21.04.2015 г., постановено по адм. дело № 800/2014 г. на Административен съд - Велико Търново, с което е отхвърлена жалбата му срещу уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 "агроекологични плащания" от програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. за кампания 2013 г. с изх. № 02-040-6500/4712/24.09.2014 г. на изп. директор на ДФ "Земеделие". Релевирани са касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК, като се сочи допуснато нарушение на приложимия материален закон и необоснованост. Твърди се, че съдът неправилно е приел, че административният орган е изяснил фактите и обстоятелствата от значение за преценката на основанията за допустимост на подпомагането, като не е отчел допуснатите нарушение на административнопроизводствените правила. Касаторът моли решението да се отмени, като вместо него се постанови друго, с което да се отмени процесното уведомително писмо. Претендират се направените по делото разноски. Ответникът по касационната жалба - изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" чрез своя процесуален представител оспорва жалбата като неоснователна и релевира доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата с доводи, че не са налице нарушения на материалноправните разпоредби и съдопроизводствените правила, както и че съдът е формирал обосновани правни изводи. Счита доводите на касатора за неоснователни и че не са налице касационни основания за отмяна, като предлага решението да бъде оставено в сила. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. Производството пред Административния съд е образувано по жалба на Х. С. А. срещу уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 "агроекологични плащания" от програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. за кампания 2013 г. с изх. № 02-040-6500/4712. С обжалваното решение административният съд е приел, че оспореният акт е издаден от компетентен орган - изпълнителният директор на ДФЗ-РА, в кръга на предоставените му правомощия съгласно чл. 20, т. 3 и чл. 20а, ал. 1 и ал. 2, т. 2 ЗПЗП, и в предвидената в чл. 59 АПК форма. При издаването на административния акт не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалноправни разпоредби. Съдът е приел, че заявените за подпомагане от жалбоподателя площи, представляващи парцели с № 65766-805-2-1 и № 65766-805-1-1 не попадат в обхвата на допустимия за подпомагане слой, поради което са недопустими за подпомагане по мярка 214 "агроекологични плащания" от програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. за кампания 2013 г. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Съдът е обсъдил доказателствата по делото в тяхната съвкупност и съотносимост. Приетите за установени фактически констатации се подкрепят от приложените доказателства. Спрямо релевантните и установени факти съдът е приложил правилно материалния закон. Правилен се явява изводът на първоинстанционния съд, че в процесното Уведомително писмо са посочени конкретни обстоятелства и като цяло са налице мотиви въз основа на които издателят му е приел, че са налице недопустими за подпомагане площи. Съгласно ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС на РБ мотивите към административния акт могат да се съдържат в друг документ, съставен с оглед предстоящото издаване на административния акт от помощни и подчинени на издателя на акта длъжностни лица или органи, какъвто впрочем е настоящият случай. Спазено е изискването тези документи и установените правнорелевантни обстоятелства да са приобщени към акта с цитирането им (макар и не съвсем обстоятелствено-номера, дати и т.н.), с което е спазен принципът за самостоятелност, респ. непосредственост при осъществяване на административното производство от административния орган, поради което не е било необходимо тези факти да се приповтарят и като мотиви на издаденото УП. Позоваването извършените справки, проверки и т.н. в тяхната съвкупност представляват фактическите основания, съответстващи на посоченото в писмото правно основание, което е мотивирало административният орган да вземе решението си. По същество те представляват юридическият факт (респ. фактическият състав), от който органът черпи упражненото от него субективно административно право. Това са конкретните факти, въз основа на които същият е счел, че следва да упражни предоставената му компетентност и на базата на които се извършва последващата съдебна преценка за законосъобразност на акта. На следващо място следва да бъде посочено, че предмет на съдебно-административното производство пред първоинстанционния съд е било Уведомително писмо № 02-040-6500/4712 от 24.09.2014 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", издадено в рамките на процедурата по ЗПЗП и регламентираща изрично в чл. 43 от ЗПЗП правомощие на Разплащателната агенция да намалява размера на плащането или да отказва плащане в посочените изчерпателно изброени случаи. В заявлението си за подпомагане с УИН: 04/050613/56838 Христо Стефанов Абаджиев е кандидатствал по мярка 214 "агроекологични плащания" за направление "биологично растениевъдство", като е декларирал, че през 2013 г. ще ползва за дейността три собствени парцели с номера от ИСАК 65766-805-2-1; 65766-805-1-1 и 65766-913-2-1 с площи съответно 0,18 ха, 0,44 ха и 1,76 ха, на които ще се отглежда като агрокултура орехи. Неразделна част от подаденото заявление е таблицата на използваните парцели с посочване името на всеки блок на земеделското стопанство и землището, в което се намира като земеделският стопанин сам посочва начина на ползване на парцела и обработваната от него култура. Картите на блокове на земеделските стопанства се очертават от всеки заявител, който посочва тяхното местонахождение и сам декларира начина на ползване на земята. Според регламентите и техническите документи на Европейската комисия използваните ортофотоизображения трябва да бъдат като цяло не по-стари от 5 години от момента на първото им използване. Същото условие е залегнало и в разпоредбата на чл. 11, ал.