Решение № 7921 от 29.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 589/2015 г.

Решение № 7921 от 29.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 589/2015 г., V о., докладчик председателят Боян Магдалинчев Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано е по жалба на Марияна Петкова Николова от гр. София, срещу Заповед № РД-15-988 от 13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от ЗДСл е прекратено служебното й правоотношение. Излага доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, за която твърди, че е издадена в нарушение на материалния закон, както и че същата е немотивирана и в несъответства на целта на закона. С жалбата излага съображения за липсата на реално съкращаване на длъжността, а е налице според нея единствено преименуване на длъжността и дирекцията. Претендира сторените по делото разноски в размер на 350 лв.

Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалните си представители, изразява становище за неоснователност на жалбата.

Върховният административен съд, пето отделение, намира жалбата за процесуално допустима като подадена от надлежна страна в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и срещу подлежащ на оспорване административният акт.

Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

С оспорената Заповед № РД-15-988 от 13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 и чл. 108 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение с Марияна Петкова Николова, за длъжността "директор", ранг III в дирекция "Правно-нормативни дейности" на Министерство на земеделието и храните. Издаването на заповедта е мотивирано с ПМС № 394 от 11.12.2014 г. (обн., ДВ, бр. 103 от 13.12.2014 г.) и утвърдено Длъжностно разписание на МЗХ, в сила от 13.12.2014 г. Заповедта е връчена на 13.12.2014 г. Съгласно изменението на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (ПМС № 394/11.12.2014 г.), дирекция "Правно-нормативни дейности" се преименува в дирекция "Административно и правно обслужване". Към съществуващата дирекция "Правно-нормативни дейности" са прибавени функциите от дирекция "Административно обслужване и електронно управление", отдел "Секретариат".

Като доказателства по делото са представени всички документи, представляващи част от преписката по издаване на оспорената заповед, включително длъжностна характеристика за длъжността директор дирекция "Правно-нормативни дейности" подписана от жалбоподателката; длъжностна характеристика за длъжността директор дирекция "Административно и правно обслужване"; Заповед РД-09-809/5.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните за утвърждаване на длъжностно разписание на МЗХ в сила от 5.12.2014 г.; длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните в сила от 5.12.2014 г.; Заповед РД-09-826/13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните за утвърждаване на длъжностно разписание на МЗХ в сила от 13.12.2014 г.; длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните в сила от 13.12.2014 г.; Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните приет с ПМС № 188 от 29.08.2013 г., обн. ДВ бр. 77 от 3.09.2013 г. и последващи изменения. По делото е назначена съдебно-икономическа експертиза със задачи формулирани в съдебното заседание и допълнени с определение от 4.04.2015 г. Екпертизата е приета без възражения от страните.

След запознаване с длъжностните характеристики на длъжността директор дирекция "Правно-нормативни дейности" по щатното разписание, утвърдено със Заповед № РД 09-809/5.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните и на длъжността директор на дирекция "Административно и правно обслужване", утвърдена със Заповед № РД 09-826/13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните, и с писмените доказателства, приложени по делото, вещото лице е дало заключение за наличието или липсата на идентичност между двете длъжности, по кои въпроси и в какъв обем, при съпоставяне с основните цели и области на дейност на съпоставимите длъжности преди датата на прекратяване служебното правоотношение на жалбоподателката Марияна Петкова Николова и след влизането в сила на новото длъжностно разписание. Установило е също каква е съществуващата структура на МЗХ, съществува ли дирекция "Правно-нормативни дейности", както и каква е структурата на дирекция "Правно-нормативни дейности" и дирекция "Административно-правно обслужване.

От извършената съпоставка експертизата е приела, че функциите и задълженията залегнали в длъжностната характеристика на жалбоподателката като директор дирекция "Правно нормативни дейности", свързани с осигуряване в правно-нормативно отношение дейността на МЗХ са изцяло запазени и при новата длъжност на директор дирекция "Административно и правно обслужване". Към последната са добавени и задълженията свързани с изпълнението на функциите на отдел "Секретариат" от дирекция "Административно обслужване и електронно управление" включващи:

1. Координиране и контролиране изпълнението на резолюции по кореспонденцията на министъра главния секретар и членовете на политическия кабинет;

1. Координиране дейността по съгласуване и внасяне на материали за заседанията на Министерския съвет;

1. Координиране техническата дейност по подготовката и съгласуването на проекти на актове на министерството и организира внасянето им за разглеждане на заседания на Министерския съвет;

1. Организиране и координиране дейността по съгласуване, одобряване и изпращане за обнародване в "Държавен вестник" на нормативни актове, които се издават от министъра

1. Организиране и контролиране дейностите по съгласуване на проекти на нормативни актове, разработени от други министерства;

1. Организиране информирането на политическия кабинет и служителите на министерството относно актове на Министерския съвет, които засягат или са свързани с дейността на министерството

1. Контролиране дейностите във връзка с публикуването на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации на проектите на нормативни актове инициирани от Министерството на земеделието и храните (дирекции в МЗХ и Второстепенни разпоредители с бюджет към министъра на земеделието и храните);

1. Координиране и контролиране дейностите по събиране, обобщаване и анализиране на информация във връзка с изготвянето на предложението на министерството за актове, които да бъдат включени в законодателната програма на Министерския съвет;

Установил е също, че съгласно длъжностно разписание в сила от 5.12.2014 г., дирекция "Правно-нормативни дейности" е с утвърдена численост на персонала 22 щатни бройки и по длъжности са както следва: директор дирекция - 1 щатна бройка, главен юрисконсулт - 9 щатни бройки, главен експерт - 2 щатни бройки, старши юрисконсулт - 2 щатни бройки, юрисконсулт - 6 щатни бройки и главен специалист- 2 щатни бройки.

Съгласно длъжностно разписание в сила от 13.12.2014 г., дирекция "Административно - правно обслужване" е структурирана в 3 отдела с утвърдена численост на персонала 30 щатни бройки. По отдели е както следва: директор 1 - щатна бройка; Отдел "Правно обслужване" с утвърдена численост на персонала 16 щатни бройки., както следва: началник отдел - 1 щатна бройка, главен юрисконсулт - 6 щатни бройки, главен експерт - 2 щатни бройки, старши юрисконсулт - 2 щатни бройки, юрисконсулт - 4 щатни бройки, главен специалист - 1 щатна бройка; Отдел "Нормативни актове" с утвърдена численост на персонала 6 щатни бройки, както следва: началник отдел - 1 щатна бройка, главен юрисконсулт - 3 щатни бройки, юрисконсулт - 2 щатни бройки; Отдел "Секретариат" с утвърдена численост на персонала 7 щатни бройки, както следва: началник отдел - 1 щатна бройка, държавен експерт - 1 щатни бройки, главен експерт - 5 щатни бройки.

При така събраните доказателства настоящия съдебен състав извежда следните правни изводи:

В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. В случая въз основа на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването е разполагал с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. Релевантното обстоятелство обаче при упражняване на това правомощие от органа по назначаване е наличието или липсата на конкретна длъжност, като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика.

Съгласно изменението на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (ПМС № 394/11.12.2014 г.), дирекция "Правно-нормативни дейности" се преименува в дирекция "Административно и правно обслужване". Към съществуващата дирекция "Правно-нормативни дейности" са прибавени функции от дирекция "Административно обслужване и електронно управление", отдел "Секретариат".

Безспорно по делото е, че общата численост на дирекция "Правно-нормативни дейности", съгласно длъжностно разписание в сила от 5.12.2014 г., е с утвърдена численост на персонала 22 щатни бройки, а съгласно длъжностно разписание в сила от 13.12.2014 г. общата численост на дирекция "Административно-правно обслужване" е 30 щатни бройки.

В случая позицията на жалбоподателката директор на дирекция ""Правно-нормативни дейности" не фигурира в длъжностното разписание като нормативно определена позиция. Не е налице обаче второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно - тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания.

В Единния класификатор на длъжностите в администрацията се посочват и разпределението на длъжностите в длъжностни нива, минималните изисквания за заемането на всяка длъжност, както и видът на правоотношението, по което тя се заема.

Структурата на съответната администрация, както и утвърденото длъжностно разписание трябва да са в съответствие със законовите постановки и Класификатора на длъжностите в администрацията. Според функциите, които се изпълняват, длъжностите са ръководни, експертни и технически, съгласно чл. 13, ал. 2 от ЗА. В случая длъжността директор на дирекция ""Правно-нормативни дейности" е била с ръководно ниво 3Б, като минималните изисквания на заемане на длъжността са образователна степен - магистър, ранг. V с. и професионален опит 7 години. Идентични са изискванията и за директор в новата дирекция "Административно-правно обслужване" към МЗХ, както и ръководното ниво.

Функциите и задачите на длъжността директор на дирекция ""Правно-нормативни дейности" се припокриват изцяло с тези на директор на дирекция "Административно - правно обслужване", като както е установено от експертизата, към функциите и задачите на последната са добавени задължения свързани с изпълнението на функциите на "Секретариат" подробно изброени по-горе. Наред с това изискванията за заемане на длъжността са идентични. Също така общата численост на дирекция "Административно - правно обслужване", е с 8 щатни бройки по-голяма от дирекция "Правно-нормативни дейности", от което следва, че не е налице съкращаване на щата.

Всичко изложено води до извода, че длъжността, която жалбоподателката е заемала като директор, действително не съществува в новото длъжностно разписание, но не е реално съкратена, а само е трансформирана в длъжността директор на дирекция "Административно - правно обслужване", като функциите, задълженията и изискванията, утвърдени с новото длъжностно разписание се припокриват с тези на жалбоподателката, като към нея са добавени и функциите на отдел "Секретариат". Новата длъжност е със същата нормативно определена позиция, което дава възможност на жалбоподателката да я изпълнява.

Следователно, не е налице реално съкращаване на длъжността, поради което административният орган неправилно и в противоречие с чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл и е прекратил служебното правоотношение на Марияна Петкова Николова.

По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че оспорването е основателно при наличие на предпоставките по чл. 146, т. 4 и т. 5 от АПК, поради което оспорената Заповед № РД-15-988 от 13.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, е прекратено служебното правоотношение с Марияна Петкова Николова, считано от датата на връчване на заповедта за длъжността "директор" в дирекция "Правно-нормативни дейности" ранг III в МЗХ е незаконосъобразна и следва да бъде отменена.

При този изход на спора на жалбоподателката се дължат сторените в производството разноски в размер на 350 лв., представляващи адвокатски хонорар - 200 лв. и заплатено възнаграждение за вещо лице - 150 лв.

По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение