Решение № 310 от 14.1.2025 г. на ВАС по адм. д. № 6729/2023 г.

Производството е по реда на чл. 227, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ).

Производството по делото е образувано по предявени искове с правно основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ, както следва:

Иск на С. В. Н. против Регионална дирекция по горите Сливен, за заплащане на сумата от 20 720 лева, представляваща обезщетение за имуществени вреди от отменени, одобрени от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-767/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, и План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, и за заплащане на законна лихва върху сумата от 20 720 лева, считано от датата на завеждане на исковата молба до окончателното плащане на сумата;

• Иск на С. В. Н. против Регионална дирекция по горите Сливен, за заплащане на сумата от 3000 лева, представляваща обезщетение за неимуществени вреди от отменени, одобрени от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-767/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, и План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, изразяващи се в болки и страдания, и за заплащане на законна лихва върху сумата от 3000 лева, считано от 29.03.2015 г. до окончателното плащане на сумата;

• Иск на К. И. Н. против Регионална дирекция по горите Сливен, за заплащане на сумата от 20 720,33 лева, представляваща обезщетение за имуществени вреди от отменени, одобрени от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-767/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, и План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, и за заплащане на законна лихва върху сумата от 20 720,33 лева, считано от 04.08.2014 г. до окончателното плащане на сумата;

• Иск на Н. В. С. против Регионална дирекция по горите Сливен, за заплащане на сумата от 27 627 лева, представляваща обезщетение за имуществени вреди от отменени, одобрени от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-767/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, и План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001 в землището на [населено място], с изх. АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на Регионална дирекция по горите Сливен, и за заплащане на законна лихва върху сумата от 27 627 лева, считано от датата на завеждане на исковата молба до окончателното плащане на сумата.

Вредите се претендират, като причинени от незаконосъобразни, одобрени от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024 в землището на [населено място], с Изх. АСД 06-767/04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен, и План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001 в землището на [населено място], с Изх. АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен. Одобрените план-извлечения са отменени с влезли в сила съдебни решения като незаконосъобразни. Въз основа на одобрените план-извлечения, е била организирана и проведена гола сеч в посочените имоти от РСМ Комерс ЕООД; сечта на горите е била осъществена в периода м. юни 2014 г. м. март 2015 г. Незаконосъобразните план-извлечения са довели до облагодетелстване на трето лице, което, освен договорените количества дървесна маса, е добило и количества, които не е трябвало да се изсичат; добити са в повече 2457 куб.м дървесина от договорените 2680 куб.м.; претендираните от ищците размери са съобразно стойността на добитата в повече незаплатена дървесина и дела на всеки от ищците в съсобствените имоти.

Ответникът - Регионална дирекция по горите Сливен, представлявана от адвокат Л. Атанасова, оспорва исковете по основание и размер, и моли да бъдат отхвърлени като неоснователни. Счита, че претенциите за лихви са погасени по давност. Излага съображения в подкрепа на твърденията си за неустановеност на предпоставките, обуславящи имуществената отговорност на Държавата, изложени подробно в писмено становище по делото. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

От фактическа страна по делото е установено, че С. В. Н., Н. В. С. и К. И. Н. са съсобственици на идеални части от имот 087024 по картата на възстановената собственост на землището на [населено място], община Котел и имот 169001 по картата на възстановената собственост на землището на [населено място], община Котел. Със Заповед РД-10-108 от 26.06.2013 г. на Директора на РДГ Сливен, издадена на основание чл. 13, ал. 8, т. 2 от Закона за горите (ЗГ), е утвърдена горскостопанска програма, изготвена от инж. Й. С. лицензиран лесовъд, за имот 169001 в землището на [населено място], община Котел, а със Заповед РД-10-109 от 26.06.2013 г. на Директора на РДГ Сливен, издадена на основание чл. 13, ал. 8, т. 2 от ЗГ, е утвърдена горскостопанска програма, изготвена отново от С. за имот 087024 в землището на [населено място], община Котел.

На 04.08.2014 г. за двата горепосочени имота са одобрени 2 броя План-извлечения за промяна вида на сечта през 2014 г., като в двата имота е определена 100 % санитарна сеч. И двете План-извлечения са изготвени от инж. Стефанов.

С Решение 4/06.02.2019 г., постановено по адм. дело 185/2018 г. по описа на АС - Сливен, е отменено като незаконосъобразно одобрено от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024 в землището на [населено място], с Изх. АСД 06-767/04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен. С решение 16553/04.12.2019 г., постановено по адм. дело 4332/2019 г. по описа ВАС, горепосоченото решение на АС - Сливен е оставено в сила.

С решение 56/06.03.2020 г., постановено по адм. дело 195/2018 г. по описа на Административен съд Сливен, е отменено като незаконосъобразно одобрено от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001, с Изх. АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен. Решението не е обжалвано и е влязло в сила на 23.09.2020 г.

По отношение на имот 169001 в землището на [населено място], на 05.08.2014 г. са издадени: Позволително за сеч 188635, Позволително за сеч 188636 и Позволително за сеч 188637, с които е разрешено на Д. Пенев като представител на РСМ КомерсООД, да извърши сечта в отдел 1054, подотдели г, е, з. На 16.01.2015 г. е издадено още едно Позволително за сеч 0220708. Във всяко едно позволително е посочено вида на сечта, отразени са размерите на сечищата и очаквания добив, както и срокът за провеждане на сечта.

По отношение на имот 087024 в землището на [населено място], на 05.08.2014 г. са издадени Позволително за сеч 0188638 и Позволително за сеч 0188639, с които е позволено на Д. Пенев, като представител на РСМ Комерс, да извърши сечта.

По отношение на имот 169001 в землището на [населено място], на 05.08.2014 г. са издадени: Позволително за сеч 188635, Позволително за сеч 188636 и Позволително за сеч 188637. Позволителните за сеч са и от инж. Й. Стефанов. Със същите е разрешено на Д. Пенев, като п. на РСМ Комерс ООД, да извърши сечта в отдел 1054, подотдели г, е, з. Позволителните са издадени на основание чл. 108 от ЗГ и одобрено План-извлечение Изх. АСД 06-768/04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен. В позволителните е посочено, че видът на сечта е санитарна 100 % и че дърветата са маркирани от инж. Й. Стефанов. Отразени са размерите на площните сечища и на очаквания добив. Определени са: Срок за провеждане на сечта от 09.08.2014 г. до 31.12.2014 г.

По отношение на имот 169001 в землището на [населено място], на 16.01.2015 г. е издадено от инж. Й. Стефанов. Позволително за сеч 0220708. Позволителното е издадено на основание чл. 108 от ЗГ и одобрено План-извлечение Изх. АСД 06-768 / 04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен. В позволителното е посочено, че видът на сечта е санитарна 100 %. Отразени са размерите на площното сечище и на очаквания добив. Определени са: Срок за провеждане на сечта от 20.01.2015 г. до 31.12.2015 г.;

За имот 169001 в землището на [населено място], на 05.01.2015 г. са съставени: Протокол за освидетелстване на сечище 194134, Протокол за освидетелстване на сечище 194135 и Протокол за освидетелстване на сечище 194136, съдържащи данни за размери на действително отсечена дървесина. Протоколите са съставени от инж. Й. Стефанов. В същите е отразено, че са съставени на основание чл. 109 от ЗГ и че след провеждане на сечта са налични неотсечени маркирани стъбла.

За имот 169001 в землището на [населено място], на 06.04.2015 г. е съставен Протокол за освидетелстване на сечище 0212913, съставен от инж. Й. Стефанов, съдържащ данни за размера на действително отсечена дървесина. В протокола е отразено, че е съставен на основание чл. 109 от ЗГ и че след провеждане на сечта са налични неотсечени маркирани стъбла.

По отношение на имот 087024 в землището на [населено място], на 05.08.2014 г. са издадени: Позволително за сеч 0188638 и Позволително за сеч 0188639. Позволителните за сеч са от инж. Й. Стефанов. Със същите е разрешено на РСМ Комерс ООД, да извърши сечта в отдел 1047, подотдели н и о. Позволителните са издадени на основание чл. 108 от ЗГ и одобрено План-извлечение Изх. АСД 06-767/ 04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен. В позволителните е посочено, че видът на сечта е санитарна 100 % и че дърветата са маркирани от инж. Й. Стефанов. Отразени са размерите на площните сечища и на очаквания добив.

За горепосочения имот 087024 в землището на [населено място], на 05.01.2015 г. са съставени: Протокол за освидетелстване на сечище 194137 и Протокол за освидетелстване на сечище 194138, съдържащи данни за размери на действително отсечена дървесина. Протоколите са съставени от инж. Й. Стефанов. В същите е отразено, че са съставени на основание чл. 109 от ЗГ и че след провеждане на сечта са налични неотсечени маркирани стъбла.

Издателят на горепосочените позволителни за сеч - инж. Й. Стефанов е регистриран в публичния регистър на физическите лица за упражняване на лесовъдска практика, воден от Изпълнителна агенция по горите (ИАГ), видно от Удостоверение 592/26.03.2012 г. (достъпно на интернет страницата на ИАГ).

Лицето, на което са издадени горепосочените позволителни за сеч, и в присъствието на което са съставени Протоколите за освидетелстване на сечището Д. Пенев, е вписан в публичния регистър, воден от ИАГ, видно от Удостоверение 7780/10.09.2012 г.

Търговско дружество РСМ Комерс ЕООД (за което ищците твърдят, че е организирало и провело сеч в процесните имоти) е с управител Р. Мокрев, и с предмет на дейност: добив, преработка и продажба на дървен материал .

При първоначалното разглеждане на делото са изслушани като свидетелите: Н. М. Н. съпруг на ищцата Н., Р. Мокрев - управител на РСМ Комерс ЕООД, и Д. Пенев работещ като лесовъд.

От показанията на свидетеля Н. става ясно, че една неделна утрин случайно от телевизионно предаване разбрали за изсичане на наследствени гори; ищцата Н. била притеснена от новината получила главоболие, високо кръвно налягане, изпаднала в състояние на тревожност.

Свидетелят Мокрев е дал показания, че за периода 2014 г. - 2015 г. е имал сключен договор с ищцата Н., за който договор предполага, че се отнасял за всички собственици на имотите; по отношение на този договор от 2014 г., цялото договорено количество като добив е било изсечено и договорените количества са били платени;

Свидетелят Пенев дал показания, че е работил в [населено място] през 2014 г.; секли били частна гора; не познавал никого от собствениците на тази частна гора, тъй като работата му е била възложена от неговия работодател.

По делото са назначени, изслушани и приети две основни съдебно-технически експертизи.

Съдебно-лесотехническа експертиза, изготвена от вещото лице инж. Л. С. С., дава заключение, че: Общият запас с клони в двата процесни имота към датата на одобряване на Горскостопанската програма от Директора на РДГ - Сливен със Заповеди от 26.06.2013 г. е 6348 пл. м 3; Общо действително добитата дървесина в имот 169001 и имот 087024 през 2013 г., 2014 г. и 2015 г. е 3434 пл. м 3; От приложената документация, чисто математически можело да се извади отсечената дървесина от общия запас по таксационни характеристики от Горскостопанската програма и да се получи хипотетично оставащият запас в горските имоти; При запас в двата имота от 6348 пл. м 3, са добити през 2013 г., 2014 г. и 2015 г. 3434 пл. м 3; Оставащият запас от неотсечен дървостой би трябвало да е 2914 пл. м 3; Но на терена в двата процесни имота имало и неотсечена дървесина, чийто запас се определял чрез пълно клупиране, след инвентаризация и съответно сортиментиране с програма Сорт; Щетата, в резултат на проведената през 2014 г. и 2015 г. сеч в процесните имоти, след одобрено План-извлечение за изменение вида на сечта от 04.08.2014 г., била в размер на 96 363,75 лева; Пазарната стойност на отсечените дърва за огрев от процесните горски отдели през 2014 г. и 2015 г., след одобрението на План-извлечение за изменение вида на сечта от 04.08.2014 г., било 223 563,90 лева.

Приета е съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице М. Жеков инженер по горско стопанство, който дава заключение, че: Към 2013 г. по приетия ГСП въз основа на таксационните характеристики, общият запас на двата имота възлиза на 6252 м. 3 без клони и 7038 м 3 с клони; От протоколите за освидетелстване, действително отсечената дървесина възлиза за двата имота на 3434 м 3; Разликата между изчисления запас и действително добитата дървесина е 2818 м 3; Размерът на нанесената щета в кубически метри дървесина от извършената разрешена санитарна сеч 100 % в двата имота възлиза на 115 538 лева; Бъдещият приход от нанесената щета и очакваната неизсечена дървесина възлизат на 248 640 лева.

По делото са приложени и документите по адм. дело 185/2018 г. и адм. дело 195/2018 г. и двете по описа на Административен съд Сливен, в производствата по които са отменени като незаконосъбразни одобрени от Директора на РДГ Сливен, на 04.08.2014 г. План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024, с Изх. АСД 06-767 / 04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен, и План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001, с Изх. АСД 06-768 / 04.08.2014 г. по описа на РДГ Сливен.

По искане на ищците, е изискано и приложено ч. гр. дело 74/2015 г. по описа на Районен съд - Котел производство по чл. 207 и сл. от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), образувано по молба за обезпечение на доказателства, подадена от част от сънаследниците на общия на ищците наследодател В. И., против РСМ Комерс ЕООД гр. Сливен. Ответникът по исковете в настоящото съдебно производство: Регионална дирекция по горите Сливен, не е участвал в производството по обезпечение на доказателства по ч. гр. дело 74/2015 г. по описа на Районен съд Котел, в което производство са назначени и приети две съдебно-технически експертизи.

Анализът по събраните по делото доказателства водят до следните правни изводи:

Съгласно чл. 101, ал. 1 от Закона за горите /ЗГ/, сечите се провеждат за възобновяване, отглеждане и подобряване състоянието на горите и за постигане на целите, заложени в горскостопанските планове и програми или план-извлечение.

Съгласно чл. 101, ал. 3 от ЗГ Министърът на земеделието и храните приема наредба, с която се определят видовете сечи и условията и редът за издаване на позволителното за сеч. Това е Наредба 8 от 05.08.2011 г. за сечите в гори, в която от чл. 5 до чл. 36 са дефинирани различните видове сечи.

Съгласно чл. 34 от Наредбата/ в ред. към Д.в. 63 от 16 юли 2013 г./, санитарна сеч се провежда при наличие на повреди, причинени от биотични и/или абиотични въздействия, за подобряване на здравословното състояние на насажденията, ограничаване и предотвратяване на опасността от каламитети в насажденията се провеждат санитарни сечи.

Съгласно чл. 45, ал. 1 от Наредбата, сечите в горите се провеждат съгласно предвижданията на горскостопанските планове и програми, план-извлеченията, предписанията за санитарни и принудителни сечи и в изключителни случаи. А в ал. 2 на разпоредбата е посочено, че предпоставка за извършване на сечта е дърветата да са маркирани и да има издадено позволително за сеч. Позволителните за сеч не се обжалват, а се обезсилват от изрично посочени в наредбата административни органи, в кръга на тяхната компетентност и при наличието на уредените в наредбата предпоставки.

При тази нормативна уредба логично следва изводът, че основанието за извършената незаконна сеч в имотите на ищците, са незаконосъобразните и отменени от съда два План-извлечения за промяна вида на сечта през 2014 г., одобрени на 04.08.2014 г., за двата процесни имота, като и в двата имота е определено провеждането на 100 % санитарна сеч.

Неоснователни са възраженията на ответника, че сечта в процесните имоти е извършена въз основа на издадените позволителни за сеч и след като те не са обжалвани, е следвало да бъдат изпълнени. Позволителните за сеч не подлежат на обжалване, поради това че би трябвало да се издават със знанието на собственика на имота - чл. 54 от Наредбата, каквото в случая не е установено по делото. Освен това позволителното за сеч винаги се основава на предвижданията на горскостопанските планове и програми. Те не могат да се издават произволно, без основният документ-планът, да предвижда провеждането на определен вид сеч и нейният обхват.

С оглед на това по делото безспорно е доказана първата предпоставка на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ незаконосъобразен административен акт, от който ищците претендират обезщетенията си за вреди. Доказателствата по делото са безспорни и установяват, че ищците не са възлагали изготвянето на плановете за промяна на вида на сечта в имотите им и дори не са били уведомени, че се подготвят и приемат два плана за техните имоти, които през 2014 г. предвиждат провеждането в тези имоти на 100 % санитарна сеч. По делото липсват каквито и да е доказателства, че в двата имота са били констатирани повреди, причинени от биотични и/или абиотични въздействия, нужда от подобряване на здравословното състояние на насажденията или за ограничаване и предотвратяване на опасността от каламитети в насажденията, каквито са изискванията на закона за провеждането на санитарна сеч в горите.

Следва да се посочи, че след отмяната на План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 087024 в землището на [населено място] и План-извлечение за промяна вида на сечта през 2014 г. за имот 169001 в землището на [населено място], директорът на РДГ - Сливен е издал заповед РД-10-44/24.03.2015 г за обезсилване на позволително за сеч 0220708 от 16.01.2015 г. за имот 169001 в землището на [населено място], общ. Котел. В приложените два констативни протокола към заповедта, издадени на 17.03.2015 г., изрично е посочено, че в имота в [населено място] е установено извършването на 100 % санитарна сеч.

В този смисъл е налице пряка причиннна връзка между отменените от съда два Плана за промяна на вида на сечта през 2014 г, въз основа на които е извършена незаконната сеч в имотите на ищците, и претендираните от тях обезщетения за имуществени и неимуществени вреди.

По отношение на размера на вредите и тяхното остойностяване, настоящият касационен състав възприема заключението на вещо лице инж. Жеков, който е определил общият запас на неизсечената дървесина в двата имота на 6252 куб. м. От тях, въз основа на сключени договори от съсобствениците и трети лица, са били изсечени 2372 куб. м. дървета, които е установено, че са им били заплатени. За остатъка от 3880 куб. м. вещото лице сочи, че е изсечено без съответно разрешително и това количество, по определената пазарна цена от 74 лв. на кубик определя стойността на причинените вреди в размер на 208 352 лв. Пропуснатите ползи от незаконната сеч вещото лице е определило на 542 куб. м. като прираст на незаконно изсечената дървесина, който вече не може да бъде добит, и неговата пазарна стойност е в размер на 40 108 лв.

От посочения общ размер на щетите, на ищците следва да бъдат присъдени съответно по 20 720 лв. обезщетение за имуществени вреди на С. В. Н., 27 627 лв. обезщетение за имуществени вреди на Н. В. С. и 20 720 лв. обезщетение за имуществени вреди на К. И. Н., съобразно наследствените им дялове от двата недвижими имота. Сумите следва да се присъдят със законната лихва върху тях, считано от 21.09.2020 г. - датата на окончателната отмяна от съда на втория План-извлечение за промяна на вида на сечта, или от завеждането на исковата молба, ако така е поискано от ищците.

Основателен е и предявеният иск от С. В. Н. за присъждане на обезщетение в размер на 3000 лв. за причинените й неимуществени вреди. В този смисъл безспорни и еднопосочни са показанията на разпитаните сведели, които обясняват стреса и напрежението, което същата е изживяла, виждайки и научавайки от телевизионно предаване за щетите от изсечените наследствени гори. Доказателства за влошеното и здравословно състояние са и представените по делото амбулаторни листи и фишове за спешна медицинска помощ.

С оглед изхода на спора, на ищците следва да се присъдят направените от тях разноски, а на адвокат Б. Каменова следва да се заплати адвокатско възнаграждение, както следва: за адм. д. 119/2019 г. на АС - Сливен и за адм. д. 2969/2022 г. на ВАС, трето отделение - адвокатско възнаграждение в размер на 3750 лв., за адм. д. 468/2022 г. на АС Сливен - възнаграждение в размер на 3750 лв. /съгласно чл. 7, ал. 2 от Наредба 1/09.07.2004 г. в ред. на Д.в. бр. 41/2017 г./ и за адм. д. 6729/2023 г. на ВАС, трето отделение - 7500 лв. /съгласно чл. 7, ал. 2 от Наредба 1/09.07.2004 г. в ред. на Д.в. бр. 88/2022 г./

Водим от горното и на основание чл. 227, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,