Решение № 2011 от 27.2.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3353/2022 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Националната агенция за приходите, срещу Решение 36 от 26.01.2022 г. на Административен съд Стара Загора по адм. дело 388/2021 г. С обжалваното решение съдът е отменил негова Заповед З-ЦУ-983 от 06.04.2021 г., с която е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по проектно предложение BG16RFOP002-2.095-4508 на "Колор принт" ООД (с променено наименование Колобрите ООД) по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 2020 г. Касационният жалбоподател изпълнителният директор на Националната агенция за приходите (НАП), счита обжалваното решение за неправилно, постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необосновано и в противоречие с материалния закон отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Излага подробно фактите по делото и приложимата нормативна уредба. Оспорва извода на съда, че административният орган не е овластен да въвежда като критерии за допустимост на кандидатите, допълнителни ограничителни условия и изисквания, непредвидени в Закона за мерките и действията по време на извънредно положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020 г., и за преодоляване на последиците (ЗМДВИППП). Счита за необосновани изводите на съда, че административният орган е следвало да извърши служебни проверки, вкл. чрез поддържаните от НАП и Националния статистически институт (НСИ) информационни системи. В процесния случай при извършена служебна проверка за допустимостта на подаденото от жалбоподателя заявление е осъществена дължимата, съгласно изискването на т. 11.1 от Условията за кандидатстване, служебна проверка в НСИ, след което на дружеството е изпратено съобщение за установеното. Решаващият административен орган не е компетентен, вместо НСИ, да установява, че основната икономическа дейност на предприятието е тази с код 56.30 по КИД 2008. Сочи, че предмет на проверка в настоящото производство е отказът за предоставяне на помощта, а не Условията за кандидатстване. Моли съда да отмени обжалваното решение. Претендира разноски за двете съдебни инстанции по представен списък и прави възражение за прекомерност на претендираното от ответника адвокатско възнаграждение. Ответникът по касационната жалба Колобрите ООД, счита същата за неоснователна. Моли съда да остави в сила обжалваното решение. Претендира направените по делото разноски, за които представя списък. Ответникът се представлява от адв. Е. Колев, Софийска адвокатска колегия. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд (ВАС), Седмо отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение административният съд е приел от фактическа страна, следното: Изпълнителният директор на НАП е одобрил Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16 RFOP002-2. 095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" (Условията за кандидатстване), публично достъпни на https: //nra. bg/wps/portal/nra/za-nap/Podkrepa-chrez-oboroten-kapital/dokumenti_podkrepa. oboroten. kapital/4a65e04c-a0b9-41d9-891d-a122e08 faf53, при срок за подаване на проектите 20.01.2021 г., 16.30 часа. В т. 11.1 "Критерии за допустимост на кандидатите", подточка 4 от Условията за кандидатстване, е предвидено, че Кандидатите трябва да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на Заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г., РД-01-718/18.12.2020 г., РД-01-20/15.01.2021 г., РД-01-52/26.01.2021 г. и РД-01-132/26.02.2021 г. на министъра на здравеопазването в търговските обекти, по отношение на които се заявява подкрепа, и да развиват основна или допълнителна икономическа дейност (съгласно данни за 2019 г.) в един от следните кодове/сектори съгласно Класификация на икономическите дейности (КИД 2008 Приложение 3 към настоящите Условия), един от които - 56 "Ресторантьорство". Посочено е, че по отношение на кандидати, които нямат приключена финансова 2019 година или не са осъществявали дейност през тази година, съответствието с изискването ще бъде проверявано съобразно кода на организацията по КИД, вписан в т. 1 от Формуляра за кандидатстване. На 11.01.2021 г. Колобрите ООД (с предишно наименование "Колор принт" ООД) подава проектно предложение BG16 RFOP002-2.095-4508. На 08.03.2021 г. до Колобрите ООД (с предишно наименование "Колор принт" ООД) е изпратено уведомление за установени несъответствия по проектното предложение, като в хода на извършена проверка е установено, че кодът на осъществяваната от дружеството основна и допълнителна дейност съгласно КИД-2008 (Приложение 3 към Условията) не е сред посочените в т. 4, от раздел 11.1 от Условията за кандидатстване и заявлението следва да бъде отхвърлено. Дадена е възможност на дружеството, в 7дневен срок, да удостовери, че осъществяваната от него основна или допълнителна икономическа дейност е с допустим/недопустим код/сектор съгласно Условията. В отговор на уведомлението за установени несъответствия, дружеството заявява, че за 2020 г. кодът за икономическата дейност е 56.30, за което изпраща удостоверение за код на икономическата дейност от НСИ. На 06.04.2021 г., със Заповед З-ЦУ-983, на изпълнителния директор на НАП, на Колобрите ООД (с предишно наименование "Колор принт" ООД) е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 26б ЗМДВИППП, и Решение 947 от 18.12.2020 г. на Министерския съвет на Република България. Отказът е мотивиран с: т. 11.1, подточка 4 от Условията за кандидатстване. В хода на съдебното производство е приета съдебно-икономическа експертиза. Въз основа на така установените по делото факти, първоинстанционният съд приема от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в исканата от закона форма, но при неправилно приложение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в несъответствие с целта на закона. Приема, че доколкото НАП е определена единствено като администратор на помощта, тя не е овластена да въвежда като критерии за допустимост на кандидатите допълнителни ограничителни условия и изисквания, непредвидени в ЗМДВИППП и в Решение 947 от 18.12.2020 г. на Министерския съвет (МС). Обосновава извод, че предвиденото в Условията за кандидатстване, като критерий за допустимост, изискване по т. 11.1 подточка 4, представлява недопустимо въведено от администратора на безвъзмездната финансова помощи (БФП) ограничително изискване. В тази връзка съдът приема, че въз основа на регламентацията по чл. 26б ЗМДВИППП и Решение 947 от 18.12.2020 г. на МС, е недопустимо оценката за административно съответствие и допустимост по този критерий да се основава единствено на данните от НСИ/Мониторстат за определения код на основната и/или на допълнителната икономическа дейност на предприятието по КИД-2008 за 2019 г., нито на обстоятелството, дали ограничената/ преустановената дейност в обекта, по отношение на който се заявява подкрепа и за която дейност се иска предоставяне на БФП, е била заявена като основна или допълнителна дейност в подадения в НСИ Годишен отчет за дейността за 2019 г. Според съда администраторът на помощта НАП, разполага с достатъчно механизми за проверка и източници на информация за определянето на оборота през процесния период на засегнатите със заповедите на министъра на здравеопазването (МЗ) дейности за обектите, които са открити след 1 януари 2020 г., какъвто е и разглежданият обект. Приема, че по отношение на Колобрите ООД (с предишно наименование "Колор принт" ООД) са налице доказателства, че през 2019 г. е извършвало дейност на питейни заведения", която е засегната от заповеди на министъра на здравеопазването, и при наличие на несъответствия между заявената за подпомагане дейност и декларирания КИД за дейността пред НСИ, в изпълнение както на принципите по чл. 7 и чл. 9 АПК, така и на условията за кандидатстване и условията за изпълнение, НАП е следвало да извърши служебни проверки/справки за установяване на действително засегнатата икономическа дейност на предприятието и дела от оборота на търговеца, които тази дейност формира, вкл. чрез поддържаните от НАП и НСИ информационни системи, на подадените отчети за приходите и разходите, счетоводен баланс и т.н. Неизпълнението на това задължение съдът счита за допуснато съществено нарушение на процесуалните изисквания по чл. 35 и чл. 36 АПК. Приема, че оспорената заповед е постановена и в несъответствие с целта на закона, доколкото заявителят без съмнение попада в целевата група крайни ползватели, към които е насочена подкрепата и съответно е изпълнил определените с Решение 947 от 18.12.2020 г. на МС критерии за допустимост на кандидатите за подпомагане. Въз основа на горното съдът прави извод за незаконосъобразност на оспорения отказ и го отменя, като изпраща преписката за ново произнасяне на административния орган. Решението е неправилно. На 03.01.2023 г. АССГ постановява Решение 4 по адм. дело 6495/2022 г., с което отхвърля жалбата на "Колобрите" ООД срещу точка 11.1 (критерии за допустимост) и т. 11. 2 (критерии за недопустимост) от Условията за кандидатстване и условията за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" подкрепа за оборотен капитал за малки и средни предприятия, засегнати от временните противоепидемични мерки, приети със Заповед 3-ЦУ-1853 от 23.12.2020 г. на изпълнителния директор на НАП и изменени със Заповед ЦУ-372 от 02.03.2021 на изпълнителния директор на НАП (Условията) и оставя без разглеждане жалбата да дружеството относно останалата част от Условията. С Решение 8174 от 27.07.2023 г. на ВАС по адм. д. 4340/2023 г. е отменено Решение 4 от 03.01.2023 г. на АССГ по адм. д. 6495/2022 г. В ЧАСТТА, с която е оставена без разглеждане жалбата да дружеството относно останалата част от Условията и делото е върнато за продължаване на съдопроизводствените действия в тази част. С Решение 7407 от 29.11.2023 г. на АССГ, по адм. д. 6495/2022 г. е отхвърлена жалбата на "Колобрите" ООД, в която се иска обявяване на нищожността на т. 12 до т. 29 от Условията. С Допълнително Решение 1712 от 15.03.2024 г. на АССГ, по адм. д. 6495/2022 г. е отхвърлена като неоснователна жалбата на "Колобрите" ООД, в която се иска обявяване на нищожността на т. 1 до т. 10 от Условията. С Решение 14001 от 27.12.2024 г. по адм. д. 5180/2024 г. на ВАС, е оставено в сила Решение 4 от 03.01.2023 г. на Административен съд София-град, по административно дело 6495/2022 г., в частта му, с която е отхвърлена като неоснователна жалбата на Колобрите ООД за обявяване на нищожността на точка 11. 1 (критерии за допустимост) и т. 11.2 (критерии за недопустимост) от Условията за кандидатстване и условията за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" подкрепа за оборотен капитал за малки и средни предприятия, засегнати от временните противоепидемични мерки, приети със Заповед 3-ЦУ-1853 от 23.12.2020 г. на изпълнителния директор на Национална дирекция за приходите и изменени със Заповед ЦУ-372 от 02.03.2021 на изпълнителния директор на НАП; Решение 7407 от 29.11.2023 г. на Административен съд София-град, по административно дело 6495/2022 г. и Допълнително Решение 1712 от 15.03.2024 г. на Административен съд София-град, по административно дело 6495/2022 г. Съгласно чл. 26б, ал. 2 ЗМДВИППП, средствата по чл. 26б, ал. 1 се предоставят на микро, малки и средни предприятия, отговарящи на критерии и по ред, определени от Министерския съвет по предложение на министъра на икономиката, като ал. 3 предвижда, че тези средства се превеждат по платежна сметка на съответното предприятие от Националната агенция за приходите. С Решение 947 от 18.12.2020 г. на Министерския съвет е дадено съгласие Министерството на икономиката със средства по оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" в размер 156 000 000 лв. да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициер - Националната агенция за приходите. Целта на процедурата на директно предоставяне е да се осигурят средства за обезпечаване на плащанията към крайните ползватели по мярка "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки", обявена и администрирана от Националната агенция за приходите. В т. 4 от това решение е предвидено, че администратор на помощта по мярка "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" е Националната агенция за приходите. В съответствие с чл. 26б, ал. 4 ЗМДВИППП, Националната агенция за приходите кандидатства въз основа на решение на управителния съвет за дейности по извършване на плащания към микро, малки и средни предприятия по ал. 1 3 с европейски средства въз основа на сключен договор с управляващ орган на оперативна програма съгласно условията на съответния договор. Оспореният пред съда акт на изпълнителния директор на НАП е издаден във връзка с изпълнението на договор за безвъзмездна финансова помощ, сключен на 19.01.2021 г. между НАП и Управляващия орган на ОПИК по проект BG16 RFOP002-2.095 "Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от НАП на ОПИК 2014 - 2020", сключен въз основа на процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на НАП по смисъла на чл. 43, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (загл. изм. ДВ, бр. 51 от 2022 г., в сила от 1.07.2022 г. - ЗУСЕФСУ). Съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 от Закона за Националната агенция за приходите (ЗНАП), изпълнителният директор организира, ръководи и контролира цялостната дейност на агенцията. По изложените съображения, правилно първоинстанционният съд е приел, че оспорваният административен акт е издаден от компетентен орган. Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕФСУ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях, дружеството-касатор е било предварително и надлежно запознато, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация (Приложение 1), задължително изискуема като приложение към проектното предложение. След като горните условия са влезли в сила, те са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Административният орган е длъжен да ги приложи, а съдът да извърши проверка дали административният орган е спазил тези условия при постановяване на процесния отказ. Предмет на проверка за законосъобразност е отказът за предоставяне на помощта, а не самите условия за кандидатстване. Условията за кандидатстване са обжалвани, но видно от посочените по-горе съдебни актове, жалбата на дружеството е отхвърлена. По настоящата процедура не е предвидено извършването на техническа и финансова оценка и процедурата се провежда по опростени правила, в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 ЗМДВИППП, като водещо значение има принципът на бързина. В т. 21 от Условията за кандидатстване изрично е посочено, че за финансиране ще бъдат предложени заявленията, които съответстват на критериите за подбор (оценка на административно съответствие и допустимост на заявленията), до изчерпване на финансовия ресурс по схемата. В т. 11.1, подточка 4 от Условията за кандидатстване са посочени кодове/сектори съгласно Класификация на икономическите дейности (КИД 2008), които са допустими за финансиране. Безспорно е, че декларираният пред НСИ за 2019 г., от Колобрите ООД (с предишно наименование "Колор принт" ООД), код 47.29 "Търговия на дребно с други хранителни стоки" не е измежду изброените в Условията за кандидатстване, както и, че пред НСИ не е декларирана допълнителна дейност на дружеството за 2019 г. Безспорно е и, че заявеният от дружеството във формуляра за кандидатстване код за основна икономическа дейност е 56.30 "Дейност на питейни заведения", като не е посочен код на допълнителна икономическа дейност. Дружеството-ответник е кандидатствало по т. 1 от раздел 9 от Условията, съгласно която "безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по схемата, следва да бъде в максимален размер на 20% от оборота без ДДС от засегнатите от Заповеди с РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г., РД-01-677/25.11.2020 г., РД-01-718/18.12.2020 г., РД-01-20/15.01.2021 г., РД-01-52/26.01.2021 г. и РД-01-132/26.02.2021 г. обекти/дейности за същия календарен период в рамките на периода от 1 март 2019 г. до 29 февруари 2020 г., за срок до отпадането на съответното основание за преустановяване на дейността, а в случай че обектите не са извършвали дейност или дейността не е осъществявана през посочения период, за месец октомври 2020 г. (приложимо за предприятия, които след 01.01.2020 са започнали или възобновили дейност, преустановена с посочените заповеди), за всеки от месеците до отпадане на съответното основание за преустановяване на дейността, като за непълен месец безвъзмездните средства се предоставят пропорционално на дните от месеца, за предприятия" със съответния код на основна/допълнителна икономическа дейност, съгласно КИД-2008 на НСИ. В подаденото проектно предложение, кандидатът е попълнил сумата от 26595,98 лв. в част "Е-декларации" към Формуляра за кандидатстване, т. 1 "Общ оборот в лева без ДДС от затворените обекти/ограничени дейности за референтния период на предходната година, попадащи в обхвата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 20% от оборота.. В т. 5 Общ оборот в лева без ДДС от затворените обекти/ограничени дейности за м. Октомври 2020 година попадащи в обхвата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 20% от оборота, от част "Е-декларации" към Формуляра за кандидатстване, е посочена сумата от 0 лева. Попълването (декларирането) на тази част от формуляра за кандидатстване е в случай, че обекта е регистриран през 2020 г. Посочва се сумата на всички реализирани през м. Октомври 2020 г. приходи в лева от продажби на продукция, стоки, услуги и други продажби, намалена с ДДС, когато лицата са регистрирани по ДДС. При неприложимост в полето се попълва нулева стойност. В случая самият кандидат не е посочил, че обекта е регистриран през 2020 г. (а и този факт се опровергава от представените по делото доказателства), за да възникне за административния орган задължението при преценката за допустимостта на кандидата да вземе предвид кода на организацията по КИД, вписан в т. 1 от формуляра за кандидатстване, така както е предвидено в Условията за кандидатстване. Ето защо, цитираната от ответника съдебна практика е неотносима към предмета на настоящия правен спор, тъй като касае различна фактическа обстановка. Съгласно т. 24 от Условията за кандидатстване органът може да извършва по всяко време служебни справки чрез информационните системи на НСИ и партньори по отношение на посочените документи. Изпълнителният директор на НАП, като административен орган в конкретната процедура, няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни. Ето защо административният орган е постановил оспорения отказ съобразно декларираните от кандидата данни, които е проверил единствено чрез справка в приходната агенция и НСИ, каквато е направена преди датата на издаване на административния акт. Ето защо и допуснатата експертиза, която е проверявала счетоводни документи на кандидата, е неотносима към законосъобразността на оспорения акт. Отказът на изпълнителния директор на НАП е съответен на материалноправните разпоредби. Същият е мотивиран с неизпълнение от страна на кандидата на критериите за допустимост по т. 4 на раздел 11.1 от Условията за кандидатстване. Неправилен е изводът на съда за противоречие на акта с целта на закона. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедурата цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата - навременна и директна финансова подкрепа в максимално кратки срокове на българските компании за преодоляване на икономическите последствия от временните противоепидемични мерки и стабилност на работните места. Предвид изложеното, като е приел оспорената заповед за незаконосъобразна и я е отменил, първоинстанционният съд е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Вместо него, по същество, следва да се постанови друго, с което подадената от дружеството жалба бъде отхвърлена като неоснователна. С оглед изхода на правния спор и своевременно направеното от касатора искане за разноски, на основание чл. 143 АПК, в полза на Националната агенция за приходите следва да бъдат присъдени разноски за двете съдебни инстанции общо в размер на от 270 лв., от които: 70 лева платена държавна такса и по 100 лева юрисконсултско възнаграждение за всяка съдебна инстанция, определено в съответствие с чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд