Решение № 9409 от 8.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3792/2025 г.

Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директор на РЗОК-Варна чрез юриск.Сотирова срещу Решение 2920 от 29.01.2025г. по адм. дело 9012/2024г. на Административен съд София град, с което е отменена заповед за налагане на санкции РД-11-1212/5/ 26.08.2024 г. на директора на РЗОК-Варна.Претендира разноски. Изложените доводи за недопустимост, необоснованост и нарушение на материалния закон са относими към касационните основания за отмяна по чл. 209, т. 2 и 3 от АПК. Ответникът ВИП ПЛЮС-Медикотехническа лаборатория ЕООД,ЕИК: 121392687 чрез адв.Е.Радева редовно призован,се представлява от адв.Радева и взима становище за неоснавателност на касационната жалба.Претендира разноски съгласно представен списък. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура е дал мотивирано заключение за неоснователност на касационното оспорване. При извършената проверка се установи, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена срещу подлежащ на касационен контрол съдебен акт в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 от АПК. След като разгледа касационната жалба по същество на посочените в нея основания и служебно на основанията по чл. 218, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение тричленен състав, я намери за неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение Административен съд София град е отменил по жалбата на ВИП ПЛЮС-Медикотехническа лаборатория ЕООД заповед за налагане на санкции РД-11-1212/5/26.08.2024 г. на директора на РЗОК-Варна,с която на основание чл.23а,от договор 038008/29.06.2022г за предоставяне на помощни средства,приспособления ,съоръжения и медицински издeлия,в това число изработване и ремонт,заплащани от НЗОК, на ЕООД ВИП Плюс -Медикотехническа лаборатория е наложена 1 брой санкции,финансова неустойка от 300 лв за констатирано нарушение по чл.2 ал.5 изр.2 от договор 038008/29.06.2022г. От фактическа страна е установено, че между Национална здравноосигурителна каса (НЗОК) и ВИП ПЛЮС МЕДИКОТЕХНИЧЕСКА ЛАБОРАТОРИЯ ЕООД е бил сключен договор 038008 от 29.06.2022 г. за предоставяне на помощни средства, приспособления, съображения и медицински изделия, в това число изработване и ремонт, заплащани/ доплащани от НЗОК. Съгласно чл. 1 от договора възложителят възлага, а изпълнителят се задължава да осъществява дейността по предоставяне и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия (ПСПСМИ) предмет на договора, при спазване разпоредбите на ЗЗО, Закона за хората с увреждания (ЗХУ), Закона за медицинските изделия (ЗМИ), Наредба 10 от 2009 г. за условията, реда, механизма и критериите за заплащане от НЗОК на лекарствени продукти, медицински изделия и на диетични храни за специални медицински цели, и на помощни средства, приспособления, съоръжения, медицински изделия за хора, договаряне на отстъпки и възстановяване на превишените средства при прилагане на механизъм, гарантиращ предвидимост и устойчивост на бюджета на НЗОК (Наредба 10) и Наредба 7 от 31 март 2021 г. за условията и реда за съставяне на списък на медицинските изделия по чл. 30а от Закона за медицинските изделия и за определяне на стойността, до която те се заплащат (Наредба 7) и Наредба за условията и реда за осъществяването и контрола на дейностите по предоставяне, ползване и ремонт на ПСПСМИ за хора с увреждания. На основание чл. 72, ал. 9 от ЗЗО, чл. 18, ал. 2 и глава VI от индивидуален договор 038008 от 29.06.2022 г. и Заповед РД-11-1212 от 04.07.2024 г. на директора на РЗОК Варна, от 05.07.2024 г. до 16.08.2024 г., е била извършена проверка на търговски обект с ВИП ПЛЮС МЕДИКОТЕХНИЧЕСКА ЛАБОРАТОРИЯ ЕООД с рег. 0300008 на РЗОК Варна. За резултатите от проверката е съставен Протокол РД-11-1212/1/ от 30.07.2024 г. При извършената проверка на представените документи във връзка с отпускането на ПСПСМИ/ремонтни дейности е констатирано, че за ЗОЛ М. С. Ч. има подадено заявление от 08.05.2024 г. за осъществяване на ремонтна дейност [заличен текст], което е получило одобрение от НЗОК с 2413000190/09.05.2024 г. Одобрението е заявено в търговски обект ВИП ПЛЮС МЕДИКОТЕХНИЧЕСКА ЛАБОРАТОРИЯ на 17.05.2024 г. Стойността, която НЗОК чрез РЗОК Варна ще заплати на търговския обект е 2 533,00 лв. След проведена анкета с лицето, получило одобрение, във връзка с обстоятелствата по осъществяване на ремонтните дейности, както и след извършена проверка на място в търговския обект, контролните органи са установили, че в досието на М. С. Ч. не се съхранява на хартиен носител приемо-предавателен протокол за осъществяване на ремонтна дейност. Прието е, че дружеството е нарушило чл. 2, ал. 5 от ИД 038008 от 29.06.2022 г. с НЗОК, съгласно който изпълнителят се задължава да съхранява приемо-предавателните протоколи за срок от 2 години от датата на издаването им и до изтичане на експлоатационния срок на отпуснатото ПСПСМИ/ремонтни дейности. По така направените констатации, не е постъпило възражение от ВИП ПЛЮС МЕДИКОТЕХНИЧЕСКА ЛАБОРАТОРИЯ ЕООД. Със заповед РД-11-1212/5 от 26.08.2024 г. на директора на РЗОК Варна на ВИП ПЛЮС МЕДИКОТЕХНИЧЕСКА ЛАБОРАТОРИЯ ЕООД е наложена санкция финансова неустойка в размер на 300,00 (триста) лева за нарушение на чл. 2, ал. 5 от ИД 038008 от 29.06.2022 г. с НЗОК. За да постанови своето решение,съставът на АССГ е приел от правна страна,че касаторът не е извършил посоченото в заповедта нарушение.Приел е,че спрямо лицето М. С. Ч. не е бил извършван ремонт на помощното средство по подаденото заявление от 08.05.2025г,тъй като самата тя не е предала използваното от нея помощно средство.Същото се подкрепяло от приемо-предавателния портокол от 19.08.2024г ,с който Ч. предава на търговеца [заличен текст] за ремонт,а на 21.08.2024г с нов приемо-предавателен протокол дружеството й я предава отремонтирана. Решението е валидно и допустимо и правилно. Фактите по делото не са спорни: Между страните на основание чл. 45, ал. 16 от ЗЗО е сключен Договор за предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, в това число изработване и ремонт, заплащани/доплащани от НЗОК 038008 от 29.06.2022 г., по силата на който дружеството-касатор е поело задължението да осъществява дейности по предоставяне и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, като на 17.07.2023 г. е подписано Допълнително споразумение (ДС) 1 към Договор 038008 от 29.06.2022 г., съдържащо детайлна уредба на отношенията, свързани с дейността по предоставяне на ПСПСМИ, в т.ч. изработване и ремонт, заплащани/доплащани от НЗОК. Договорът и анексът към него са с необходимото съдържание по чл. 43 от Наредба 10 от 2009 г., в тях е разписана и подробна процедура по налагането на санкции при нарушение разпоредбите на договора и ДС, включително и възможността за обжалване на административния акт по съдебен ред. Сключеният между страните в настоящото производство договор и подписаното към него допълнително споразумение съставляват административен договор по смисъла на чл. 19а от АПК. Административният договор е формален и е сключен по въпроси от значим обществен интерес, а именно - предоставяне на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, в това число изработване и ремонт, заплащани/доплащани от НЗОК. Именно по тази причина неговото съдържание не е определено свободно от страните, а е подчинено на императивни правила, съдържащи се в закон (ЗХУ, ЗЗО и други), респ. в подзаконовите актове по приложението на тези закони. Макар че има съвпадане на две насрещни волеизявления, едната страна в случая има възможността чрез използване на властническия метод да управлява сключването и изпълнението на договора, да налага санкции и да го изменя или прекратява едностранно, така както е разписано и в ЗЗО и приложимите наредби и инструкции. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган в кръга на предоставените му правомощия предвид разписаното в чл. 23а, ал. 2, т. 1, вр. чл. 18, ал. 2 от към Договор 038008 от 29.06.2022 г., изменени с подписаното между страните ДС 1 от 17.07.2023 г. Именно в създадената с § 9 от сключеното между страните споразумение разпоредба на чл. 23а, ал. 2, т. 1 е уредено правомощието на директора на РЗОК да потвърди констатациите и да издаде мотивирана заповед за налагане на санкции в случаите, когато изпълнителят оспори констатациите на длъжностните лица по чл. 72, ал. 2 от ЗЗО. Според настоящият състав на Върховния административен съд,решението на АС-София град не страда от посочените в касационната жалба пороци по смисъла на чл.209 т.3 от АПК.Правилни са изводите на първоинстанционния съд,че по отношение на констатираното нарушение по чл.2 ал.5 изр.второ от към Договор 038008 от 29.06.2022 г. не се установява същото да е извършено от ответника по касация. Съгласно чл.2, ал.5 изр. второ от към Договор 038008 от 29.06.2022 г. е предвидено, че изпълнителят се задължава да съхранява приемо-предавателните протоколи за срок от две години от датата на издаването им и до изтичане на екплоатационния срок на отпуснатото ПСПСМИ/ремонтни дейности.От протокола за проверка се установява,че има подадено заявление от страна на ЗОЛ М. Ч. на дата 08.05.2024г за осъществяването на ремонтна дейност [заличен текст] което е получило одобрение от НЗОК на дата 09.05.2024г,но след проведена анкета с лицето и проверка на търговския обект на място не се установява,че в досието на М. Ч. се съхранява на хартиен носител приемо-предавателен протокол от осъществяване на ремонтната дейност. Пред настоящата инстанция по реда на чл.219 от АПК бяха представени и приети шест броя приемо-предавателни протоколи между дружеството ответник и ЗОЛ М. Ч. ,като първият за изработка на ПСПСМИ от 04.02.2022г и останалите от дати -08.05.2023г20.10.2023г,25.10.2023г,19.08.2024 и 21.08.2024г са за ремонтни дейности на помощното средство.Именно в протокола от 19.08.2024г се установява,че М. Ч. е предала за ремонт помощното средство съгласно одобрението на НЗОК 2413000190/09.05.2024ги същото помощно средство е ремонтирано и върнато на 21.08.2024г.Посочените писмени доказателства оборват тезата на касатора,че прококол съгласно чл.2 ал.5 изр. Последно от Договор 038008 от 29.06.2022 г. не е бил съставен и съхраняван от ответника по касация и установява по позитивен начин изводът на АССГ,че ЗОЛ М. Ч. не е предала помощното си средство за ремонт през месец май 2024г,когато е получила одобрение от НЗОК,а това е станало през месец август на същата година,като са съставени и съхранени всички необходими съгласно Договор 038008 от 29.06.2022 г. писмени доказателства за това.Ето защо и изводът на първоинстанционния съд,че не е налице извършено нарушение от дружеството на посочения по горе договор се явява законосъобразен. Изложените съображения обосноват извод за издаване на оспорената заповед в несъответствие с процесуалноправните и материалноправните предпоставки за законосъобразност. Като е отменил оспорения административен акт, Административен съд София град е постановил правилно решение, което следва да се остави в сила. При този изход на спора и при своевременно направено искане за присъждане на разноски ,ще следва юридическото лице към което се числи касатора- НЗОК/ § 1 т.6 от ДР на АПК/ да бъде осъдено за заплати направените от ответника по касация разноски в размер на 500 лв. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,