Решение № 6449 от 13.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11291/2012 г.

Решение № 6449 от 13.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11291/2012 г., V о., докладчик съдията Анелия Ананиева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано e по жалба на Елин Георгиев Стоянов от гр. София против заповед № Т-2333/19.07.2012 г. на министъра на външните работи, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното му правоотношение за длъжността "главен експерт" в дирекция "Човешки ресурси", отдел "Задгранични представителства", сектор "Кадри на разпореждане", считано от 23.07.2012 г. Жалбоподателят твърди, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е налице съкращаване на щата, водещо до премахването на служебни функции, свързани с изпълняваната от него длъжност. Прави искане съдът да отмени обжалваната заповед и да присъди направените разноски. Ответникът - министърът на външните работи чрез процесуалния си представител поддържа становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като прецени доводите в жалбата, становищата на страните и доказателствата по делото, приема за установено следното: Жалбоподателят заема различни длъжности в Министерство на външните работи (МВнР) от 1.04.2004 г., когато със заповед № Т-1592 на основание чл. 9, ал. 1 във вр. с § 75 от ПЗР на ЗДСл е назначен за държавен служител. Между страните няма спор, че последната длъжност на Стоянов е главен експерт, с ранг I младши, в дирекция "Човешки ресурси", отдел "Задгранични представителства", сектор "Кадри на разпореждане", която заема съгласно заповед за преназначаване № Т-29 от 03.01.2012 г. За безспорен е обявен фактът, че за длъжността, заемана от жалбоподателя, не е изготвена и не е връчвана длъжностна характеристика. С оспорената заповед на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното правоотношение на Стоянов за длъжността "главен експерт" в дирекция "Човешки ресурси", отдел "Задгранични представителства", сектор "Кадри на разпореждане", считано от 23.07.2012 г. От длъжностното разписание на МВнР, в сила от 01.09.2011 г. е видно, че числеността на персонала е 1480 бройки, като в общата администрация (1084 бр.) е включена дирекция "Човешки ресурси". Последната има 875 щатни бройки, от които в отдел "Задгранични представителства" - 844 бройки и 31 бр. без посочен конкретен отдел. Общо в тази дирекция са включени 114 бр. за длъжността "главен експерт", от които 109 бр. в отдел "Задгранични представителства". От поименното разписание на длъжностите в МВнР, в сила от 01.09.2011 г., се установява, че в дирекцията има сформирани още пет отдела освен посочения в длъжностното разписание един отдел "Задгранични представителства", като в последния са сформирани общо 115 сектора ( такива не фигурират в длъжностното разписание). Последният от тях е сектор "Кадри на разпореждане" с общо 154 щатни бройки, от които за длъжността "главен експерт" са предвидени 29 щатни бройки. Към този момент жалбоподателят фигурира в поименното длъжностно разписание в сектор "Ню Йорк ПП", като заема длъжността "главен експерт", а впоследствие, както беше посочено по-горе, е преназначен (заповед № Т-29 от 03.01.2012 г.) в сектор "Кадри на разпореждане". С Постановление на Министерския съвет (ПМС) № 365 от 27.12.2011 г., в сила от 15.01.2012 г., е приет нов Устройствен правилник на МВнР, като общата администрация на същото е организирана в пет дирекции, в т. ч. дирекция "Човешки ресурси" с обща численост 54 щатни бройки и специализирана администрация, която се състои от три генерални дирекции и 12 дирекции. Общата численост на персонала в организационните структури и административните звена в министерството в т. ч. и в задграничните представителства (740 бр.) съгласно приложение № 1 е 1350 щатни бройки. Със заповед № ЧР-95-00-248 от 14.05.2012 г. министърът на външните работи утвърждава ново длъжностно разписание, в сила от същата дата, в което общата численост на МВнР е определена на 1350 щатни бройки (със 130 бр. по-малко от предходното), разпределени, както следва: в обща администрация - 200 бр., в специализирана администрация - 370 бр. и в задгранични представителства - 740 бр. От същото се установява, че в дирекция "Човешки ресурси", съставляваща част от общата администрация, са предвидени 54 щатни бройки, от които 8 бр. са за длъжността "главен експерт". В новосъздадената структура "Задгранични представителства", която е посочена като част от специализираната администрация, са предвидени 79 бр. за длъжността "главен експерт", като в нея не фигурира сектор "Кадри на разпореждане". В молба по делото от 04.02.2013 г. процесуалният представител на ответника заявява, че при проверка в дирекция "Човешки ресурси" в МВнР не е установено налично поименно длъжностно разписание от 14.05.2012 г., тъй като междувременно е утвърдено друго такова, в сила от 23.07.2012 г. Видно от представеното длъжностно разписание от 23.07.2012 г. структурата и общата численост на МВнР са приведени в съответствие с ПМС № 365/2011 г. От поименното разписание на длъжностите, в сила от 23.07.2012 г., от когато се счита прекратено и служебното правоотношение на Стоянов, се установява, че в дирекция "Човешки ресурси" са сформирани три отдела: "Кариерно планиране и развитие", "Административно обслужване" и "Атестиране и работна заплата", с предвидени общо 8 бройки за длъжността "главен експерт". В новосъздадената дирекция "Задгранични представителства" не фигурира сектор "Кадри на разпореждане", като в нея са предвидени общо 79 бройки за длъжността "главен експерт". В съдебно заседание, проведено на 21.01.2013 г. процесуалният представител на ответника пояснява, че след завръщане на служителите от задграничен мандат, те се преназначават в отдел "Задгранични представителства", сектор "Кадри на разпореждане", където чакат да бъдат назначени и през този период се подлагат на атестиране. По делото не се спори, че след завръщането на Стоянов от задгранична командировка за времето от 3.01.2012 г. до 29.06.2012 г. е в разрешен платен годишен отпуск (заповеди № № 0-260/27.01.2012 г., 0-399/30.01.2012 г., 0-361/08.02.2012 г., О-507/28.02.2012 г., О-874/02.04.2012 г., О-1223/24.04.2012 г., О-1258/26.05.2012 г., О-1948/31.05.2012 г.). Оспорената заповед е връчена на жалбоподателя на 24.07.2012 г., а жалбата е подадена чрез административния орган на 1.08.2012 г. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна - адресат на оспорения административен акт и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество, е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентен орган. Министърът на външните работи е органът по назначаването по смисъла на чл. 30 от ЗДСл и чл. 6, ал. 2, т. 11 от Закона за дипломатическата служба във вр. с чл. 6, ал. 1, т. 1 и т. 11 от Устройствения правилник на МВнР. Актът е постановен в изискуемата писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 108, ал. 1 от ЗДСл. При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В случая е налице основанието за прекратяване на служебното правоотношение и оспореният акт е издаден в съответствие с материалноправните изисквания на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. За да се приеме, че посоченото основание е изпълнено, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. От доказателствата по делото се установява, че щатната численост на МВнР е намалена със 130 щатни бройки. В резултат на закриването на отдел "Задгранични представителства" в дирекция "Човешки ресурси" намалението е с 821 щатни бройки, като за длъжността "главен експерт" в тази дирекция щатът е намален от 114 на 8 бройки. Съгласно длъжностното разписание, в сила от 14.05.2012 г., е структурирана самостоятелна дирекция "Задгранични представителства" в състав от 740 щатни бройки. При съпоставяне на представените по делото длъжностни разписания и поименните такива се установява, че щатните бройки, предвидени за длъжността "главен експерт" в дирекция "Човешки ресурси", включително за отдел "Задгранични представителства" и сектор "Кадри на разпореждане" по длъжностното разписание, в сила от 01.09.2011 г., са общо 114 бр., докато по новото длъжностно разписание, в сила от 14.05.2012 г., за двете дирекции - "Човешки ресурси" и "Задгранични представителства" за тази длъжност са предвидени общо 87 щатни бройки или намалението е с 27 бройки. Отделно от това следва да се отчете обстоятелството, че сектор "Кадри на разпореждане" в отдел "Задгранични представителства" на дирекция "Човешки ресурси", фигуриращ в поименното разписание на длъжностите от 01.09.2011 г. не съществува по новоутвърденото длъжностно разписание, както и в поименното такова от 23.07.2012 г., респ. са премахнати изцяло длъжностите в него, вкл. и длъжността "главен експерт", заемана от жалбоподателя в този сектор. Ето защо настоящият състав намира, че макар длъжността, заемана от Стоянов, да е запазена като наименование в новоутвърденото длъжностно разписание в дирекции "Човешки ресурси" и в новосъздадената "Задгранични представителства", то същата е реално съкратена, тъй като е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. Действително липсва надлежно връчена длъжностна характеристика за длъжността "главен експерт" в сектор "Кадри на разпореждане", заемана от Стоянов към датата на прекратяване на служебното му правоотношение, но този факт не променя заключението за реално съкращаване на длъжността, след като посоченият сектор не фигурира в новото длъжностно разписание нито в дирекция "Човешки ресурси", нито в новосъздадената "Задгранични представителства". Следователно длъжността на жалбоподателя не съществува и като система от функции, задължения и изисквания. С оглед така установеното настоящият състав намира, че предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение на Стоянов поради съкращаване на заеманата от него длъжност са изпълнени, поради което обжалваната заповед е постановена в съответствие с материалния закон. Твърдението в жалбата, че след като със заповед № Т-2296 от 17.07.2012 г. е определено ниво и степен на основната месечна заплата съгласно чл. 16 от Наредбата за служебното положение на държавните служители във връзка с ПМС № 129/26.06.2012 г., то длъжностното разписание, в сила от 14.05.2012 г. не е издадено на тази дата, е неоснователно. Същото е утвърдено на посочената дата, което се установява от заповед № ЧР-95-00-248/14.05.2012 г. на министъра на външните работи. Издаването на заповед за определяне на основна месечна заплата на служителя не обуславя извод за неистинност на длъжностното разписание, тъй като видно от съдържанието на оспорената заповед служебното правоотношение на Стоянов се прекратява, считано от 23.07.2012 г., а с представената от него заповед № Т-2296 са изпълнени единствено законовите изисквания относно размера на възнаграждението му, въведени до този момент. Доводът на жалбоподателя, че в случая административният орган следва да извърши подбор, тъй като разпорежда такъв, не се споделя от настоящия състав. От докладна записка № 33-00-604 от 18.07.2012 г. се установява, че подбор е извършен спрямо служителите, заемащи длъжност по трудово правоотношение, а по отношение на жалбоподателя е предложено на административния орган да бъде прекратено служебното му правоотношение поради съкращаване на длъжността. От доказателствата по делото не се установява ответникът да разпорежда и съответно да е извършен подбор по отношение на служителите, заемащи длъжност по служебно правоотношение. С оглед изложеното настоящият съдебен състав намира, че заповедта е издадена от компетентен орган, в изискуемата писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Не са налице основания за нейната отмяна, поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. При този изход на спора и своевременно направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на разноски жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на Министерство на външните работи сумата от 150 лева, съставляваща юрисконсултско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение