Решение № 9741 от 14.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6756/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

С решение 623 от 11.04.2025 г. по адм. д. 440/2023 г. Административен съд Ловеч по жалба на Евромекс ООД, ЕИК 110538190, със седалище и адрес на управление гр. Троян, [улица], представлявано от М. Х., е отменил Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) 01-2600/553-5 от 07.09.2023 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" (ДФ "Земеделие"). Със съдебния акт ДФ "Земеделие" е осъден да заплати на жалбоподателя разноски по делото в размер на 950 лв.

Срещу така постановеното решение е подадена касационна жалба от заместник-изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", чрез процесуалният му представител гл. юрисконсулт Л. Христова. В жалбата се прави оплакване, че решението на административния съд е неправилно поради допуснати нарушения на материалния закон, както и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В жалбата се излагат подробни доводи. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени решението на Административен съд - Ловеч и вместо него постанови друго такова по същество на спора, с което да потвърди оспорения АУПДВ. Претендира заплащане на разноски, в това число юрисконсулско възнаграждение в минимален размер и направения депозит за вещо лице.

Ответникът по касационната жалба Евромекс ООД, представлявано от М. Х., чрез адв. С. Гецов, в писмен отговор поддържа искане да бъде оставено в сила първоинстанционното решение.

Представителят на Върховна касационна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е процесуално допустима, а по същество е основателна.

Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени наведените в касационната жалба доводи, валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт, неблагоприятен за нея, е допустима, а разгледана по същество, е частично основателна.

Предмет на производството пред Административен съд Ловеч е бил АУПДВ 01-2600/553-5 от 07.09.2023 г., издаден от заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие, с който е прекратен ангажимент по Мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014-2020 г. за кампания 2020 и установяване на публично държавно вземане 01-2600/553-5 от 07.09.2023 година. Оспореният акт е издаден на основание чл. 27, ал. 3, ал. 5 и ал. 7 от ЗПЗП и чл. 162, ал. 2, т. 8 и т. 9 от ДОПК, както и чл. 7, § 1 и 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 809/2014 на Комисията от 17 юли 2014 г. за определяне на правилата за прилагане на Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на ИСАК, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие, в резултат на извършени административни проверки на основание чл. 46, ал. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г.

В индивидуалния административен акт е посочено, че ангажиментът по Мярка 11 "Билогично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. се прекратява по две причини:

Общата сума за възстановяване възлиза на 94. 92% от 30060. 60 лева, а именно 28533. 52 лева.

Административен съд Ловеч е описал установената фактическа обстановка по издаването на оспорения АУПДВ. Прието е, че последният е издаден от материално компетентен орган, при условията на надлежно делегирани правомощия, предвид представената Заповед 03-РД/3203 от 24.07.2023 г. изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с която на заместник изпълнителния директор П. Д. С. са делегирани правомощия по издаване и подписване на АУПДВ по всички схеми и мерки по директни плащания, за които реда за подаване на заявления за подпомагане е уреден или е бил уреден в Наредба 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания.

Първоинстанционният съд е извел извод, че макар и в изискуемата писмена форма, АУПДВ е издаден при допуснато съществено нарушение на административно производствените правила и нарушение на материалния закон. Систематизирани мотивите на първоинстанционния съд в тази насока могат да бъдат сведени до следното:

1.Евромекс ООД е регистрирано с уникален регистрационен номер (УРН) 408112 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

2.С Уведомително писмо изх. 02-110-2600/2235 от 08.12.2016 г. Евромекс ООД е одобрено за участие по Мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. с направление "Биологично растениевъдство". В това уведомително писмо е посочено, че с поемане на 5-годишен ангажимент за извършване на биологични дейности по направлението, дружеството е задължено да подава "Заявление за подпомагане/плащане" всяка година до изтичане на 5 последователни години, през първите две години да премине обучение или да докаже наличие на опит в прилаганите дейности, като документите, необходими за доказване на опит или обучение са подробно описани в чл. 38, ал. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., както и да извършва дейност по направлението върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в 5-годишен период от поемане на задължението.

1. На дружеството са изплатени следните суми по Мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. с направление "Биологично растениевъдство": през първата година на ангажимента за заявление с УИН 11/070716/47786 за кампания 2016 г. 16 416,67 лева; през втората година на ангажимента за заявление с УИН 11/150617/50292 за кампания 2017 г. 0,00 лева; през третата година на ангажимента за заявление с УИН 11/2905518/52470 за кампания 2018 г. 13 643,93 лева;

4.Писмо изх. 01-2600/553 от 09.02.2022 г. на зам. изпълнителния директор на ДФЗемеделие дружеството е уведомено на основание чл. 26, ал. 1 от АПК, че ДФЗемеделие открива производство по издаване на административен акт за прекратяване на биологичен ангажимент по Мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. с направление "Биологично растениевъдство". В мотивите на писмото е посочено, че при извършване на административни проверки на основание чл. 46, ал. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на Мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г., биологичните направления се изпълняват за период от пет последователни години, считано от началото на годината, в която е подадено "Заявление за подпомагане", което пред първата година е и "Заявление за плащане". Посочено е, че през всяка следваща година до изтичане на петгодишният ангажимент кандидатите за подпомагане подават само "Заявление за плащане", като след изтичане на петгодишният период на ангажимента кандидатите могат да удължават ангажимента си ежегодно до изтичане на програмния период. В писмото е посочено също така, че производството за прекратяване на многогодишният ангажимент се открива поради неизпълнение на задълженията по чл. 15, ал. 3, т. 3 и т. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., тъй като не са спазени изискванията на чл. 33, ал. 1, т. 2, 3 и 5 и не е подадено заявление за плащане по чл. 6, ал. 2 от Наредба 4 от 24.02.2015 г.

В писмото е посочено , че ангажимента по Мярка 11 "Биологично земеделие" е прекратен по две причини:

на основание чл. 15, ал. 3, т. 3 и т. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. поради неспазване на изискванията на чл. 33, ал. 1, т. 2, 3 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. - сертификатът да удостоверява произведената биологична продукция, като в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 1 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. следва дружеството да възстанови 74,92% от получената сума, което се равнява на 22 521,40 лева, както и

• на основание чл. 15, ал. 3, т. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., поради неподаване на заявление за плащане през петата година от ангажимента кампания 2020 г., като в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 2, б. в от Наредба 4 от 24.02.2015 г. следва дружеството да възстанови 20 % от получената сума, което се равнява на 6 012,12 лева.

1. В указания от административния орган срок е подадено писмено възражение от "Евромекс" ООД ( вх. 01-2600/553 от 17.05.2023 г.), в което е посочено, че сумата 30 060. 60 лева е изплатена преди повече от пет години преди 28.04.2023 г., поради което вземането е погасено по давност на основание чл. 110 от ЗЗД. Наред с това е посочена, че дружеството изразява съгласие за допуснато неизпълнение по ангажимента в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 2, б. "в" от Наредба 4 от 24.02.2015 г.. Последвало е издаването на индивидуалния административен акт.

Първоинстанционният съд е изложил изводи, че мотивите на акта не съдържат в достатъчна степен юридическа и фактическа обосновка, обуславяща законосъобразността и правилността на формираните правни изводи, а от там и следващите се правни последици от действието на акта. Посочил е също така, че не са изложени мотиви и относно подаденото възражение от бенефициентът, като единствено е посочено, че ДФЗемеделие не приема направените възражения за основателни. Не е ясно какви са мотивите на административният орган за този извод. Предвид изложеното с Административен съд Ловеч е приел, че е налице отменително основание по чл. 146, т. 2 от АПК.

По отношение спазването на материалния закон, решаващият съд е посочил, че по първото нарушение на чл. 33, ал. 1, т. 2, 3 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., "Евромекс" ООД необходимите сертификати, а именно: Сертификат BG493А/1-16 от 30.10.2016 г., Сертификат BG493А/1-17 от 30.10.2017 г. и Сертификат BG493А/1-18 от 30.10.2018 г., и трите издадени от "Балкан Биосерт" ООД (л. 19-21 от делото). Наред с това дружеството е сключило Договор за контрол и сертификация на биологично производство, преработка, търговия с биологични продукти 1086/14.12.2010 г. с "Балкан Биосерт" ООД (вкл. и Анекс към договора от 26.09.2018 г.). От приетото заключение по съдебно-техническата експертиза се установява, че "Евромекс" ООД е представило Сертификат за съответствие на произведените растителни продукти в килограм от 34. 95 ха, като произведената сертифицирана продукция биологично производство, вкл. и в преход е 120 505 кг., което е посочено в Таблица 4 от заключението, в която са представени парцелите от подпомаганите по направление "Биологично растениевъдство" с код на биологични дейности БР10.

Относно второто нарушение по чл. 15, ал. 3, т. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., поради неподаване на заявление за плащане през петата година от ангажимента кампания 2020 г., решаващият съд е приел, че е налице посоченото основание за прекратяване на ангажимента.

Крайният извод на Административен съд Ловеч е за незаконосъобразност на процесния АУПДВ на основание чл. 146, т. 2, т. 3 и т. 4 от АПК, поради което същият изцяло е отменен.

Решението е валидно и допустимо, на частично неправилно.

Основателни са касационните доводи, че при постановяване на съдебното решение от Административен съд Ловеч са допуснати съществени процесуални нарушения при преценка на доказателствата, както и неправилно тълкуване и прилагане на материалния закон.

По делото липсва спор по фактите, като те са правилно установени и не следва да бъдат повтаряни от настоящата съдебна инстанция.

Неправилно първоинстанционният съд е приел липсата на основание за начисляване на лихва върху авансовото плащане. Неправилен е и изводът на Административен съд Ловеч, че АУПДВ за прекратяване на ангажимент по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014-2020 г. за кампания 2020 и установяване на публично държавно вземане 01-2600/553-5 от 07.09.2023 г. е издаден при неспазване на установената от закона форма поради липса на конкретни фактически и правни основания за издаването му, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, както и при противоречие с материалноправни разпоредби - отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 3 и т. 4 от АПК.

Административният акт е достатъчно мотивиран и ясен. Посочени са относимите правни норми и конкретните нарушение от "Евромекс" ООД, довели до издаването на АУПДВ, с който е прекратен ангажиментът по Мярка 11 "Билогично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. В мотивите си е анализирал релевантните факти и е формулирал фактически и правни изводи за приетото за осъществено нарушение, както по чл. 33, ал. 1, т. 2, 3 от Наредба 4 от 24.02.2015 г., така и по чл. 15, ал. 3, т. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. Индивидуализирани са и дължимите суми по всяко едно от констатираните нарушения, като е посочен и общия размер на сумата за възстановяване - 94. 92% от 30 060. 60 лева, а именно - 28533. 52 лева. Следователно, не са налице формални пропуски на админисративния орган, които да доведат до липса на правно основание и до нарушаване на правото на защита на "Евромекс" ООД.

Като е стигнал до други правни изводи и е отменил оспорения акт като незаконосъобразен, Административен съд Ловеч е постановил едно неправилно съдебно решение.

Спорът е изяснен от фактическа страна и не се налага връщането му за ново разглеждане в друг състав на същия съд.

Обжалваният акт е издаден от компетентен орган с конкретно посочване правните и фактическите основания за съставянето му.

Не е извършено нарушение на чл. 33, ал. 1, т. 2, 3 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. Търговското дружество е представило пред ДФЗемеделие необходимите сертификати, удостоверяващи произведената биологична продукция, като същите се съдържат в административната преписка (Сертификат BG493А/1-16 от 30.10.2016 г., Сертификат BG493А/1-17 от 30.10.2017 г. и Сертификат BG493А/1-18 от 30.10.2018 г.. Трите документа са издадено от "Балкан Биосерт" ООД, с което "Евромекс" ООД има сключен Договор от 14.12.2010 г. (вкл. и Анекс към договора от 26.09.2018 г.).за контрол и сертификация на биологично производство, преработка, търговия с биологични продукти.

В случая обаче безспорно е налице неизпълнение на задължението по чл. 15, ал. 3, т. 4 от Наредба 4 от 24.02.2015 г. Дружеството не е подало заявление за плащане през петата година от ангажимента кампания 2020 г. В представеното писмено възражение от "Евромекс" ООД ( вх. 01-2600/553 от 17.05.2023 г.) в производството по издаване на АУПДВ, изрично е обективирано съгласие за допуснато неизпълнение по ангажимента в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 2, б. "в" от Наредба 4 от 24.02.2015 г.

Неизпълнение само по себе си предполага възстановяване на предоставената изплатена сума по направление "Биологично растениевъдство", представляващо сбор от изплатеното финансово подпомагане по направлението през годините, предхождащи годината на прекратяване на ангажимента. Законосъобразно административният орган е посочил дължимата сума за възстановяване в съответствие с чл. 15, ал. 4, т. 2, б. в от Наредба 4 от 24.02.2015 г., а именно: 20 % от получената сума, което се равнява на 6 012,12 лева.

С оглед на изложеното и при условията на чл. 222, ал. 1 АПК следва да бъде отменено първоинстанционното решение в частта, в която е отменен АУПДВ 01-2600/553-5 от 07.09.2023 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", в частта, с която е прекратен ангажимент по Мярка 11 "Биологично земеделие" по ПРСР 2014-2020 г. с направление "Биологично растениевъдство" и е определено подлежащо на възстановяване от Евромекс ООД публично държавно вземане по направление Биологично растениевъдство на основание чл. 15, ал. 4, т. 2, б. в от Наредба 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 Биологично земеделие в размер на 6 012,12 лева, като вместо него се постанови отхвърляне на жалбата на "Евромекс" ООД в тази му част. В останалата част съдебният акт следва да се остави в сила.

Предвид изхода от спора, в полза на касатора следва да се присъдят разноски за касационната инстанция в общ размер на 200 лева, представляващи юрисконсултско възнаграждение, съобразно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл. 78, ал. 8 ГПК.

С оглед изложеното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на първо отделение,