Решение № 10923 от 27.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4903/2010 г.

Решение № 10923 от 27.09.2010 г. на ВАС по адм. д. № 4903/2010 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП) - гр. Ловеч, непрецизно подадена от неговия процесуален представител по пълномощно ст. юрисконсулт Малина Василева Николова като касационна жалба на Дирекция "Социално подпомагане" (която дирекция няма административна правосубектност, а е администрация на органа с административна правосубектност - директора на ДСП) срещу решение № 19 от 5.03.2010 г. по адм. дело № 370/2009 г. на Административен съд - гр. Ловеч. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е основателна. Спорът между страните е правен. За неговото разрешаване следва да бъде даден отговор на въпросите: а) каква е правната същност на заповедта по чл. 10, ал. 4 от Закона за семейни помощи за деца (ЗСПД); б) допустимо ли е да бъдат изплащани такива помощи и за минало време, когато са поискани с молба-декларация по чл. 10, ал. 1 ЗСПД. Касационният жалбоподател на първия въпрос не е дал отговор, а по вторият е изразил становище, че не е допустимо семейни помощи за деца да бъдат изплащани за минало време, което становище е аргументирано така: а) вземането (за семейни помощи) е недопустимо да възникне ex lege преди прецизиране на правото на подпомагане на молителя; в такъв случай издаване на заповед за отпускане на месечна помощ би било излишно (т. 1 от стр. 2 на касационната жалба); б) вземане по смисъла на закона възниква едва когато има издадена заповед на директора на ДСП за отпускане на месечна помощ (последния абзац на писмо № 94РР-0001 от 12.03.2009 г. на касационния жалбоподател - на л. 26 от делото на ЛАС) и поради това, в) чл. 19, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца (ППЗСПД) гласи, че месечните помощи за деца до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст се отпускат от началото на месеца, през който е подадена молба-декларация (абзац втори на цитираното в по-горе в предходната б. "б" писмо). Въз основа на това свое становище касационният жалбоподател - директорът на ДСП, Ловеч - със заповед № 3757 от 29.10.2009 г. е отказал да отпусне семейни помощи на деца за месеците ноември и декември 2008 г. и януари 2009 г. (т. е. за минало време), поискани от Ралица Румянова Лозанова от гр. Ловеч със заявление вх. № 94 РР-0001 от 25.02.2009 г. Ответникът по касационната жалба - Ралица Румянова Лозанова - е изразила противоположно на това становище, аргументирано така: а)