Решение № 10882 от 25.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7611/2010 г.

Решение № 10882 от 25.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7611/2010 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от Сдружение с нестопанска цел "Българска федерация по рафтинг" (БФР) против заповед № РД-10-9/23.03.2010 г. на министъра на физическото възпитание и спорта, с която се отказва издаването на спортна лицензия на БФР за извършване на дейност за спорта "рафтинг" и против Заповед на министъра на физическото възпитание и спорта, с която "на 05 юни 2009 г. се подновява издадената на Българска федерация по кану-каяк (БФКК) лицензия № 000031. В жалбата не е посочен номерът на тази обжалвана заповед, но по делото е представена заповед № РД-10-28/03.06.2009 г. на председателя на Държавната агенция за младежта и спорта (ДАМС), с която се подновява лиценза на БФКК за извършване на спортна дейност за спорта "кану-каяк", считано от 05.06.2009 г. до 05.06.2013 г. и заповед № РД-10-4/19.03.2010 г. министъра на физическото възпитание и спорта за издаване на ново удостоверение за спортна лицензия 000031 на БФКК, с включване в него освен на спорта кану-каяк в тихи, бързи и морски води, и на спортовете водно поло, рафтинг и драгон боат. Предвид възраженията, изложени в жалбата, в хода на производството и по съществото на спора, съдът приема, че обжалваната втора заповед е именно заповед № РД-10-4/19.03.2010 г., с която издадената лицензия на БФКК е допълнена с нови спортове, включително и спорта "рафтинг", за който се конкурират двете спортни организации. Жалбата е процесуално допустима като подадена в срок и при наличие на правен интерес от оспорване както на отказа за лицензиране на БФР за извършване на спортна дейност за спорта "рафтинг", така и на извършеното лицензиране по отношение на БФКК за спорта "рафтинг", чрез допълване на вече издадената й лицензия за спорта "кану-каяк". В жалбата се изтъкват доводи за нарушение на материалния закон и на процедурните правила при издаването на заповед № РД-10-9/23.03.2010 г. на министъра на физическото възпитание и спорта, с която се отказва издаването на спортна лицензия на БФР за извършване на спортна дейност за спорта "рафтинг", а именно: БФР е представила всички документи и отговаря на условията на чл. 17, ал. 1 и 2 от ЗФВС за издаване на спортна лицензия и такава не би следвало да й бъде отказвана; в производството са допуснати нарушения на установените с чл. 57, ал. 5, чл. 57, ал. 8 във вр. с чл. 57, ал. 5 от АПК срокове за издаване на заповедта и уведомяване за удължаване на срока за това; БФР не е уведомена за конституирането на нова страна в административното производство, с което е нарушен чл. 34, ал. 3 от АПК. Иска се отмяна на заповедта като незаконосъобразна. По отношение на заповед № РД-10-4/19.03.2010 г., с която издадената лицензия на БФКК е допълнена с нови спортове, включително и спорта "рафтинг", се иска обявяване на нейната нищожност, като конкретно се изтъкват нарушение на чл. 27, ал. 2, т. 2 от АПК, чл. 17, ал. 1 и 2 от АПК, чл. 6, ал. 1 от Наредбата за реда за лицензиране на спортните организации в Република България и чл. 9, ал. 5 от същата наредба. Претендира се присъждане на направените по делото разноски. Ответникът по жалбата - министърът на физическото възпитание и спорта, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Счита заповедите за законосъобразни и моли за потвърждаването им. Не претендира разноски. Заинтересованата страна - Сдружение "Българска федерация по кану-каяк" моли жалбата да се отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на пето отделение счита, че жалбата е допустима и че по съществото си е основателна. Обжалваната заповед № РД-10-9/23.03.2010 г. на министъра на физическото възпитание и спорта е издадена на основание чл. 17, ал. 1 от ЗФВС и чл. 1, ал. 2 от Наредбата за реда за лицензиране на спортните организации в Република България (Наредбата) и във връзка с чл. 17, ал. 4 и чл. 17а, ал. 3, т. 2 от ЗФВС. Обжалваната заповед № РД-10-4/19.03.2010 г. е издадена на основание на заповед № РД-10-28/03.06.2009 г. (издадена на основание чл. 8, ал. 3, т. 12 и чл. 17, ал. 1 във вр. с чл. 17б, ал. 1 от ЗФВС) и чл. 10, ал. 3 от Наредбата. От събраните по делото доказателства е видно, че БФР е подала заявление за издаване на спортна лицензия на 09.04.2009 г. Комисията за лицензиране и атестиране към МФВС е разгледала документите на 22.04.2009 г. и е установила нередовности. Поради това е изпратила писмо изх. № 09-00-1983/14.05.2009 г. до федерацията в срок от един месец да представи липсващите документи и да отстрани нередностите. С писмо вх. № 09-00-1683/15.06.2009 г. БФР е внесла исканите документи, с изключение на съдебно решение за вписване в съда по регистрация на направените промени в устава. С вх. № 09-00-1685/14.05.2009 г. (в деня, когато до БФР е изпратено писмо за допълване на документите) в деловодството на ДАМС е постъпило писмо, с което БФКК уведомява, че възнамерява да разшири дейността си, като се открие секция към федерацията за развитие на рафтинг, водно поло и драгон. С писмо вх. № 09-00-1685/25.05.2009 г. БФКК представя писмо от Международната федерация по кану-каяк във връзка с развитието на спортовете рафтинг, водно поло и драгон. С писмото си българската федерация уведомява ДАМС, че през м. септември 2009 г. ще се проведе общо събрание и в устава й ще бъдат направени промени за включване в дейността и на тези спортове. На заседание на комисията за лицензиране и атестиране, проведено на 09.07.2009 г., са разгледани допълнително внесените документи от БФР и писмата на БФКК. Изпратено е писмо до БФР за предоставяне на съдебно решение за вписване на промени в устава. С писмо вх. № 09-00-2557/1/15.08.2009 г. БФР е внесла протокол от Общо събрание на сдружението от 24.07.2009 г., Устав с отразените промени и съдебно решение от 29.07.2009 г. за вписани промени в Устава. С писмо от 16.10.2009 г. към вх. № 09-00-1685/25.05.2009 г. БФКК уведомява, че планираното за м. септември общо събрание на федерацията се отлага за 12.12.2009 г. На заседание, проведено на 20.10.2009 г., Комисията за лицензиране и атестиране е отложила вземане на решение до провеждане на Общо събрание на БФКК. С писмо вх. № 09-00-1685/4/14.12.2009 г. БФКК уведомява МФВС за взетите решения от Общото събрание на федерацията, проведено на 12.12.2009 г., а именно, че предметът на дейност на сдружението е допълнен, като освен другите допълнения има и "водно поло във всички разновидности, рафтинг във всички разновидности и драгон боат във всичките разновидности". Съответни допълнения в този смисъл са направени и в точката от Устава, регламентиращ целите на сдружението. С писмото е поискано да бъде актуализирана Лицензия № 000031/05.06.2009 г., валидна до 05.06.2013 г., в частта й "извършване на спортна дейност". Извършените промени в устава на БФКК са регистрирани от СГС по партидата на сдружението със съдебно решение № 4 от 20.01.2010 г. При така установената фактическа обстановка могат да бъдат направени следните правни изводи: Съгласно чл. 17а, ал. 1 и 2 от ЗФВС заявлението за издаване на спортна лицензия и документите, които се прилагат към него, се подават до министъра на физическото възпитание и спорта. Министърът на физическото възпитание и спорта в едномесечен срок от подаване на заявлението с мотивирана заповед издава или отказва издаването на спортна лицензия. Съгласно чл. 17, ал. 4 от ЗФВС спортна лицензия може да се издаде само на една спортна федерация по определен или сходни видове спорт и една многоспортова федерация, изградена по съответния обединяващ признак. Съгласно чл. 17а, ал. 3, т. 2 от ЗФВС министърът на физическото възпитание и спорта отказва издаване на спортна лицензия, когато спортната организация извършва спортна дейност, за която друга спортна организация има издадена спортна лицензия. Съгласно чл. 9, ал. 5 от Наредбата комисията разглежда заявленията по реда на подаването им и прави мотивирано предложение до министъра на МФВС за издаване на лицензия или отказ, като прилага към него протоколите от проведените заседания. Както се посочи, БФР е подала заявление за издаване на спортна лицензия на 09.04.2009 г. С писмо вх. № 09-00-2557/1/15.08.2009 г. БФР е внесла протокол от Общо събрание на сдружението от 24.07.2009 г., Устав с отразените промени и съдебно решение от 29.07.2009 г. за вписани промени в Устава. С това БФР е изпълнила всички изисквания на комисията за привеждане на подадените документи в съответствие с изискванията на ЗФВС и е налице фактическия състав за произнасяне по искането й за издаване на лицензия. Следователно от датата 15.08.2009 г. започва да тече предвиденият в чл. 1, ал. 3 от ЗФВС едномесечен срок, който срок изтича на 15.09.2009 г., на която дата следва да има заповед на министъра на МФВС за издаване или отказ за издаване на лицензия. С писмо вх. № 09-00-4367/52/23.04.2009 г. БФКК е подала заявление за подновяване на лицензията си № 000031 за извършване на спортна дейност по спорта кану-каяк, като е представила необходимите за прелицензирането документи. Искането е разгледано на заседание на Комисията за лицензиране и атестиране, проведено на 26.05.2009 г. и е направено предложение за продължаване на лицензията. Със заповед № РД-10-28/13.06.2009 г. председателят на ДАМС е продължил лицензия № 000031 на БФКК за извършване на спортна дейност за спорта кану-каяк за нов срок от 4 години (05.06.2009 г. - 05.06.2013 г.). С писмо вх. № 09-00-1685/4/14.12.2009 г. БФКК е поискала допълване на лицензия № 000031 в частта "извършване на спортна дейност", като се добавят още три вида спорт, един от които е "рафтинг". С това искане започва ново административно производство, различно от производството за подновяване на издадената лицензия, което в случая вече е надлежно завършено с издаването на заповед № РД-10-28/13.06.2009 г. на председателя на ДАМС. Това ново производство за допълване на издадена лицензия с нови спортове на практика е производство за издаване на нова лицензия за извършване на спортна дейност в областта на новите спортове. Извършените промени в устава на БФКК досежно прибавяне в предмета на дейност на сдружението на допълнителни видове спортове, един от които е "рафтинг", са регистрирани от СГС по партидата на сдружението със съдебно решение № 4 от 20.01.2010 г. по ф. д. № 1001/2001 г. на СГС. Няма данни кога това решение е представено в МФВС, но от Протокол № 2 от 11.03.2010 г. на Комисията за лицензиране и атестиране е видно, че допълването на предмета на дейност на сдружението с нови спортове, един от които е "рафтинг", е известно на комисията. Следователно датата 20.01.2010 г. следва да се приеме за релевантна, от която органът дължи произнасяне за евентуално получаване на лицензия на БФКК за развиване на дейност и за добавените видове спорт, в частност "рафтинг". За да бъде издадена лицензия на спортна федерация следва да са налице условията, описани в чл. 17, ал. 2 от ЗФВС, чието изпълнение се преценява от Комисията за лицензиране и атестиране, назначена със заповед на министъра на МФВС. При наличие на пропуски в документацията, доказваща необходимите условия, комисията изпраща указания до кандидатите за отстраняване на пропуските. След отстраняването им комисията следва да разгледа заявленията им по реда на тяхното постъпване и да направи мотивирано предложение до министъра за издаване на лицензия или за отказ за издаване на такава. Българска федерация по рафтинг (БФР) е подала заявление за издаване на спортна лицензия на 09.04.2009 г. На 15.08.2009 г. са били отстранени всички пропуски в предоставената документация. Българска федерация по кану-каяк (БФКК) е подала заявление за допълване на спортна лицензия № 00031/05.06.2009 г. в частта си "извършване на спортна дейност" с нови три спорта, един от които е "рафтинг", едва на 14.12.2009 г. Към тази дата по партидата на сдружението в СГС не са били налице регистрирани промени в предмета на дейност и по-конкретно добавяне на нови спортове, един от които е "рафтинг". Видно от кореспонденцията, такива са били намеренията на БФКК от м. май 2009 г., очевидно след узнаване на обстоятелството, че вече има подадено заявление от друга организация за издаване на лицензия. Независимо от нередовността на документите, представени от БФКК и в нарушение на чл. 9, ал. 2 от Наредбата, Комисията за лицензиране и атестиране е разгледала заявлението на БФКК на 18.12.2009 г. (Протокол № 9), т. е. преди отстраняване на непълнотата в представената документация и е направила предложение до министъра за отказ по отношение на БФР и издаване на спортна лицензия, включваща и спорта "рафтинг" на БФКК на основание чл. 17, ал. 5 от ЗФВС. Както се посочи, едва на 20.01.2010 г. са били отстранени всички пропуски в документацията на БФКК. Безспорно е, че първото по ред подадено заявление за издаване на спортна лицензия за спорта "рафтинг" е това на БФР. Към момента на неговото подаване и към момента на отстраняване на пропуските по заявлението и в документацията - 15.08.2009 г., в административното производство пред МФВС е нямало друга спортна организация, която да има издадена спортна лицензия за този вид спорт. Произнасянето по заявеното искане е станало на 23.03.2010 г. със заповед № РД-10-9/23.03.2010 г. на министъра на физическото възпитание и спорта, с която се отказва издаването на спортна лицензия на БФР за извършване на спортна дейност за спорта "рафтинг", на основание, че вече има издадена такава лицензия на друга организация. Същевременно лицензията на БФКК е допълнена с още спортове, включително със спорта "рафтинг" на 19.03.2010 г. със заповед № РД-10-4/19.03.2010 г. на министъра, т. е. четири дни преди произнасянето по заявлението на БФР, което е първо по ред. Съдът намира, че и двете обжалвани министерски заповеди са издадени от компетентен орган и в предписаната от закона форма, поради което оплакването, че втората е нищожна, е неоснователно. Нарушен е обаче чл. 9, ал. 5 от Наредбата, съгласно който комисията разглежда заявленията по реда на подаването им и прави мотивирано предложение до министъра на МФВС за издаване на лицензия или отказ. За да направи предложението си за отказ за издаване на лицензия на БФР за спорта "рафтинг", Комисията в настоящия случай на практика е приела, че има друга организация - БФКК, която има естествено право да получи лицензията, като този извод е направен в момент, когато подадената документация на тази организация не е била пълна и в нарушение на чл. 9, ал. 2 от Наредбата. Дейността на министъра на физическото възпитание и спорта по издаването на съответните заповеди, с което приключва крайния етап от разглеждането на подадените заявления, също следва да се подчинява на установения от наредбата ред - произнасяне по заявленията по реда на подаването им (арг. чл. 17, ал. 1 от ЗФВС), което императивно правило в случая е нарушено. Прави впечатление съзнателното изчакване от страна на лицензиращия орган по отношение на БФКК да бъдат осъществени материалноправните предпоставки за допълнително включване в дейността й на спорта "рафтинг", което е и причината за липса на своевременно произнасяне по заявлението на БФР за лицензиране за същия спорт. Поради това настоящият състав счита, че заповед № РД-10-9/23.03.2010 г., с която се отказва издаването на спортна лицензия на БФР за извършване на дейност за спорта "рафтинг" и заповед № РД-10-4/19.03.2010 г., в частта й, с която издадената лицензия на БФКК е допълнена със спорта "рафтинг", са незаконосъобразни и като такива следва да бъдат отменени, а административната преписка да се върне на МФВС за ново произнасяне съобразно изложените от съда мотиви. Що се отнася до представените по делото доказателства за международно участие на БФР и БФКК, същите са без правно значение за процеса на лицензиране по ЗФВС и не следва да се обсъждат. При този изход на спора основателно е искането на жалбоподателя за присъждане на направените разноски, поради което МФВС следва да се осъди да заплати на Сдружение с нестопанска цел "Българска федерация по рафтинг" сумата 10 лева, с което да възстанови разходите за държавна такса. Не са представени доказателства за заплащане на договореното адвокатско възнаграждение от 500 лева, поради което съдът не ги присъжда. Воден от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 143, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение