Решение № 4648 от 19.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5304/2015 г.

Решение № 4648 от 19.04.2016 г. на ВАС по адм. д. № 5304/2015 г., III о., докладчик съдията Албена Радославова Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от главния директор на Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" /ГДИН/ към Министерство на правосъдието срещу решение № 1693 от 16.03.2015 г., постановено по адм. дело № 324/2014 г. по описа на Административен съд - София град. Касаторът твърди недопустимост, а евентуално - неправилност на съдебното решение поради постановяването му при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необосновано - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли съдебното решение да бъде обезсилено, а жалбата - оставена без разглеждане и производството прекратено поради обжалване на писмо, което не съставлява индивидуален административен акт. Евентуално моли решението да бъде отменено, като, вместо него, Върховният административен съд постанови друго по съществото на спора, с което да отхвърли жалбата на Светломир Нешков срещу писмо рег. № 14405/2 от 10.12.2013 г. на ВНД зам.-главния директор на ГДИН като неоснователна. Срещу същото съдебно решение е подадена и касационна жалба от Светломир Николов Нешков, изтърпяващ понастоящем наказание "лишаване от свобода" в Затвора - Белене, но само в частта на съдебния акт, в която административната преписка е върната на началника на Затвора - Враца съобразно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. Този касатор твърди, че съдебното решение в атакуваната от него част е постановено в противоречие с процесуалния закон и материалноправните разпоредби. Моли съдебният акт в атакуваната от него част да бъде отменено и, вместо него, ВАС да постанови връщане на преписката за ново произнасяне на директора на ГДИН, като определи и срок за такова произнасяне съгласно чл. 174 от АПК. Редовно призован за съдебно заседание, касаторът Главният директор на ГДИН, той и ответник, се представлява от юриск. Шемширов, който поддържа касационната жалба на доверителя си, оспорва касационната жалба на Св. Нешков, а по същество твърди неправилност на съдебното решение по съображенията, изложени в касационната жалба и устно- в хода по същество. Вторият касатор, Светломир Николов Нешков, той - и ответник по жалбата на ГДИН, редовно призован, се явява лично, поддържа своята касационна жалба, оспорва касационната жалба на насрещната страна, а по същество твърди правилност на съдебното решение в отменителната му част и неправилност на решението в частта, в която административната преписка е върната за ново произнасяне от началника на затвора - Враца, а не от директора на ГДИН и не е определен срок за това произнасяне в противоречие с чл. 174 от АПК. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби и правилност на решението на първоинстанционния съд. Върховният административен съд - III отделение, като взе предвид доводите на страните и извърши преценка на доказателствата по делото, намира, че касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежни страни, за които съдебният акт е неблагоприятен- изцяло или в атакуваните части, поради което са процесуално допустими. С обжалваното решение АССГ е отменил по жалба на лишения от свобода Светломир Нешков /тогава изтърпяващ наказанието си в Затвора - Враца/ писмо рег. № 14405/2 от 10.12.2013 г. на ВНД зам.-главен директор на ГДИН, с което на Св. Нешков е отказано предоставянето на копия от изготвени от ръководството на Затвора- Враца мнение и характеристика във връзка с негова молба до президента за помилване от 2010 г. За да стигне до този правен резултат, административният съд е заключил, че е сезиран с допустима по смисъла на чл. 159, т. 1 от АПК жалба. АССГ е приел, че предвид правото на лишения от свобода на информация по въпроси, свързани с изпълнението на присъдата, регламентирано в чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗИНЗС, молбата на Нешков за получаване на копия от характеристика и мнение на наблюдателната комисия по чл. 171, ал. 1, т. 4 от ЗИНЗС и при наличието на изрично волеизявление на административен орган тази информация да не бъде предоставена на Нешков, това волеизявление съставлява индивидуален административен акт, с който се засягат права и законни интереси на молителя. Разглеждайки жалбата по същество като насочена срещу подлежащ на оспорване пред съд административен акт, АССГ е приел атакуваното писмо за неправилно, тъй като противоречи на материалния закон- в частност на чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗИНЗС. Съдът е заключил, че исканите от Нешков копия от характеристика и мнение на наблюдателната комисия, изготвени от ръководството на Затвора - Враца във вр. с подадена от лишения от свобода молба за помилване до Президента на РБългария, съставляват" информация по въпроси, свързани с изпълнение на присъдата" по см. на чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗИНЗС. Отказът да бъдат предоставени същите, съдържащ се в обжалваното писмо, е незаконосъобразен като противоречащ на материалния закон. АССГ е отменил атакуваното писмо на В. Н. Д зам.-главен директор на ГДИН и е върнал административната преписка на началника на затвора-Враца съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, съдържащи се в мотивите на съдебния акт. По касационната жалба на главния директор на ГДИН Касационната жалба на този касатор е неоснователна. Настоящата касационна инстанция споделя изцяло развитите от АССГ доводи за допустимост на жалбата поради обстоятелството, че атакуваното с нея писмо съставлява индивидуален административен акт по см. на чл. 21, ал. 1 от АПК. Предвид горното неоснователни са развитите от касатора оплаквания за недопустимост на съдебното решение като постановено по съществото на недопустима за разглеждане жалба. Обосновано АССГ е приел, че писмо рег. № 14405/2 от 10.12.2013 г. на ВНД зам.-главния директор на ГДИН е незаконосъобразно като издадено в противоречие с материалноправната разпоредба на чл. 76, ал. 1, т. 1 от ЗИНЗС. Каква е оценката на затворническата администрация за поведението на лишения от свобода / вкл. по повод молбата му за помилване/ във всички случаи е" въпрос, свързан с изтърпяване на наказанието" съгласно чл. 76, ал. 1, т. 1 от специалния закон, по който Нешков има право на информация. Провеждането на диагностична дейност и индивидуална корекционна работа по см. на чл. 120 и сл. от ППЗИНЗС не лишава Св. Нешков от правото му да бъде информиран за даденото от наблюдателната комисия по чл. 170 от ЗИНЗС мнение за поведението му по време на изтърпяване на наказанието, съответно за изготвената за него от ръководството на Затвора - Враца характеристика. Ако такова мнение и характеристика не са изготвени, както твърди касаторът ГДИН за първи път пред касационната инстанция, то съдържанието на обжалваното писмо би било друго - на Нешков би било отказано предоставяне на копия от исканите документи поради несъставянето им, а не поради това, че същият е запознат в достатъчна степен за своето поправяне и с планираните дейности за усвояване на просоциални умения и навици, съобразени с интересите му и с личностните и индивидуалните му способности. По касационната жалба на Светломир Николов Нешков Касационната жалба на лишения от свобода е основателна. Светломир Нешков атакува съдебното решение на АССГ в частта му, в която, след отмяна на писмо рег. № 14405/2 от 10.12.2013 г. на ВНД зам.-главния директор на ГДИН, преписката е върната не на издателя на отменения акт, а на началника на Затвора - Враца за изпълнение указанията на съда. Оплакванията на втория касатор за незаконосъобразност на съдебното решение в касираната му част са основателни. След като е отменен като незаконосъобразен индивидуален административен акт на орган на ГДИН, с който на лишения от свобода е отказано предоставяне на копия от издадени от подчинени му органи / затворническа администрация при Затвора - Враца и наблюдателна комисия по чл. 170 от ЗИНЗС/ документи, то административната преписка следва да бъде върната на същия орган за ново произнасяне съгласно указанията на съда, съдържащи се в мотивите на съдебния акт. Основателно е и позоваването от страна на Нешков на разпоредбата на чл. 174 от АПК. След отмяна на съдебното решение в частта за това на кой орган да бъде върната преписката за ново произнасяне, ВАС, тричленен състав е компетентния съд, който следва в съгласие с чл. 174 от АПК да определи срок на компетентния административен орган за постановяване на нов акт съобразно указанията на съда по тълкуването и прилагането на закона. По горните съображения касационната жалба на главния директор на ГДИН се явява неоснователна, а обжалваното съдебно решение в отменителния му диспозитив като правилно следва да бъде оставено в сила. В същото време касационната жалба на Светломир Нешков срещу съдебното решение в частта му, в която административната преписка е върната на началника на затвора - Враца, вместо на издателя на отменения акт, е основателна. Съдебното решение в тази част следва да бъде отменено като, вместо него, ВАС, тричленен състав на Трето отделение следва да постанови друго, с което да върне административната преписка на главния директор на ГДИН за ново произнасяне съгласно указанията на АССГ, съдържащи се в мотивите на първоинстанционното решение. В тази връзка и на основание чл. 174 от АПК касационната инстанция следва да определи и срок за това произнасяне - един месец от постановяване на касационното решение. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо и второ от АПК във вр. с чл. 222, ал. 1 и чл. 174 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение