Решение № 37 от 4.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8937/2012 г.

Решение № 37 от 4.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 8937/2012 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на Директора на Районно управление "Социално осигуряване", гр. Плевен, против решение № 366 от 07.06.2012 г. по адм. дело № 390 по описа за 2012 г. на Административен съд - Плевен, с което е отменено издаденото от касатора решение № 15 от 05.04.2012 г. и административният орган е осъден да заплати разноски в размер на 797.29 лв. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират неправилно прилагане на чл. 110, ал. 1, т. 1 и чл. 118 от КСО, чл. 112 от Закона за здравето, като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответниците Игнат Кръстев Маринов, Агнешка Панайотис Белчу-Цветкова, Иван Стоянов Ватовски и Ненка Христова Каменова, всички от гр. Плевен, са оспорили касационната жалба в писмени отговори. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за правилност на обжалваното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. С обжалваното решение Административен съд - Плевен е отменил решение № 15 от 05.04.2012 г. на Директора на Районно управление "Социално осигуряване" (РУСО), гр. Плевен и потвърденото с него разпореждане № 252 от 07.03.2012 г., издадено от началник отдел "Краткосрочни плащания и контрол" на основание чл. 110, ал. 3 във вр. с ал. 1, т. 1 от КСО за събиране на сумите по ревизионен акт за начет вх. № 1 от 10.02.2012 г. (пореден № 152 от 07.03.2012 г.), с което Агнешка Панайотис Белчу-Цветкова, Иван Стоянов Ватовски, Ненка Христова Каменова и Игнат Кръстев Маринов в качеството им на членове на орган на медицинската експертиза на работоспособността (ТЕЛК за общи заболявания при "УМБАЛ д-р Георги Странски" ЕАД - Плевен) са задължени да възстановят сума с общ размер 797.29 лв. (главница 720.43 лв. и лихва 76.86 лв. до 30.01.2012 г.). Задължението произтича от причинена щета на бюджета на ДОО от изплатена пенсия за инвалидност в размера по чл. 98, ал. 7 от КСО на Рени Миленова Сахатчиева за периода 25.02.2011 г. - 04.09.2011 г. въз основа на ЕР на ТЕЛК № 0551 от 25.02.2011 г. с определена степен на трайно намалена неработоспособност (ТНР) 60 на сто, намалена на 40 на сто с експертно решение на НЕЛК - вътрешни болести № 0573 от 30.06.2011 г. За да постанови решението си, Административен съд - Плевен е стигнал до правилния извод за издаване на оспорените актове в нарушение на чл. 113, ал. 3 от Закона за здравето. Позовал се е на липсата на данни за извършено съобщаване на ЕР на НЕЛК № 0573 от 30.06.2011 г. на лекарите от състава ТЕЛК съобразно изискването по чл. 112, ал. 1, т. 3 от Закона за здравето. Редът за обжалване на издаденото от НЕЛК експертно решение не е бил изчерпан и то не се ползва със стабилитета на влязъл в сила административен акт. Изложените в касационната жалба съображения, релевиращи необоснованост и материалноправни нарушения, са неоснователни. Действащата през периода 25.02.2011 г. - 04.09.2011 г. разпоредба на чл. 110, ал. 1, т. 1 от Кодекса за социално осигуряване (ДВ, бр. 59 от 2010 г., в сила от 31.07.2010 г.) е предвиждала основание за ангажиране отговорността на физическите лица или на юридическите лица за причинените от тях щети на държавното обществено осигуряване от неправилно извършени осигурителни разходи само в случаите на издадени документи с невярно съдържание. Изменената разпоредба на чл. 110, ал. 1, т. 1 от КСО (ДВ, бр. 100 от 2011 г.), която създава основание за ангажиране по административен ред на отговорността на физическите лица или на юридическите лица за причинените от тях щети на държавното обществено осигуряване от неправилно извършени осигурителни разходи, включително от актове на медицинската експертиза, които са отменени, поради нарушаване на нормативните разпоредби при издаването им, е в сила от 01.01.2012 г. и има действие занапред. Предварителното изпълнение на невлязлото в сила експертно решение на ТЕЛК е допуснато по силата на закона с изменението на чл. 98, ал. 7 от КСО (ДВ, бр. 99 от 2009 г.), съгласно което до влизане в сила на решението на НЕЛК, съответно на съда по обжалваното решение на органите на медицинската експертиза, се отпуска, възобновява и възстановява пенсия за инвалидност в размер на социалната пенсия за старост. Плащанията са извършени на законово основание съобразно експлицитно изразената законодателна воля и не са обвързани с резултата от обжалването. Няма изрична норма, предвиждаща, че отпадането на основанието на осигурителните плащания със задна дата е предпоставка за търсене на имуществена отговорност от лекарите - членове на ТЕЛК за извършените осигурителни разходи при спазване на закона. По силата на чл. 113, ал. 3 от Закона за здравето задължителни за всички лица, органи и организации в страната са само тези решения на органите на медицинската експертиза, които не са обжалвани или редът за обжалването им е изчерпан. Видно от представените в съдебното производство известия за доставяне, експертното решение на НЕЛК е било съобщено на членовете на колективния орган през м. април 2012 г. след издаването на оспорените актове на РУСО - Плевен. От съществено значение при преценката на законосъобразността на размера на определеното задължение е и обстоятелството, че по данни от представените документи Националната експертна лекарска комисия е изпратила съобщения на освидетелстваното лице Сахатчиева и на РУСО - Плевен за издаденото експертно решение под № 0573 от 30.06.2011 г. два месеца по-късно - на 30.08.2011 г., което е довело до неоснователното изплащане на пенсии за периода след 01.07.2009 г. Във връзка със служебно констатираната от първоинстанционния съд нищожност на ЕР на НЕЛК № 0573 от 30.06.2011 г. следва да се има предвид общото правило, че всеки може да се позове на нищожността, без тя да е обявена предварително по съдебен ред чрез постановено решение по реда на чл. 149, ал. 5 от АПК. Оспорените административни актове са материално незаконосъобразни и като ги е отменил, Административен съд - Плевен е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Обжалваното съдебно решение е правилно и в частта, с която РУСО - Плевен е осъдено да заплати на четиримата жалбоподатели разноски за водене на делото (40 лв. за държавни такси, 300 лв. възнаграждение за един адвокат на жалбоподателя Маринов и 420 лв. възнаграждение за един адвокат общо на останалите трима жалбоподатели). Съдът се е позовал на допълнителната разпоредба на § 2 от Наредба № 1 от 2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, съгласно която в случаите на прекомерност присъденото възнаграждение не може да бъде по-ниско от трикратния размер на възнагражденията, посочени в тази наредба. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,