Решение № 12459 от 13.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 4294/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/

Образувано е по жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 г. срещу решение 562 от 02.02.2023 г. по адм.д. 9891/2020 г. на Административен съд София- град, с което е отменено решение РД-16-870/15.09.2020 г. издадено от ръководителя на Управляващия орган на ОП Иновации и конкурентоспособност 2014-2020 за определена на Нованор ООД финансова корекция в размер на 100% върху предоставената безвъзмездна финансова помощ по АДБФП BG16RFOP002-1.001-0454-C01, с бенефициент Нованор ООД на стойност 966 910 лв.

Заявява касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост.

Счита за неправилни изводите на съда, че е констатирано изпълнение на проектното предложение при извършена мониторингова проверка след предварително известяване на бенефициента , въпреки, че служители на УО са извършили внезапни проверки, при които не е бил осигурен достъп до помещението, където е изпълнен проектът, тъй като видно от представеният по делото протокол от внезапна проверка на място на 07.03.2018г. е бил осигурен достъп до помещението, където е следвало да се изпълнява проектът, а именно на адрес гр. Плевен, ул. Г.С.Раковски" 48А, при която са липсвали повечето от активите по договора, като за тяхната липса са давани противоречиви обяснения. При втората внезапна проверка на 03.04.2018г. не е осигурен достъп, с което е допуснато нарушение на Общите условия по договора. При извършена проверка по друг сигнал за нередност, на мястото за изпълнение на друг договор BG16RFOP002-1.001-0398-C01, със същият адрес гр. Плевен, ул. Г.С.Раковски" 48А, на 13.02.2020г., където е и местоизпълнението на процесния договор, е установено, че помещението е затворено и заключено, а на входната врата има табела Продава се", за което има и наличен снимков материал.

Относно извода, че при извършена мониторингова проверка след предварително известяване на бенефициента е констатирано изпълнение на проектното предложение, счита, че не е доказано. Свидетелят С. Попов, дал показания, че при извършена от него проверка по изпълнението на договор BG16RFOP002- 1.001-0454-С01, в период октомври или ноември 2018г. цялото оборудване по проекта било налично и функционирало, но на въпроси дали при направената демонстрация се е генерирал конкретен код на софтуера, който е доказателство за съществуването и функционирането му, свидетелят Попов казал, че не си спомня за такъв код, същият отговор дал и разпитаният свидетел И. Ненова. Свидетелят М. Димитров заявил, че е ръководител на проекта по изпълнението на договор BG16RFOP002-1.001-0454-C01, но в документите по сключения процесен договор, неговото име не фигурира

Счита, че приетата съдебно-техническа експертиза не дава отговор дали процесният софтуер е функционирал, а че приложението Civi, базирано върху процесния софтуер е извършвало обмен на данни с облачната услуга Coogle Cloud Platform. Съдът уточнил, че на 01.05.2020г. е подаден сигнал от потребител в Coogle Play, че приложението Civi не работи коректно, което счита за доказателство за неизпълнението на договора. В подкрепа на това, че договора реално не се е изпълнявал излага факти, съдържащи се в решението за финансова корекция и необсъдени от съда, данни за потребена електрическа енергия по месеци за периода от месец септември 2017г. до месец декември 2018г., на адреса за местоизпълнение на проекта гр. Плевен, ул. Г.С.Раковски" 48А, съгласно които за цитирания период са отчитани минимални количества.

Сочи, че никакви действия, освен разработването на иновативния продукт Внедряване на интелигентно софтуерно решение за автоматично идентифициране на проблеми по пътната мрежа Maplab Road Spectrum иновация от Нованор ООД" не са извършени. Липсва индиция начинът, по който е използван предоставеният ресурс, да способства за постигането на предвидените по проекта цели. Доколкото безвъзмездната финансова помощ е целева и е свързана с постигането на конкретни резултати, не се доказва постигането на икономически ефект от разходването й. Дори да се приеме че целевите средства, предоставени по проекта, са разходвани за разработване на иновативния продукт Внедряване на интелигентно софтуерно решение за автоматично идентифициране на проблеми по пътната мрежа Maplab Road Spectrum иновация от Нованор ООД" това не предполага неговата икономическа обоснованост предвид факта, че не функционира.

Ответната страна е представила писмен отговор. Счита, че изпълнението на проектното предложение се установява от свидетелските показания, като цитира показанията на свидетелите Попов, Ненова и Ал. Гавазов пред първата инстанция и от приложените по делото писмени доказателства - формуляри от 24.10. 2018 г. и от 11. 12. 2018 г. за извършени посещения на място, първа писмена оценка РД-16- 1471/04. 12. 2018 г. на министъра на икономиката, комплексната съдебно компютърно-техническа и счетоводна експертиза,, както и приложените към делото: данни, доказващи извършени полети - данни и справки от сървъри и мобилни конфигурации- разпечатка от приети и обработени входящи данни от триосови акселерометрични устройства; - месечна справка.

По отношение на доводите. че . договорът реално не се е изпълнявал., с оглед данните за консумирана ел. енергия на адреса на местоизпълнеинето, счита, че следва да се вземе предвид , че от описанието на дейностите по проекта - единственият начин за реализирането му е безпилотният летателен апарат и мобилните конфигурации /компютри/, да събират данни от различни точки в Северозападен район. Местосъбирането на данни непрекъснато се променя, за да се осигури необходимата и зададена по договора като цел информация за функционирането на Maplab. Съгласно посочените междинни и финални отчети дружеството е изпълнявало дейностите по доставка и разработка на иновацията в периода 23. 01. 2017 г. -14.12. 2017г., като в периода 23. 01. 2017 г. - 30. 08. 2017 г. са се извършвали и фактическите дейности по заснемане и тестване в гр. Плевен, съобразно актуалните метеорологични условия. След навлизането в зимния период не е прието за възможно да се извършват летателни дейности на дрон в условия на ветрове, дъждове, снеговалежи и др. Представената справка от УО за потребена електроенергия доказвала, че за периода 09. 2017 г. - 11. 2018 г. оборудването, закупено по проекта е работило непрекъснато, като за различните месеци е работило между 42 и 720 часа средно на месец, като се има предвид и консумираната от др. електроуреди техника в офиса, която работи , когато служителите не са на терен, а извършват дейности по техническо обслужване в сървърното помещение.

Приетата по делото комплексна експертиза установила, че изпълнението на проекта е започнало на 23. 01. 2017 г., като по проекта са извършени три етапа: - придобиване на оборудване за внедряване на продукта; - придобиване на дълготрайни нематериални активи, необходими за внедряване на продукта; - разработване на пазарно проучване с цел успешна реализация на иновативния продукт. Нованор" ООД е придобило заложените в проектното предложение и договора за безвъзмездна финансова помощ материални и нематериални активи. Документите, с които са придобити са договор, фактура за авансово плащане, фактура за окончателно плащане, приемо-предавателен протокол, платежни нареждания за плащане на дължимите суми по банков път. Придобитите активи са заприходени в счетоводството на дружеството. "Нованор" ООД е сключило договор с Декори" ЕООД на 18.04. 2017 г. с предмет разработване и изготвяне на пазарно проучване на възможностите за позициониране на иновативен продукт Maplab Road Spectum на пазара в САЩ. Издадени са фактури за авансово и окончателно плащане по този договор, платени по банков път.

Към периода на изготвяне на експертизата /2022 г./ системата Maplab Road Spectum вече не функционира, но експертизата установила доказателства за нейното функциониране в периода 2017 г. - 2020 г. и връзката й със Surface AI и Civi. Мобилното приложение Civi с уникален идентификатор com.novanor.-civi е работило за продължителен период от време от началото на проекта до април 2020 г. Видно от справка с електронния магазин Google приложението е собственост на Нованор" ООД. Експертизата е установила, че приложението Civi използва модули от библиотеката Maplab Road Spectum. Следователно Maplab Road Spectum приложение е съществувало в работещо състояние по времето, в което Civi е функционирало, двете системи са свързани. Първият запис от Уеб архива на сайта Civi.bg е от 29. 10. 2017 г. Според експертизата това е дата около началото на създаването на приложеното Сivi. Експертизата установила по данни от всички извършени проверки, че Maplab Road Spectum е функционирала до м. април-май 2020 г. Връзката й с Civi показва, че проектът е бил в работещо състояние. Коментираният от касатора сигнал на 01. 05. 2020 г. от потребител на Google счита, че установява обратното на твърдяното неизпълнение на договора, а именно, че до тази дата приложението е функционирало, в подкрепа на което са и изричните констатации на експертизата.

Доказателствата сочат, че безпилотният летателен апарат и наземната станция са извършвали заснемания на пътна настилка в Северозападен район, а заснетите данни са обработват от мобилните конфигурации и сървърите към тях. Акселерометрични данни от мобилни устройства се обработват и се корелират с данните от дрона . Копия на изходните данни, продукт на изчисленията се изпращат към облачната услуга GOOGLE CLOUD на американската компания GOOGLE INC., представлявана в Европа от търговското дружество GOOGLE Ireland Limited (No 6388047V). От приложение 13 се вижда месечна справка от системата на GOOGLE за изпращаните данни по процесния проект в секция Label, с описание ,,project:bgl6rfop002-1.001-0454" след успешното внедряване на софтуерния продукт Maplab. Дружеството е повишили иновационния си капацитет, в резултат на което са създадени софтуерите от изцяло ново поколение с елементи на изкуствен интелект - CIVI и Кейси по разработването на които са взели участие служители-програмисти на дружеството

Прокурорът дава заключение за неоснователност на жалбата.

Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал.1 АПК.

Разгледана по същество е неоснователна.

При проверка на финален отчет по ДБФП BG16RFOP002-1.001V0454-C01, сключен с бенефициента Нованор" ООД, QT мониторингови експерти в ГД ЕФК е констатирано, че по договора е закупен Софтуер с алгоритъм за Интелигентно локализиране и трансформиране на последователност от маршрутни точки" със сериен номер-N9TT-9G0A-B7FQ-RANC, който е напълно еднакъв със серийния номер на Софтуер за обработка на голямо количество данни с машинно самообучение" закупен две години по-рано по друг приключил договор по ОПИК ( BG16RFOP002-2.001-1264-C01 с бенефициент Ай Си Ти Солюшънс" ООД). По единия договор дружеството Нованор" е доставчик на софтуера, а по другия договор Нованор" ООД, е бенефициент.

На 7.03.2018 г. е извършена внезапна проверка на местоизпълнението по договора - гр. Плевен, ул. Г. С. Раковски" 48. При посещението в офиса на бенефициента се констатира, че:

Относно активите Специализиран сървър - 2 броя" - са налични на мястото на изпълнение на проекта, но не функционират, а са включени единствено в електрическата мрежа.

Относно активите Мобилна компютърна конфигурация с вграден специализиран софтуер - 4 броя" - на местоизпълнението по проекта е установено наличието само на една стационарна компютърна конфигурация със сериен TL 207 180 987 UK, от общо 4 броя закупени по ДБФП BG16RFOP002-1.001-0454-C01. От упълномощения представител на бенефициента, присъствал на проверката е пояснено, че останалите компютърни конфигурации се намират в гр. София. Конфигурацията е свързана единствено към електрическата мрежа, без да има връзка с друга локална мрежа. По време на проверката наземната станция и безпилотния летателен апарат липсват от местоизпълнението. Представен е двустранно-подписан протокол от дата 19.01.2018 г. за предоставяне и на двата липсващи компонента за ползване от друго юридическо лице ТРАНС ИВ ЛОГИСТИК" ЕООД. В протокола е описано, че активите са предоставени на трето лице във връзка с проект на Нованор" ООД към Българска телекомуникационна компания" ЕАД в качеството й на посредник на сделката.

Относно актива Софтуер с алгоритъм за интелигентно локализиране и трансформиране на последователност от маршрутни точки - 1 брой": същият е констатиран при проверката и се визуализира на монитора със сериен номер M89T-TK4C-DEAD-QNUX, вече различен от серийния номер N9TT-9G0A-B7FQ-RANC, съществувал в идентификационните данни на софтуера по време на посещението на място от мониторинговите експерти на УО на 28.12.2017 г. (видно от приложените по преписката формуляр за посещение на място и снимков материал) Серийният номер M89T-TK4C-DEAD-QNUX в документите констатиран при проверката на място на 7.03.2018 г., също така е различен и от номера в първоначално подписания и представен на УО приемо-предавателен протокол от 1.06.2017 г. На 7.03.2018 г. на проверяващият екип е представен нов приемо-предавателен протокол за доставка, подписан между Нованор" ООД и Телерайз Лимитед", с нова дата - 3.02.2018 г. В същият е вписан новия сериен номер M89T-TK4C-DEAD-QNUX;

Софтуерът с алгоритъм за интелигентно локализиране и трансформиране на последователност от маршрутни точки е демонстриран на преносим компютър (лаптоп), различен от компютърните конфигурации, закупени по проекта. Преносимият компютър не е част от инвестицията по ДБФП BG16RFOP002-1.001-0454-C01.

Относно актива Софтуер за картови услуги с географска информационна система - 1 брой" - същият е констатиран при проверката и се визуализира със сериен номер QK6A-JI6S-7ETR- 0А6С, съответстващ на серийния номер, посочен в приемо-предавателния протокол от 1.06.2017 г. Софтуерът също е демонстриран на преносим компютър (лаптоп) различен от компютърните конфигурации, закупени по проекта. Преносимият компютър не е част от инвестицията по ДБФП BG16RFOP002-1.001-0454-C01.

Председател: /п/ ПАВЛИНА НАЙДЕНОВА Членове: /п/ СТАНИМИР ХРИСТОВ/п/ ПОЛИНА БОГДАНОВА