Решение № 9228 от 20.10.2022 г. на ВАС, V о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП). Образувано е по касационна жалба на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие - гр. София, подадена против решение 76 от 17.01.2022 г. постановено от Административен съд - Благоевград по адм.д. 699/2021 г., с което е отменен Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 10 Агроекология и климат от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г., за кампания 2017 г., изх. 01-6500/2999/02.07.2021 г. издаден от зам. изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие - гр. София. В касационната жалба се навеждат доводи за неправилност на решението поради това, че е постановено в противоречие с материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и при необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и присъждане на разноски. Ответникът по жалбата Д. Главчев, чрез процесуалния си представител взема становище за оставяне на решението в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано страновище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба, наведените в нея отменителни основания както и валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, срещу съдебен акт, който подлежи на инстанционен контрол, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на съдебен контрол пред АС Благоевград е Акт за прекратяване на ангажимент по мярка 10 Агроекология и климат от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г., за кампания 2017 г., изх. 01-6500/2999/ 02.07.2021 г. издаден от зам. изпълнителния директор на ДФ" Земеделие". По делото е установено, че Д. Главчев е подал Заявление за подпомагане 2015 Форма за физически лица, заведено с УРН 419882 и с УИН 01/190615/41776. Посочени са следните схеми и мерки за подпомагане : Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за месодайни крави и/или юници (СКЮ), Схема за преходна национална помощ за говеда, необвързана с производството (ПНДЖ 1), Агроекология и климат (Мярка 10), Биологично земеделие (Мярка 11) и Компенсаторни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР1). С Уведомително писмо изх. 02-010-6500/10410 от 14.01.2016 г., оспорващият е уведомен, че е одобрен за участие по направление Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство, съгласно Таблица 1, на мярка 10 Агроекология и климат от Програмата за развитие на селските райони за периода (ПРСР) 2014 - 2020 година. С писмо изх. 01-6500/1430 от 25.03.2019 г. на зам. изпълнителния директор на ДФЗ, оспорващият е уведомен, на основание чл. 26, ал. 1 от АПК, че ДФЗ открива производство по издаване на административен акт за прекратяване на многогодишен ангажимент. Като основание за образуване на производството е посочено обстоятелството, че при извършените административни проверки на основание чл. 52, ал. 1 от Наредба 7/ 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 10 Агроекология и климат от ПРСР 2014- 2020 /Наредба 7/24.02.2015 г./ за спазване на поет 5-годишен агроекологичен ангажимент е установено, че Главчев, не е подал Заявление за плащане по направление Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство, за кампания 2017. На 13.09.2019 г. зам. изпълнителният директор на ДФЗ е издал Акт изх. 01-6500/ 7118/ 13.09.2019 г., с който поетият от Главчев, 5-годишен агроекологичен ангажимент по мярка 10 Агроекология и климат с направление Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство от ПРСР 2014 - 2020 г., е прекратен. Същият е бил оспорен от Главчев пред Административен съд Благоевград, който с Решение 164 от 31.01.2020 г. постановено по адм. д. 1060/2019 г. е отхвърлил жалбата му. С Решение 11950/22.09.2020 г. постановено по адм. д. 4673/2020 г. на Върховен Административен съд решението на Административен съд Благоевград е отменено, като е отменен и акт изх. 01-6500/ 7118/ 13.09.2019г. за прекратяване на ангажимент по мярка 10 Агроекология и климат от ПРСР 2014 - 2020 г. за кампания 2017 година. На 02.07.2021 г. зам. изпълнителният директор на ДФЗ е издал нов Акт изх. 01-6500/ 2999, с който поетият от оспорващия Главчев, 5-годишен агроекологичен ангажимент по мярка 10 Агроекология и климат с направление Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство от ПРСР 2014- 2020 г., е прекратен. Настоящият съдебен състав напълно споделя изводите на първоинстанционния съд, че актът е незаконосъобразен. Нарушен е материалният закон. Не е налице основание по чл. 18, ал. 3, т. 4 от Наредба 7/24.02.2015 г. за прекратяване на ангажимента на Д. Главчев. Видно от касационната жалба, административният орган, въпреки липсата на нормативно основание е намерил единствената възможност за прекратяване на агроекологичния ангажимент с фактическо основание - неподаване на заявление за плащане за кампания 2017 година. Не е установено неизпълнение на поетите агроекологични задължения. Това, че не е подадено заявление за плащане за кампания 2017 г. не е неизпълнение на поетите агроекологични задължения по чл. 8, ал. 1 от Наредба 7/24.02.2015 година. Подаването на заявление за плащане е изискване, обусловено от финансовите условия на подпомагането и плащането за съответната година от поетия ангажимент. Агроекологичните задължения са свързани с изпълнение на базовите изисквания за съответното направление, управлението му и реализирането. При неизпълнение на агроекологичните задължения е налице основание за прилагане на чл. 18, ал. 3, т. 4 от Наредба 7/24.02.2015 г., а не при неизпълнение на задължението по чл. 8, ал. 2 от Наредба 7/24.02.2015 година. Незаконосъобразно административният орган е приложил чл. 18, ал. 3, т. 4 от Наредба 7/24.02.2015 година. Предвид изложеното, касационната жалба на зам.изпълнителния директор на Държавен фондЗемеделие- гр.София се явява неоснователна поради липса на касационни основания и следва да бъде отхвърлена, а решението оставено в сила. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 1, пр. 1 от АПК, Върховен административен съд, състав на пето отделение