Решение № 9832 от 5.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7713/2011 г.

Решение № 9832 от 5.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 7713/2011 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е образувано на основание чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) по жалба на Даниела Иванова Нонина от град София срещу заповед № П-354/19.05.2011 г. на министъра на финансите, с която е прекратено служебното й правоотношение, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/. Оплакванията в жалбата са за незаконосъобразност на заповедта, като издадена при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 3, 4 и 5 от АПК. Ответникът - министърът на финансите, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, в настоящия състав, като взе предвид представените по делото доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Същата следва да бъде разгледана по същество. С оспорената заповед № П-354/19.05.2011 г. на министъра на финансите е прекратено служебното правоотношение на Даниела Иванова Нонева, която е заемала длъжността "началник на отдел" "Данъчни нормативни актове" в дирекция "Данъчна политика" на Министерството на финансите /МФ/, с ранг I младши. Като правно основание за прекратяване на служебното правоотношение на жалбодателката е посочена разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 - съкращаване на длъжността, поради утвърдено ново длъжностно разписание на МФ, в сила от 16.05.2011 г. По делото са представени длъжностните разписания на дирекция "Данъчна политика" на МФ, в сила преди 16.05.2011 г. и действащото от 16.05.2011 г. И по двете длъжностни разписания общата численост на дирекцията е 32 щатни бройки. Съгласно първото длъжностно разписание в Дирекция "Данъчна политика" са съществували четири отдела: отдел "Данъчни нормативни актове", отдел "Анализи и прогнози", отдел "Акцизно и процесуално законодателство" и отдел "Счетоводна практика", всеки с началник на отдел, като жалбоподателката е заемала длъжността "началник на отдел "Данъчни нормативни актове". С влизането в сила на новото длъжностно разписание в дирекция "Данъчна политика" са създадени пет отдела: "Косвени данъци", "Преки данъци", "Процесуално представителство", "Счетоводно законодателство" и "Анализ на данъчната политика", всеки от които има длъжност "началник на отдел". Представени са длъжностните характеристики на жалбоподателката и началниците на новосформираните пет отдела. Жалбоподателката поддържа становище, че нейните функции по длъжностна характеристика са запазени, като са разпределени между новите три отдела: "Преки данъци", "Косвени данъци" и "Процесуално представителство". При сравнение на посочените длъжностни характеристики се установява, че изискванията за заемане на длъжността да еднакви - 6 години опит в областта на финансите или на данъчния и финансов контрол /като в новите отдели е допълнено и изискване за квалификация в правната област, за отдел "Процесуално представителство" изискването за заемане на длъжността е 6 години опит в правната област/, нивото по Единния класификатор на длъжностите също е еднакво - А5, сходни са и основните длъжностни функции, които са свързани с организацията, координацията и контрола на дейностите в областта на данъчното законодателство и данъчната политика. При така приетите доказателства, настоящият състав счита, че оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити. Посоченото обаче правно основание за прекратяване на служебното правоотношение - разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността не съответства на фактическите обстоятелства по преписката. В кръга на притежаваната компетентност на административния орган е правото му да извършва промени и реорганизации в управляваната от него администрация с оглед оптимизиране на дейността й, при съобразяване с приетата структура и нормативноопределената численост на служителите. Въз основа на Устройствения правилник на МФ, и съобразно предоставените му правомощия с разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от ЗДСл, органът по назначаването разполага с възможността да внесе промяна в структурата на отделните звена и съответно във вида и броя на длъжностите, заемани от държавни служители, при която да бъдат съкратени едни и открити други длъжности. При осъществяване на промени в структурата и в организацията на работа в администрацията, административният орган действа в условията на оперативна самостоятелност, която не подлежи на съдебен контрол. Обективирането на това волеизявление в случая е изразено в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 16.05.2011 г., въз основа на което е прекратено служебното правоотношение на Нонина. Релевантното обстоятелство е наличието или липсата на конкретна длъжност като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Изискванията са кумулативни. По отношение на заеманата от служителката Нонина длъжност е установена само първата предпоставка, а именно длъжността, която тя е заемала не фигурира като нормативно определена позиция в длъжностното разписание, в сила от 16.05.2011 г. Не е налице втората кумулативна предпоставка по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за реално съкращаване на длъжността, а именно, длъжността на жалбоподателката продължава да съществува като система от функции, задължения и изисквания. Тези функции и задачи са запазени, нещо повече, те вече се изпълняват не само от един държавен служител, заемащ длъжността "началник на отдел", а от двама: началник на отдел "Преки данъци" и на "Косвени данъци". Съгласно чл. 4 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията, ръководните длъжности в администрацията са длъжностите, посочени в раздел "А" на Единния класификатор. В случая както длъжността на жалбоподателката, така и тези на началниците на новите два отдела са с едно и също длъжностно ниво - А5. В чл. 5 от Наредбата за определени функциите, които изпълняват служителите на ръководна длъжност и това са: 1. ръководят, включително планират, организират, контролират и координират, съответната администрация и/или структурно звено; 2. носят отговорност за изпълнението за задачите на администрацията или или структурното звено пред съответния държавен орган; 3. отчитат дейността на администрацията и/ или на структурното звено пред съответния държавен орган; 4. ръководят работата на непосредствено подчинените им служители в съответната администрация и/ или структурно звено. Всички тези ръководни функции са осъществявани както от жалбоподателката, така са въведени и като задължения на новите две длъжности "началник на отдел". Функциите и задачите, които се извършват от тези ръководни длъжности са свързани с данъчната нормативна уредба. Целта на длъжността на жалбоподателката е "анализ на данъчната нормативна уредба и нейното прилагане, предлагане на решение и проекти на нормативни актове в областта на данъчното законодателство в РБългария, популяризиране на данъчната политика на правителството на РБългария. Целта на "началник отдел "Преки данъци" е организация и контрол на служителите в областта на корпоративното подоходно облагане, облагане на доходите на физическите и лица и местните данъци и такси, а задълженията на началник отдел "Косвени данъци" са свързани с контрола на дейността в областта на данък добавена стойност, акцизите и данъка върху застрахователните премии. При сравнението на така определените цели на трите длъжности е видно, че функциите, изпълнявани от жалбоподателката са с по-голям обем, обхващащ цялостната нормативна уредба, свързана с данъчното законодателство, а двете нови длъжности осъществяват функции по контрола на определени видове данъци. Същите изводи са относими и по отношение на областите на дейност, основните задължения и отговорности. Предвид на изложеното се налага извода, че са запазени идентични функции, задължения и изисквания с тези на длъжността, която е заемала Нонина, които обуславят незаконосъобразност на съкращаването на нейната длъжност. Като се има предвид изложеното, следва извода, че не е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката. Следователно административният орган неправилно е приложил чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл за прекратяване на служебното й правоотношение поради съкращаване на заеманата от нея длъжност и поради това оспорената заповед се явява издадена в противоречие с материалния закон, както и с неговата цел - отменителни основания по чл. 146, т. 4 и 5 от АПК и като такава следва да бъде отменена. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане от пълномощника за жалбоподателката за присъждане на разноски съобразно чл. 38 от Закона за адвокатурата, ответникът следва да бъде осъден да й заплати 150 лева, представляващи адвокатско възнаграждение по чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - пето отделение