Решение № 4078 от 26.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8816/2009 г.

Решение № 4078 от 26.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8816/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Бойко Димитров Лалев от гр. Сандански против заповед № РД-44-497/18.05.2009 г. на министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 107, ал. 2 и чл. 108 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с жалбоподателя. Изложени са доводи за незаконосъобразност на административния акт с искане за отмяната му. Ответникът - министърът на земеделието и храните чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Върховният административен съд, пето отделение намира, че жалбата е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е неоснователна. Бойко Димитров Лалев изпълнява длъжността "началник" на Общинска служба по земеделие (ОСЗ) - Сандански към Областна дирекция "Земеделие" - Благоевград. С оспорената заповед № РД-44-497/18.05.2009 г. е прекратено служебното правоотношение между министъра на земеделието и храните и Лалев. Като правно основание в акта е посочена разпоредбата на чл. 107, ал. 2 ЗДСл, съгласно която органът по назначаване може да прекрати служебното правоотношение без предизвестие с държавен служител, получил възможно най-ниската оценка при атестиране, в едномесечен срок от получаване на окончателната оценка. С Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация (НУРАСДА) се определят условията и редът за атестиране на служителите в държавната администрация. При периодичното оценяване на изпълнението на длъжността се отчитат професионалната квалификация като съвкупност от знания и умения, необходими за качествено изпълнение на задълженията, както и изискванията към изпълнението на преките задължения, определени в длъжностната характеристика. Крайната обща оценка, одобрена от контролиращия ръководител, получена в резултат на атестирането, показва степента на изпълнение на длъжността. В конкретния случай Бойко Димитров Лалев, заемащ длъжността "началник" на ОСЗ - Сандански в Министерство на земеделието и храните получава най-ниската оценка - 5, която означава, че оценяваният системно изпълнява работата си под нивото на изискванията за длъжността. Това мотивира административният орган да прекрати служебното правоотношение със служителя на основание чл. 107, ал. 2 ЗДСл. НУРАСДА регламентира задължителните правила за атестиране на държавните служители, чието стриктно съблюдаване е гаранция за обективността и безпристрастността на извършваното оценяване. Периодът на оценяване на изпълнението на длъжността е точно определен в разпоредбата на чл. 6 НУРАСДА - от 1 декември на предходната година до 30 ноември следващата година. От представените по делото формуляри за оценка на индивидуалното изпълнение на държавния служител Лалев се установява, че оценката е извършена от компетентните длъжностни лица, но в грубо нарушение на установените с Наредбата срокове, посочени по-горе. Оценяването започва в предвидения в чл. 6 от Наредбата срок - 1.12.2007 г., но заключителната среща е проведена на 7.05.2009 г. При тези данни настоящата инстанция намира, че произволното удължаване на визирания в подзаконовия акт срок представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, води до нарушаване на правото на служителя да бъде оценен в рамките на нормативноустановения срок и задължението на ръководителя да спази този срок. По тези съображения настоящият състав намира оспорената заповед за незаконосъобразна, поради което следва да бъде отменена с настоящото решение. Водим от горното, Върховният административен съд, пето отделение, на основание чл. 172, ал. 2 АПК ,