Решение № 14808 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9556/2010 г.

Решение № 14808 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9556/2010 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Дюпон България" ЕООД, гр. София, против мълчалив отказ на министъра на земеделието и храните да се произнесе по Молба вх. № 70-1174/22.04.2010 г. за отмяна на разрешението за употреба на продукт за растителна защита "Корида 75 ВДГ" и на подобни продукти на българския пазар. Жалбоподателят поддържа, че мълчаливият отказ е незаконосъобразен, тъй като са налице материално-правните предпоставки за отмяна на издадените разрешения за употреба на продукти за растителна защита, съдържащи активно вещество трибенурон, поради несъответствие с изискванията на европейското законодателство, имплементирано в България. Ответникът - министърът на земеделието и храните оспорва жалбата. Дава становище, че процедурите по преразглеждане на процесните разрешителни са започнали и предвид липсата на задължителни срокове за произнасяне от страна на административния орган, не е налице мълчалив отказ. Заинтересованата страна - Националната служба за растителна защита (НСРЗ), оспорва жалбата. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 2 от АПК от страна с правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Разгледана по същество, тя е основателна по следните съображения: Съгласно чл. 4.1 на Директива 91/414/ЕС относно предлагането на пазара на продукти за растителна защита, държавите-членки издават разрешение за продукти за растителна защита, само ако активните им вещества са включени в приложение I на директивата и всички условия, посочени в него са изпълнени. С Директива 2005/54/ЕС от 19.09.2005 г., активното вещество трибенурон е включено в приложение I на Директива 91/414/ЕС. В т. 6 от преамбюла на Директива 2005/54/ЕС е предвидено задължение за държавите-членки, в срок от 6 месеца от включването, да преразгледат действащите разрешения за продукти за растителна защита, съдържащи трибенурон, за да се осигури, че изискванията, определени с Директива 91/414/ЕС, по-специално с нейния чл. 13 и съответните условия, описани в приложение I, са изпълнени. Предвидено е задължение за държавите-членки да променят, заменят или отменят, доколкото е необходимо, действащите разрешения в съответствие с разпоредбите на Директива 91/414/ЕС. В изключение на горе упоменатия срок, е предвидено задължение в един по-дълъг срок да се представи и оценката на пълното досие на всеки продукт за растителна защита, предназначен за използване в съответствие с единните принципи, определени в Директива 91/414/ЕС. Член 3 на Директива 2005/54/ЕС задължава държавите-членки, в съответствие с Директива 91/414/ЕС и когато е необходимо, да изменят или отменят действащите разрешения за продуктите за растителна защита (ПРЗ), съдържащи трибенурон като активно вещество в 6-месечен срок от влизането й в сила. До тази дата по-специално те следва да потвърдят, че условията в приложение I на Директива 91/414/ЕС, отнасящи се до трибенурон са изпълнени, както и че притежателят на разрешението разполага или има достъп до досие, което отговаря на изискванията на приложение II на споменатата директива, съгласно условията на чл. 13 от същата. Тъй и като и двата общностни акта са приети преди присъединяването на България към ЕС, те стават задължителни и се прилагат в страната ни от датата на присъединяването `и, т. е. от 1.01.2007 г. От този момент започват да текат сроковете, предвидени в директивите, в рамките на които компетентните национални власти следва да предприемат всички необходими мерки - законодателни, административни и други, за постигане на резултатите предписани в тях. Директивите са въведени в националното законодателство на Република България със Закон за защита на растенията (ЗЗР) и Наредба за разрешаване на продукти за растителна защита, приета с ПМС № 259/25.09.2006 г. (Наредбата). Условията и редът за разрешаване на ПРЗ, които съдържат активни вещества, включени в Приложение I на Директива 91/414/ЕС, както и подновяване на издадените разрешения, са уредени с Наредбата. След включването на активното вещество трибенурон в Приложение I на Директива 91/414/ЕС и добавянето му със заповед на министъра на земеделието и храните в списъка на активните вещества, разрешени в Европейския съюз по чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗЗР, за притежателите на разрешения за ПРЗ е възникнало задължение за подновяването на това разрешение по реда на чл. 15л от ЗЗР. Производството по подновяване на разрешение на ПРЗ включва 2 етапа - а/ проверка за идентичност и еквивалентност, която включва проверка дали активните им вещества са включени в приложение I и всички условия, посочени в него са изпълнени и б/ представяне на биологично досие на ПРЗ. Срокът за финализиране на първия етап от производството по подновяване на разрешителни на ПРЗ, съдържащи трибенурон, е 6-месечен от включването на активното вещество в Приложение I по аргумент от т. 6 от преамбюла на Директива 2005/54/ЕС във връзка с чл. 3 на същата. Този срок е възпроизведен в разпоредбата на чл. 21, ал. 9 от Наредбата, започнал е да тече от датата на присъединяването на България към ЕС и е изтекъл на 1.07.2007 г. Заявлението за подновяване на разрешението на ПРЗ "Корида 75 ВДГ" е подадено в Националната служба за растителна защита (НСРЗ) на 5.04.2007 г. От приложените по делото справки от НСРЗ се установява, че сроковете за проверка на досиетата на активните вещества в ПРЗ, подлежащи на преразглеждане не са спазени, не са спазени и сроковете за предоставяне на експертните оценки. До 27.10.2008 г. първият етап от производството по подновяване на разрешенията не е приключил за нито един ПЗР, видно от Писмо изх. № VIII 03-07-57/27.10.2008 г. на НСРЗ. От приложеното по делото Писмо изх. № VIII 07-00-496-2009/01.06.2010 г. на НСРЗ се установява, че първият етап от процедурата по подновяване на разрешението на ПРЗ "Корида 75 ВДГ" е приключил с оценка за еквивалентност на активното вещество трибенурон метил почти 3 години след изтичане на срока по чл. 3 на Директива 2005/54/ЕС. Настоящият съдебен състав не споделя доводите на ответниците, че предвидените в двете директиви срокове нямат задължителен характер за компетентните национални органи. Обвързващият характер на директивата задължава националните органи да предприемат всички необходими мерки за постигане на предписаните резултати и то в сроковете, установени от нея. Неотносими към спора са възраженията им за липса на предишен опит в подновяване на разрешенията съгласно новите изисквания и недостатъчен административен капацитет. Административният орган е следвало да се произнесе с изричен акт по заявленията за преразглеждане на разрешенията на ПРЗ, съдържащи трибенурон, в срока по чл. 3 във връзка с т. 6 от преамбюла на Директива 2005/54/ЕС, който е изтекъл на 1.07.2007 г. Бездействието му представлява мълчалив отказ, който следва да бъде отменен, а преписката - върната на министъра на земеделието и храните за произнасяне по молба вх. № 70-1174 от 22.04.2010 г. на "Дюпон България" ЕООД, съобразно задължението по чл. 3 във връзка с т. 6 от преамбюла на Директива 2005/54/ЕС. По изложените съображения и на осн. чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Пето отделение